Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 мая 2018 года

Кировский районный суд города Астрахани в составе: 

Председательствующего судьи Гончаровой Ю.С.

При секретаре Багмашевой Р.Р. 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социального развития и труда Астраханской области, Правительству Астраханской области с привлечением ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения по Ленинскому району г. Астрахани о признании лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и обязании предоставить жилое помещение 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, обосновав свои требования тем, что стал сиротой в возрасте трех лет. Его мать ФИО12 умерла ДД.ММ.ГГГГ г., а отец осужден Камызякским районным судом Астраханской области ДД.ММ.ГГГГ по п. 2 ст. 108 УК РФ и приговорен к 10 годам лишения свободы. Решением исполнительного комитета Новотузуклейского сельского Совета народных депутатов истец был определен в детский дом, но помещен туда не был. Опекуном назначили бабушку истца, однако должным образом она своих обязанностей не выполняла и выгнала его з дома. С 6 лет он был определен в Новотузуклейскую среднюю школу, после чего обучался в училище № 12, потом в ПТУ № 7, но не закончил данные образовательные учреждения. За три недели до призыва в армию, истец совершил преступление, за которое был осужден приговором Военного суда Астраханского гарнизона к наказанию в виде 2 лет 6 месяцев лишения свободы. В 1999 г. он также был осужден приговором Дзержинского районного суда г. Новосибирска к 1 году 6 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в колонии общего режима, откуда освободился в 2000 году. После освобождения он вернулся в г. Астрахани и его знакомая зарегистрировала его по своему адресу. Жилья в собственности истец не имеет. Вопреки действующему законодательству органы опеки и попечительства по месту проживания истца не приняли мер, направленных на выполнение действующего законодательства, в результате чего ФИО1, не был признан лицом, оставшимся без попечения родителей, и в связи с этим он лишен гарантий, предусмотренных законом. В 2015 году истец обратился в Министерство социального развития и труда Астраханской области с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, однако ему было отказано, принимая во внимание достижение возраста 23 лет. Однако именно органы опеки и попечительства не приняли должных мер к установлению для него статуса ребенка, оставшегося без попечения родителей. В связи с изложенным, истец просит признать его лицом, оставшимся без попечения родителей и обязать правительство Астраханской области обеспечить его благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда.

ФИО1, его представитель ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель Правительства Астраханской области ФИО3 просила в иске отказать в полном объеме. 

Суд, выслушав явившиеся лица, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ (далее - Закон N 159-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

Из материалов дела усматривается, что мать ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, умерла ДД.ММ.ГГГГ. Отец истца ФИО13 был осужден приговором Камызякского районного суда Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ года к 10 годам лишения свободы с отбываниям в исправительно-трудовой колонии.

Решением Новотузуклейского сельского Совета народных депутатов Камызякского района Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ года опекуном ФИО14. (истца) установили его бабушку ФИО15 Однако поскольку бабушка находится на пенсии, очень часто болеет и у нее еще трое своих несовершеннолетних детей ФИО16. (истца) определили в детский дом.

Между тем, в судебном заседании бесспорно установлено, что истец в детский дом не помещался.

Сведений о закреплении за истцом какого-либо жилого помещения сторонами суду не представлено ив материалах дела не содержится.

Из материалов дела следует, что ФИО4 обучался в «Среднем профессионально-техническом училище № 7» с ДД.ММ.ГГГГ. Согласно сведений данного образовательного учреждения (в настоящее время государственное автономное образовательное учреждение АО высшего образования « Астраханский государственный Архитектурно-строительный университет») истец находился на полном государственном обеспечении и относился к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

ДД.ММ.ГГГГ г. приговором Военного суда Астраханского гарнизона истец был осужден за совершение преступления, предусмотренного п. «а» и «г» ч. 2 ст. 162 УК РФ к 2,6 месяцам лишения свободы. 03.04.1998 г. освобожден по отбытию наказания.

ДД.ММ.ГГГГ г. приговором Дзержинского районного суда Новосибирской области истец осужден за преступление, предусмотренное ч.1 ст. 228 УК РФ к лишению свободы на срок 1 год 6 месяцев с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Освободился осенью 2000 г.

В 2015 году обратился в ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения в Ленинском районе г. Астрахани» с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. 10.12.2015 г. указанным учреждением издано распоряжение, которым ФИО1, отказано в удовлетворении его заявления в связи с достижением им 23 лет.

Указанное распоряжение истцом не оспорено.

Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.Согласно абзацу 4 статьи 1 указанного Федерального закона к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отнесены лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Статьей 8 названного Закона установлены дополнительные гарантии прав указанных выше лиц на имущество и жилое помещение.

Как указано в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ от 20 ноября 2013 года, согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), абзацу четвертому статьи 1 и пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Однако предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Вместе с тем отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения. В каждом конкретном случае суд обязан выяснить причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В случае признания таких причин уважительными, суд вправе удовлетворить требование истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением по договору социального найма.

К таким причинам, в частности относятся, ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы; незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет; состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении; установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.

Однако таких оснований в судебном заседании при рассмотрении иска ФИО1 не установлено.

Как следует из преамбулы ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, а также из вышеприведенной статьи 1, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

Таким образом, предоставление дополнительных гарантий по социальной поддержке, в том числе, предоставление жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилых помещениях до достижения ими возраста 23 лет.

С достижением возраста 23 лет такие граждане, не обратившиеся с соответствующим заявлением в компетентный орган местного самоуправления, уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом N 159-ФЗ меры социальной поддержки.

Истец в настоящее время достиг 40 лет и не может относиться к категории лиц, установленных Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, поскольку до достижения возраста 23 лет с требованием о предоставлении ему жилого помещения или о постановке на учет для получения жилого помещения в органы местного самоуправления или суд не обращался. Первое его обращение имело место, когда ему исполнилось 38 лет.

Доводы о том, что на учет нуждающихся в жилых помещениях истец не был поставлен по причине неисполнения органами опеки и попечительства обязанности по защите его прав как лица, оставшегося без попечения родителей, не разъяснения ему права на обеспечение жильем и необходимости обращения с соответствующим заявлением, не являются основанием для удовлетворения иска, поскольку из представленных материалов усматривается, что истец никогда не признавался компетентными органами ребенком, оставшимся без попечения родителей, в детский дом не помещался, его отец не был лишен родительских прав, а сведений о том, что после освобождения отец снова был осужден к лишению свободы на длительный срок не представлено и судом не добыто. 

Таким образом, оснований для удовлетворения требования ФИО1 суд не усматривает. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р е ш и л :

В удовлетворении иска ФИО1 о признании лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и обязании предоставить жилое помещение отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца. 

Судья: