№ 2-219/2025 (УИД 60RS0007-01-2025-000361-05)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 ноября 2025 года п. Дедовичи

Дедовичский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Алексеевой Е.А,

с участием старшего помощника прокурора Дедовичского района Смирновой Е.Д.,

при секретаре судебного заседания Белинском Р.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Дедовичского района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Дедовичская средняя школа № 2» об обязании восстановить ограждение,

установил:

Прокурор Дедовичского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МБОУ «Дедовичская средняя школа № 2» об обязании восстановить ограждение. В обоснование иска указано, что прокуратурой Дедовичского района проведена проверка исполнения законодательства соблюдения прав обучающихся при подготовке образовательных учреждений к новому 2025-2026 учебному году, в ходе которой в деятельности МБОУ «Дедовичская средняя школа № 2» выявлены нарушения. Было установлено, что МБОУ «Дедовичская средняя школа № 2» имеет паспорт безопасности объекта (территории), согласно которому учреждение отнесено к объекту четвертой категории опасности. Проверка показала, что Распоряжением Управления образования Дедовичского района от 10 июля 2025 года № 12 «О проведении оценки готовности муниципальных образовательных организаций Дедовичского района к началу 2025-2026 учебного года» утверждены состав комиссии, порядок работы, график проведения оценки готовности муниципальных – образовательных организаций к новому учебному году. В период с 12 августа 2025 года по 13 августа 2025 года в образовательных организациях, расположенных на территории Дедовичского района, проведены соответствующие проверки, по результатам которых составлены акты приемки муниципальных образовательных учреждений на территории района. 13 августа 2025 года проведено заседание комиссии по подведению оценки готовности муниципальных образовательных учреждений Дедовичского района к новому 2025-2026 учебному году, результаты проведения которого оформлены протоколом № 2. Изучение указанного протокола заседания комиссии по проведению оценки готовности образовательных организаций Дедовичского района показало, что в протоколе указаны замечания в отношении объектов, имеющих недостатки, которые требуют устранения. Прокуратурой Дедовичского района установлено, что в части соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности в деятельности филиала «Дубишенская школа» МБОУ «Дедовичская средняя школа № 2» имеются нарушения в указанной сфере правоотношений, а именно: вопреки требованиям законодательства по периметру территории филиала «Дубишенская школа» МБОУ «Дедовичская средняя школа № 2» частично отсутствует ограждение, в связи с чем имеется свободный доступ на территорию общеобразовательного учреждения, что способствует неправомерному проникновению на территорию образовательного учреждения и не соответствует, в том числе, требованиям антитеррористической защищенности образовательного учреждения. Согласно протоколу № 3 заседания комиссии по проведению оценки готовности образовательных организаций Дедовичского района от 06 октября 2025 года в соответствии с п. 3.1.2.1 решения комиссии по проведению оценки готовности образовательных организаций Дедовичского района директором МБОУ «Дедовичская средняя школа № 2» ФИО1 разработан план устранения недостатков, согласно которому до 01 марта 2026 года планируется заключить договор на изготовление проектно-сметной документации на периметральное ограждение филиала «Дубишенская школа» МБОУ «Дедовичская средняя школа № 2». Устранить выявленные нарушения ранее не представляется возможным ввиду отсутствия лимитов на данные мероприятия и дефицита муниципального бюджета. Прокурор просит обязать ответчика восстановить ограждение по периметру территории филиала «Дубишенская школа» МБОУ «Дедовичская средняя школа № 2», расположенное по адресу: 

<

...>, в срок до 01 апреля 2026 года. Данный иск заявлен в порядке ст. 45 ГПК РФ.

В судебном заседании старший помощник прокурора Смирнова Е.Д. поддержала исковые требования, уточнив срок, до которого должно быть исполнено решение суда, – до 01 июня 2026 года.

Представитель ответчика МБОУ «Дедовичская средняя школа № 2», извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явился, письменно ходатайствовал о рассмотрении дела без своего участия, не возражая против удовлетворения заявленных требований. Пояснил, что в августе 2025 года разработан план устранения недостатков, согласно которому до 01 марта 2026 года планируется заключить договор на изготовление проектно-сметной документации на периметральное ограждение филиала «Дубишенская школа» МБОУ «Дедовичская средняя школа № 2». Выявленное нарушение будет устранено при условии выделения необходимого финансирования. Просили отсрочить срок исполнения решения суда до 01 июня 2026 года до наступления устойчивой погоды из-за особенностей монтажа в теплое время года.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 2 Конституции Российской Федерации определяет, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

Согласно ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусмотрено пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу п.п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п.п. 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Из положений п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» следует, что образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

В соответствии с п. 5, п. 8, п. 9 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя: организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. 

В силу ч. 2 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Исходя из ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.Федеральным законом от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.

В соответствии с п.п. 7, 12 ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительством Российской Федерации утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Требования).

В силу ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2010 года № 390-Ф3 «О безопасности» основными принципами обеспечения безопасности являются: соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина; законность; системность и комплексность применения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, другими государственными органами, органами местного самоуправления политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности; приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности; взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности.

Согласно п. 2.2.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 года № 28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» собственная территория оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Дедовичского района Псковской области проведена проверка исполнения законодательства соблюдения прав обучающихся при подготовке образовательных учреждений к новому 2025/2026 учебному году. В ходе ее проведения в деятельности МБОУ «Дедовичская средняя школа № 2» выявлены нарушения, а именно: по периметру территории филиала «Дубишенская школа» МБОУ «Дедовичская средняя школа № 2» частично отсутствует ограждение, в связи с чем имеется свободный доступ на территорию общеобразовательного учреждения. Данное обстоятельство способствует неправомерному проникновению на территорию образовательного учреждения и не соответствует требованиям антитеррористической защищенности образовательного учреждения.

Из копии акта проверки готовности образовательной организации к 2025-2026 учебному году – филиала «Дубишенская школа» МБОУ «Дедовичская средняя школа № 2» – следует, что данное образовательное учреждение принято к 2025-2026 учебному году, имеются следующие замечания членов комиссии: отсутствует СОУЭ; требуется частичный ремонт периметрального ограждения.

Согласно протоколу № 2 заседания комиссии по проведению готовности образовательных организаций Дедовичского района от 13 августа 2025 года и в соответствии с Распоряжением Управления образования Дедовичского района от 10 июля 2025 года № 12 «О проведении оценки готовности муниципальных образовательных организаций Дедовичского района к началу 2025-2026 учебного года» в период с 12 августа 2025 года по 13 августа 2025 года в образовательных организациях, расположенных на территории Дедовичского района, проведены соответствующие проверки, по результатам которых составлены акты приемки муниципальных образовательных учреждений на территории района. Также, 13 августа 2025 года проведено заседание комиссии по подведению оценки готовности муниципальных образовательных учреждений Дедовичского района к новому 2025-2026 учебному году. В протоколе № 2 указаны замечания в отношении объектов, имеющих недостатки, которые должны быть устранены.

03 октября 2025 года прокуратурой Дедовичского района в адрес начальника Управления образования Дедовичского района ФИО2 направлено письмо № 01-10-2025/398-25-20580003 с просьбой предоставить сведения об устранении вышеуказанных нарушений, а в случае их не устранения – указания причин и возможных перспектив устранения.

Из ответа начальника Управления образования Дедовичского района ФИО2 от 06 октября 2025 года № 01-12/406 следует, что для устранения выявленных нарушений в установленные сроки были разработаны планы, которые согласованы с председателем комиссии, начальником Управления образования. Согласно данным планам, в срок до 01 марта 2026 года планируется заключить договор на изготовление проектно-сметной документации на периметральное ограждение образовательных учреждений, в том числе и филиала «Дубишенская школа» МБОУ «Дедовичская средняя школа № 2». Более раннее проведение данных работ с целью устранения выявленных нарушений не представляется возможным из-за отсутствия лимитов на данные мероприятия и дефицита муниципального бюджета.

В п. 3.1.2.1 протокола № 3 заседания комиссии по проведению оценки готовности образовательных организаций Дедовичского района от 06 октября 2025 года указано, что директором МБОУ «Дедовичская средняя школа № 2» ФИО1 разработан план устранения недостатков, согласно которому до 01 марта 2026 года планируется заключить договор на изготовление проектно-сметной документации на периметральное ограждение филиала «Дубишенская школа» МБОУ «Дедовичская средняя школа № 2». Устранить выявленные нарушения ранее не представляется возможным ввиду отсутствия лимитов на данные мероприятия и дефицита муниципального бюджета.

В силу ч.ч. 1 и 2 ст. 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи. 

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Таким образом, изложенное свидетельствует о формальном подходе к обеспечению антитеррористической защищенности данного объекта, что недопустимо. Указанное нарушает права несовершеннолетних, поскольку выявленные нарушения создают угрозу их жизни и здоровью. Данный иск предъявлен прокурором в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. С учетом обстоятельств дела, принимая во внимание характер нарушений, учитывая значимость заявленных требований, направленных на создание безопасных и благоприятных условий обучения несовершеннолетних, суд находит обоснованным заявленный срок для исполнения решения суда – до 01 июня 2026 года.

Руководствуясь ст.198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Дедовичского района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Дедовичская средняя школа № 2» об обязании восстановить ограждение удовлетворить. 

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Дедовичская средняя школа № 2» восстановить ограждение по периметру территории филиала «Дубишенская школа» МБОУ «Дедовичская средняя школа № 2», расположенное по адресу: 

<

...>, в срок до 01 июня 2026 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Дедовичский районный суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения. 

Мотивированное решение изготовлено 18 ноября 2025 года.

Председательствующий судья: Е.А. Алексеева