Дело № 2 -1750 (2020)

32RS0027-01-2020-000664-14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 марта 2020 года Советский районный суд г. Брянска в составе:

Председательствующего Присекиной О.Н.

при секретаре Давыдовой Е.И.

с участием представителя истца 

по доверенности ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Мглинского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Брянской области» о понуждении к оборудованию участков автодороги искусственным освещением,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мглинского района Брянской области обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о транспортной безопасности и установлено следующее. 

В ходе проверки установлено, что на автодороге ФИО2 – ФИО3 – Великий Бор Мглинского района, в нарушение п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года №270-ст (далее ГОСТ Р 52766-2007), на участках автодороги, проходящих по населенным пунктам Новые Чешуйки, Красные Косары, Голяковка, Луговец, Великий Бор, не обустроено искусственное освещение, в том числе не освещены остановки и пешеходные переходы (нарушение п.4.6.1.1, п.4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007). 

Указанные нарушения законодательства и правил дорожного движения могут повлечь дорожно-транспортные происшествия, увеличивают риск аварийной ситуации в районе, ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц. 

Истец с учетом уточнений исковых требований просил обязать КУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» принять меры по оборудованию искусственным освещением автодороги ФИО2 – ФИО3 – Великий – Бор Мглинского района, на участках дороги, проходящих по населенным пунктам Новые Чешуйки, Красные Косары, Голяковка, Луговец, Великий Бор, в том числе по оснащению освещением остановок и пешеходных переходов.

В судебном заседании представитель прокурора Мглинского района по доверенности ФИО1 поддержал уточненные требования.

Представитель КУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, сведения о причинах неявки отсутствуют.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с ч. 1, 5 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. 

К элементам обустройства автомобильных дорог относятся элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2017 года №270-ст утвержден национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Пунктом 4.6.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» установлены требования к стационарному электрическому освещению.

Согласно п. 4.6.1.1 Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Так, в соответствии с п. 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 нерегулируемый пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой, стационарным наружным освещением (с питанием от распределительных сетей или автомобильных источников).

Судом установлено, что прокуратурой Мглинского района Брянской области в хрде проведенной проверки установлены нарушения законодательства, предъявляемые к содержанию дорог в безопасном для движения состоянии в части организации уличного освещения.

По результатам проверки, было установлено, что на автодороге ФИО2 – ФИО3 – Великий Бор Мглинского района, в нарушение п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года №270-ст (далее ГОСТ Р 52766-2007), на участках автодороги, проходящих по населенным пунктам Новые Чешуйки, Красные Косары, Голяковка, Луговец, Великий Бор, не обустроено искусственное освещение, в том числе не освещены остановки и пешеходные переходы (нарушение п.4.6.1.1, п.4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007), что также отражено в акте выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 30.01.2020 года.

Таким образом, создается угроза жизни и здоровью граждан со стороны движущихся по вышеуказанным дорогам транспортных средств, которые в силу действующего гражданского законодательства относятся к категории источников повышенной опасности.

Согласно части 2 статьи 12 Закона № 196-ФЗ, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Как следует из положений части 3 статьи 5 Закона № 196-ФЗ, к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

В соответствии с пунктом 1.5 Устава КУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» от 31 декабря 2010 года, КУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» является государственным учреждением, созданным в целях реализации областной государственной политики в сфере автомобильных дорог общего пользования и дорожной деятельности, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств областного бюджета на основании бюджетной сметы.

При этом КУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» осуществляет свою деятельность в том числе по следующим направлениям: анализ состояния искусственных сооружений на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения с использованием различных форм контроля, технического обслуживания, их испытания (пункт 2.2.2 Устава); реализация мер по совершенствованию материально-технической базы дорожной отрасли области (пункт 2.2.4 Устава); разработка и осуществление мер по обеспечению безопасности и бесперебойного движения транспортных средств, повышению пропускной способности и благоустройству автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и сооружений на них, разработка и осуществление мер по охране окружающей среды, организации движения и информации пользователей об условиях движения по автомобильным дорогам (пункт 2.2.6 Устава).

В соответствии с Постановлением Правительства Брянской области от 04 июня 2018 года 286-п «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Брянской области», автомобильная дорога «ФИО2 – ФИО3 – Великий Бор», протяженностью 19,05 км отнесена к автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения Брянской области. 

Таким образом, ответчик в пределах своей компетенции и уставных целей обязан организовать работы по устранению выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой Мглинского района Брянской области в адрес КУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» 22 августа 2019 года вносилось представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

Как следует из ответа КУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» от 29 августа 2019 года в связи с большим объемом работ и необходимых финансовых средств по устройству освещения на автомобильных дорогах в населенных пунктах Новые Чешуйки, Красные Косары, Голяковка, Луговец, Великий Бор Мглинского района, устройство освещения в этих населенных пунктах будет дополнительно рассмотрено при формировании программы дорожных работ на последующие финансовые периоды.

Прокуратурой Мглинского района Брянской области 17 января 2020 года в адрес КУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» направлено требование о предоставлении информации о предусмотренных на 2020 год денежных средствах на проведение работ по оборудованию автомобильной дороги «ФИО2 – ФИО3 – Великий Бор» в населенных пунктах Новые Чешуйки, Красные Косары, Голяковка, Луговец, Великий Бор Мглинского района искусственным освещением, о проведении работ по оборудованию населенных пунктов Новые Чешуйки, Красные Косары, Голяковка, Луговец, Великий Бор Мглинского района искусственным освещением, если указанные работы не проведены, то о сроках выполнения данных работ.

В соответствии с ответом КУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» от 24.01.2020 года в связи с большим объемом работ и необходимых финансовых средств по устройству освещения на автомобильных дорогах в населенных пунктах Новые Чешуйки, Красные Косары, Голяковка, Луговец, Великий Бор Мглинского района, устройство освещения в этих населенных пунктах в 2020 году не планируется. Устройство освещения на автомобильных дорогах в населенных пунктах Новые Чешуйки, Красные Косары, Голяковка, Луговец, Великий Бор Мглинского района будет дополнительно рассмотрено при формировании программы дорожных работ на период 2026-2027 годы.

В силу ст.45 ГПК РФ прокурор вправе в интересах неопределенного круга лиц обратиться в суд с заявлением о понуждении к совершению действий.

Учитывая приведенные требования закона, изложенные обстоятельства, суд находит заявленные требования обоснованными, поскольку указанные прокурором нарушения ответчиком требований законодательства создают реальную опасность нарушения прав неопределенного круга лиц в сфере безопасности дорожного движения, ставит под угрозу жизнь и здоровья неопределенного круга лиц.

На основании изложенного суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Мглинского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Брянской области» о понуждении к оборудованию участков автодороги искусственным освещением удовлетворить.

Обязать Казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Брянской области» принять меры по оборудованию искусственным освещением автодороги «ФИО2-ФИО3-Великий Бор» Мглинского района, на участках автодороги, проходящих по населенным пунктам Новые Чешуйки, Красные Косары, Голяковка, Луговец, Великий Бор, в том числе по оснащению освещением остановок и пешеходных переходов.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд города Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий О.Н. Присекина

Резолютивная часть решения объявлена 06 марта 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 19 марта 2020 года.