Дело № 12 - 138/2020 Судья Крылосова А.А.

РЕШЕНИЕ

город Челябинск 27 мая 2020 года 

Судья Челябинского областного суда Майорова Е.Н., при секретаре Ахмировой А.Х., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Челябинского областного суда дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ПНК-Урал» по жалобе защитника Общества с ограниченной ответственностью «ПНК-Урал» Валеева И.Г. на постановление судьи Саткинского городского суда Челябинской области от 12 февраля 2020 года,

установил:

постановлением судьи Саткинского городского суда Челябинской области от 12 февраля 2020 года Общество с ограниченной ответственностью «ПНК-Урал» (далее - ООО «ПНК-Урал», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 170 000 рублей.

В виду несогласия с судебным актом, защитник Валеев И.Г. обратился с жалобой в Челябинский областной суд, в которой указывает, что должностное лицо составившее протокол об административном правонарушении, не имеет соответствующих полномочий в соответствии с КоАП РФ.

В судебном заседании защитник Шафикова Е.Н. доводы жалобы поддержала.

Законный представитель ООО «ПНК-Урал», представители административного органа в судебном заседании участия не принимали при надлежащем извещении о времени и месте судебного разбирательства. На основании п. 2, 4 ч. 1 ст. 30.6 КоАП РФ признаю возможным рассмотреть дело в ее отсутствие. 

Заслушав защитника Шафикову Е.Н., изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, не усматриваю оснований к отмене решения. 

В силу пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность (за исключением деятельности, осуществляемой медицинскими и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года № 291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 3 Положения медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования установлены Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 11 марта 2013 года № 121н.

Согласно пункту 7 указанных Требований, а также перечню работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность (приложение к Положению), к данной деятельности отнесены медицинские осмотры (предрейсовые, послерейсовые).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании распоряжения и.о. руководителя Управления Роспотребнадзора по Челябинской области ЛСВ от 21 ноября 2019 года № 28-3634-выездная проведена плановая выездная проверка соблюдения требований санитарного законодательства и законодательства в сфере защиты прав потребителей (л.д. 52-53).

В ходе проверки выявлены нарушения требований санитарного законодательства, а также факт нарушения порядка проведения предварительных осмотров, что зафиксировано в акте проверки № 28/01-172 от 27 декабря 2019 года (л.д. 30-34).

15 января 2020 года должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Челябинской области в Саткинском, Ашинском и Катав-Ивановских района в отношении ООО «ПНК-Урал» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому в ходе планового мероприятия по контролю установлено, что ООО «ПНК-Урал» осуществляло медицинскую деятельность не связанную с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д. 22-23), актом проверки «№ 28/01-172 от 27 декабря 2019 года (л.д. 30-34), выкопировкой из «Журнала проведения предрейсовых/предсменных медицинских осмотров работников ООО «ПНК-Урал» (л.д.47-51), копиями путевых листов грузового автомобиля (л.д.35-38) и иными материалами дела.

Указанные доказательства получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, установлено и подтверждено материалами дела, что ООО «ПНК-Урал» допущено нарушение лицензионных требований и условий, судья районного суда пришел к правильному выводу о виновности данного учреждения в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Позиция защитника, что предметом проверок не является нарушение лицензионного законодательства, подлежит отклонению на основании следующего.

В соответствии с п. 5.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка.

Согласно п. 5.9 вышеуказанного Положения, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в области защиты прав потребителей, а также технических регламентов, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований которых возложен на Службу.

Лицензирование, как установлено ч. 1 ст. 2 Закона о лицензировании, осуществляется, в том числе в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан.

Как следует из распоряжения и.о. руководителя Управления Роспотребнадзора по Челябинской области ЛСВ от 21 ноября 2019 года №-выездная предметом проверки являлось в том числе проверка соответствия специального разрешения (лицензии), соблюдения обязательных требований на право осуществления отдельных видов деятельности. При проведении плановой выездной проверки соблюдения требований санитарного законодательства и законодательства в сфере защиты прав потребителей, у юридического лица были истребованы, в том числе, документация по организацию и проведению периодических и предварительных медицинских осмотров. (л.д. 52-53). 

Учитывая изложенное, оснований полагать, что при проведении проверки направленной на проверку соблюдения требований санитарного законодательства и законодательства в сфере защиты прав потребителей, были нарушены права юридического лица, не имеется.

Довод жалобы о том, что протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1ст. 19.20 КоАП РФ, составлен не уполномоченным лицом, является несостоятельным.

В соответствии с ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.20 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно ч. 4 ст. 28.3 КоАП РФ перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2 и 3 настоящей статьи, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Банком России в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством; перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, рассмотрение дел о которых настоящим Кодексом отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, устанавливается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 года № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе: государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства; государственный контроль за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей.

Приказом Роспотребнадзора от 9 февраля 2011 года № 40 «Об утверждении перечня должностных лиц Роспотребнадзора и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» установлено, что главные специалисты-эксперты территориальных отделов управлений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по субъектам Российской Федерации уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях.

Согласно этому Перечню составлять протоколы об административных правонарушениях, в том числе, предусмотренных ст. 19.20 КоАП РФ, уполномочены начальники территориальных отделов и их заместители, главные специалисты-эксперты, ведущие специалисты-эксперты, специалисты-эксперты территориальных отделов управлений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по субъектам Российской Федерации.

Следовательно, заместитель начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Челябинской облати СГА был правомочен на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, содержание и оформление протокола соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, и оснований сомневаться в достоверности и допустимости данных сведений не имеется. Указанная позиция согласуется с подходом выраженным в Постановление Верховного Суда РФ от 15 августа 2014 года № 18-АД14-29.

Нарушений норм административного законодательства, которые привели к неверному разрешению дела, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление судьи Саткинского городского суда Челябинской области от 12 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ПНК-Урал» оставить без изменения, жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью «ПНК-Урал» Валеевой И.Г. - без удовлетворения.

Судья Е.Н. Майорова