Дело № 12-14/2020

24RS0059-01-2019-001758-70

Р Е Ш Е Н И Е

30 января 2020 года п.Шушенское

Судья Шушенского районного суда Красноярского края Филимонова А.Л.,

с участием защитников привлекаемого к административной ответственности юридического лица – администрации поселка Шушенское Шушенского района Красноярского края Кочерги А.Н., ФИО1, действующих по доверенностям,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе главы поселка Шушенское ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка №133 в Шушенском районе Красноярского края ФИО3 от 17.12.2019г., которым:

Администрация поселка Шушенское, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, расположенная по адресу 

<

...>, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №133 в Шушенском районе Красноярского края ФИО3 от 17.12.2019г. Администрация поселка Шушенское признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

На указанное постановление глава поселка Шушенское ФИО2 подал жалобу, в которой просит постановление от 17.12.2019г. отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, указывая на неверное применение судьей материального закона, на допущенные при рассмотрении дела об административном правонарушении процессуальные нарушения.

В судебном заседании защитники привлекаемого к административной ответственности юридического лица Администрации поселка Шушенское ФИО4 и ФИО1, действующие по доверенностям, жалобу поддержали по всем изложенным в ней основаниям, считают предписание №88 незаконным, что повлекло незаконность вынесенного мировым судьей постановления.. 

Выслушав Кочергу А.Н., ФИО1, изучив доводы жалобы, исследовав доказательства по делу, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

В силу ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 27 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Часть 27 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает административное наказание за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

18 июля 2019 г. мировой судья Судебного участка №133 в Шушенском районе вынес постановление о привлечении администрации пос. Шушенское к административной ответственности по ч.28 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение предписания главного государственного инспектора дорожного движения ОГИБДД МО МВД России «Шушенский» С № 88 от 13.08.2019 года. 

Наличие недостатков в области безопасности дорожного движения, требующих устранения, выявлено 13.08.2019 года госинспектором дорожного надзора отдела ГИБДД МО МВД России «Шушенский» С в ходе надзора за дорожным движением в соответствии с требованиями п.п. 81 - 83, 86 Приказа МВД России № 380 от 30.03.2015г., по результатам проверки администрации пос. Шушенское выдано предписание об устранении недостатков.

Указанным предписанием администрации пос. Шушенское предложено заменить дорожные знаки 1.23 «Дети» вблизи образовательных организаций п. Шушенское: СОШ № 1 (ул. ФИО5, ул. Первомайская), 2 (ул. ФИО5, ул. Первомайская), 3 (пер. Большой, ул. Победы, ул. Школьная), Школа искусств (ул. Новая), Шушенский СХК (квартал СХК), не соответствующие требованиям ГОСТ 52289-2004, на знаки 1.23 «Дети» со светоотражающей флуоресцентной пленкой и установить их в соответствии с требованиями п. 5.2.25, 5.1.8, 5.1.13 ГОСТ 52289-2004. 

С учетом удовлетворенного ходатайства администрации о продлении срока исполнения предписания, предписание надлежало исполнить до 01.11.2019г..

По результатам внеплановой выездной проверки исполнения предписания установлено, что нарушения не устранены.

Приняв во внимание то, что администрацией пос.Шушенское не выполнено законное предписание государственного органа (должностного лица) и что администрация привлекалась к административной ответственности 18.07.2019г. и 16.08.2019г. по ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ, мировой судья признал администрацию поселка Шушенское виновной в совершении административного правонарушения по ч.28 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ повторным совершением административного правонарушения признается совершение однородного административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

В соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Таким образом, положения ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ необходимо рассматривать во взаимосвязи с п. 2 ч. 1 ст. 4.3 и ст. 4.6 КоАП РФ.

В силу указанных норм закона, квалификации по ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ подлежат действия лица, подвергнутого ранее административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

При этом критерий повторности будет иметься в случае, если ранее лицо не было привлечено к административной ответственности за повторное совершение однородного деяния относительно первого. То есть квалифицирующий признак состава 

административного правонарушения, такой как повторность, может иметься один раз относительно события первого нарушения. 

Доказательств тому, что администрация пос. Шушенское допустила повторно административное правонарушение, предусмотренное ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ – не имеется.

Принимая во внимание изложенное, прихожу к выводу о том, что бездействие Администрации поселка Шушенское, выразившееся в неисполнении законного предписания №88 от 13.08.2019г. об устранении нарушений законодательства, выданного органом (должностным лицом), осуществляющим государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, следует квалифицировать по ч.27 ст. 19. 5 КоАП РФ.

Доводы жалобы Администрации поселка Шушенское и её защитников о незаконности предписания №88, поскольку требование об установке знака 1.23. «Дети» со светоотражающей флуоресцентной пленкой является незаконным ввиду наличия у администрации права для добровольного применения изменения №3 ГОСТ Р 52289-2004, а также ввиду отсутствия в пос. Шушенское дорог с числом полос 6 и более – суд оценивает критически, считает данные доводы основанными на неверном понимании закона. 

Так, в абз. 6 п. 5.1.17 "ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст) указано, что на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета применяют знаки 1.22, 1.23, 5.19.1 и 5.19.2. Допускается применять и другие знаки на таких щитах в местах концентрации ДТП и для профилактики их возникновения на опасных участках.

Приказом Росстандарта от 09.12.2013г. N 2221-ст "Об утверждении изменения к национальному стандарту» утверждены для добровольного применения изменение N 3 ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" с датой введения в действие 28 февраля 2014 г.

Однако, Распоряжением Правительства РФ от 04.11.2017г. N2438-р ГОСТ Р 52289-2004 внесен в перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.

Таким образом, более поздний документ вышестоящего органа в иерархии структуры органов исполнительной власти РФ распорядился об обязательном характере исполнения ГОСТ Р 52289-2004.

Суд апелляционной инстанции считает доказанным всеми материалами дела виновность администрации пос. Шушенское в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ. Оснований для отмены обжалуемого постановления нет, имеются основания для его изменения.

Срок давности привлечения к ответственности по данной статье составляет 3 месяца. С учетом того, что сроком для исполнения предписания являлось первое ноября 2019 года, то по состоянию на день рассмотрения дела по жалобе (30.01.2020г.) срок давности не пропущен.

При определении наказания виновному лицу мировой судья пришел к выводу о возможности назначения наказания юридическому лицу с применением ст. 4.1 КоАП РФ, вместе с тем санкция ч.27 ст.19.5 КоАП РФ предусматривает нижний предел штрафа в размере 100 тыс. руб., ввиду чего назначенное наказание следует смягчить до 50 тыс. руб..

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 – 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 133 в Шушенском районе Красноярского края ФИО3 от 17 декабря 2019 года о привлечении Администрации поселка Шушенское к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 28 ст.19.5. КоАП РФ – изменить. 

Юридическое лицо - Администрацию поселка Шушенское считать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ. Назначенное наказание в виде административного штрафа снизить до 50000 рублей.

Жалобу администрации поселка Шушенское оставить без удовлетворения.

Решение вступает в силу немедленно после его вынесения, и может быть обжаловано в восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья: А.Л.Филимонова