Дело № 2-1787/2020

УИД 74RS0030-01-2020-002833-58

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 июля 2020 года г.Магнитогорск 

Правобережный районный суд г.Магнитогорска Челябинской области в составе:

председательствующего Керопян Л.Д.

с участием помощника прокурора Пронина А.П.

при секретаре Леушиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Ленинского района г.Магнитогорска к администрации г.Магнитогорска о возложении обязанности по обеспечению уличного освещения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ленинского района г.Магнитогорска, в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации г.Магнитогорска, в котором просит возложить на администрацию г.Магнитогорска обязанность организовать уличное освещение на территории общего пользования в городе Магнитогорске от дома № 128/1 по пр.Ленина до дома № 118/2 по пр.Ленина путем установки приборов (оборудования) для осуществления уличного освещения в вечернее и ночное время суток в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии с требованиями Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования".

В обоснование иска прокурор указал, что Прокуратурой района установлено, что уличное освещение на территории общего пользования в городе Магнитогорске от дома № 128/1 по пр. Ленина до дома № 118/2 по пр. Ленина не организовано, на указанном участке дороги отсутствуют приборы (оборудование) для осуществления уличного освещения в вечернее и ночное время суток.

При этом в непосредственной близи указанного участка дороги расположены образовательные учреждения города Магнитогорска: МАОУ «Академический лицей» 

<

...>), МОУ «СОШ № 28» (пр.К.Маркса, 141/4), МДОУ «Детский сад № 151» 

<

...>), в которых обучаются несовершеннолетние.

Вышеуказанный факт отсутствия уличного освещения нарушает права граждан, в том числе несовершеннолетних, на безопасное дорожное движение, увеличивает риск получения травм гражданами, способствует росту дорожно- транспортных происшествий.

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал.

Представитель ответчика - Администрации г.Магнитогорска ФИО1, действующая на основании доверенности от 10.01.2018 года, в судебном заседании исковые требования не признала, показала что указанные работы запланированы на 3 - 4 квартал текущего года и будут проведены за счет дотаций областного бюджета. 

Представитель 3-го лица - ОГИБДД УМВД России по г.Магнитогорску ФИО2, действующий на основании доверенности от 27.07.2020 года, в судебном заседании просил удовлетворить исковые требования, так как в данном районе находятся детские образовательные учреждения, в частности: детские сады, школа, художественная школа, лицей. В январе 2019 года в данном микрорайоне произошло ДТП я участием несовершеннолетнего. 

Заслушав прокурора, представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

Приказом Минрегионразвития РФ от 27 декабря 2010 г. № 783 утвержден Свод Правил СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение», положениями которого (раздел 7) предусмотрена необходимость искусственного освещения вдоль улиц и дорог.

В соответствии с требованиями ГОСТа Р 50597-17 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176 (п. 6.9.1), горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766, опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947(п.6.9.2).

Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. № 270-ст) предусматривает, что в темное время суток при интенсивности движения пешеходов менее 40чел./ч и транспортных средств в обоих направлениях менее 50ед./ч допускается снижение уровня наружного освещения путем отключения 50% светильников или при помощи регулятора светового потока. В темное время суток не допускается отключение наружного освещения или снижение освещенности поверхности проезжей части в местах пешеходных переходов, расположенных в населенных пунктах, за исключением случаев аварийного нарушения электроснабжения (пункты 4.6.1.15, 4.6.1.16).

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения сельского поселения относится организация благоустройства территории поселения, включая освещение улиц.

Обязанность по освещению улиц напрямую возложена нормами закона на органы местного самоуправления. При этом конкретный способ реализации данной обязанности вправе избирать сам орган местного самоуправления с тем условием, что освещение должно соответствовать установленным техническим требованиям.

Пунктом 6 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу положений подп. 1 п. 1 ст.14, подп. 1 п. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за исполнением бюджета.

В соответствии со ст.ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы РФ.

Следовательно, органы местного самоуправления не вправе отказаться от реализации вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции федеральным законодательством, в силу отсутствия финансовой возможности.

Отсутствие в бюджете денежных средств на организацию освещения улиц не освобождает администрацию г.Магнитогорска от решения вопросов местного значения, в частности, связанных с организацией освещения улиц.

Решением Магнитогорского городского Собрания депутатов Челябинской области от 31 октября 2017 г. N146 утверждены «Правила благоустройства территорий города Магнитогорска» (далее - Правила).

Согласно п.4 Правил благоустройство территории города - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного Правилами, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории города, по содержанию территории города и расположенных на территории города объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий, в том числе: освещение улиц, пешеходных переходов.

Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, а также перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов содержатся в Своде правил СП 52.13330.2011"СНиП 23-05-95 *. Естественное и искусственное освещение" Актуализированная редакция СНиП 23-05-95* (утв. приказом Министерства регионального развития РФ от 27 декабря 2010 г. N 783), а также установлены Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. N 1245-ст), Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. N 270-ст)

Согласно требований п. 6.9 ГОСТа Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещения и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766, опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947, включение и выключение наружных осветительных установок осуществляют при естественной освещенности по ГОСТ Р 52766, частичное отключение стационарного электрического освещения в ночное время и переключение освещения транспортных тоннелей с дневного на ночной режим и обратно осуществляют по ГОСТ Р 52766, стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов.

Таким образом, организация освещения улиц является обязанностью администрации г.Магнитогорска, направленной на обеспечение благоустройства, безопасности жителей, а также дорожного движения и профилактики совершения правонарушений.

Прокуратурой района установлено, что уличное освещение на территории общего пользования в городе Магнитогорске от дома № 128/1 по пр. Ленина до дома № 118/2 по пр, Ленина не организовано, на указанном участке дороги отсутствуют приборы (оборудование) для осуществления уличного освещения в вечернее и ночное время суток.

Вместе с тем, установлено, что в непосредственной близи указанного участка дороги расположены образовательные учреждения города Магнитогорска: МАОУ «Академический лицей» 

<

...>), МОУ «СОШ № 28» (пр.К.Маркса, 141/4), МДОУ «Детский сад № 151» 

<

...>), в которых обучаются несовершеннолетние.

Вышеуказанный факт отсутствия уличного освещения нарушает права граждан, в том числе несовершеннолетних, на безопасное дорожное движение, увеличивает риск получения травм гражданами, способствует росту дорожно- транспортных происшествий.

Отсутствие уличного освещения может служить предпосылкой к совершению правонарушений и преступлений на территории города Магнитогорска, в том числе террористического характера.

Отсутствие освещения в вечернее и ночное время суток создает угрозу безопасности дорожного движения, то есть нарушает право граждан на благоприятные условия проживания, что не позволяет достичь целей деятельности органов местного самоуправления - решение вопросов местного значения в интересах жителей города.

Таким образом, исковые требования к администрации г.Магнитогорска подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь ст.ст.12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Ленинского района г.Магнитогорска удовлетворить.

Возложить на администрацию г.Магнитогорска обязанность организовать уличное освещение на территории общего пользования в городе Магнитогорске от дома № 128/1 по пр. Ленина до дома № 118/2 по пр.Ленина путем установки приборов (оборудования) для осуществления уличного освещения в вечернее и ночное время суток в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии с требованиями Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования".

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Правобережный районный суд г.Магнитогорска. 

Председательствующий: 

Мотивированный текст решения изготовлен 03.08.2020 года.