Дело № 2-913/19

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 марта 2019 года г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе судьи Т.Л. Грачевой, 

при секретаре Ю.А. Дубенской, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ульяновского транспортного прокурора, действующего в интересах Молодовского П.Н., к ФГБОУ ВО «Ульяновский институт гражданской авиации имени Главного маршала авиации ФИО1» о возложении обязанности обеспечить завершение летной подготовки курсанта

У С Т А Н О В И Л:

Ульяновский транспортный прокурор, действуя в интересах Молодовского П.Н. , обратился в суд с иском к ФГБОУ ВО «Ульяновский институт гражданской авиации имени Главного маршала авиации ФИО1» о возложении обязанности обеспечить завершение летной подготовки курсанта. В обоснование иска указал, что Ульяновской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения в ФГБОУ ВО «Ульяновский институт гражданской авиации им. Главного маршала авиации ФИО1» (далее допустимо - ФГБОУ ВО «УИ ГА», Институт) требований законодательства об образовании и о лицензировании образовательной деятельности при подготовке специалистов летного состава, по результатам которой выявлены нарушения. Согласно Уставу ФГБОУ ВО «УИ ГА», утвержденному приказом Федерального агентства воздушного транспорта от ДД.ММ.ГГГГ №, лицензии на право ведения образовательной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ № и Свидетельству о государственной аккредитации от ДД.ММ.ГГГГ №, выданным Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки, названное образовательное учреждение реализует образовательные программы, в том числе, высшего профессионального образования и среднего профессионального образования.

Указанные программы Институтом реализуются также в его филиале - Омском летно-техническом колледже гражданской авиации имени А.В. Ляпидевского.

Начальником Управления летной эксплуатации Федерального агентства воздушного транспорта России ДД.ММ.ГГГГ утверждена Программа подготовки коммерческих пилотов на вертолетах AS-350 и Ми-8 в Омском летно-техническом колледже, согласно которой общая продолжительность летной практики одного курсанта на указанных типах воздушных судов составляла 100 часов.

Аналогичные требования относительно продолжительности прохождения летной практики курсантов на воздушных судах содержатся и в действующих в настоящее время Программах учебной и производственной практики подготовки коммерческих пилотов в ФГБОУ ВО «УИ ГА» и его филиалах (разработанных для различных типов воздушных судов), утвержденных начальником Управления летной эксплуатации Федерального агентства воздушного транспорта России ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем, как показала проверка, в ФГБОУ ВО «УИ Г А», в частности в Омском летно-техническом колледже гражданской авиации имени А.В. Ляпидевского программа подготовки специалистов не исполняется, своевременное прохождение летной практики курсантами не обеспечено, вследствие чего до настоящего времени Молодовский П.Н. не прошел летную практику и не получил диплом об образовании.

Данная ситуация возникла по причине отсутствия в Омском летно-техническом колледже гражданской авиации имени А.В. Ляпидевского достаточного для прохождения летной практики воздушных судов, а также достаточного количества летно-инструкторского состава.

Так, в Омском летно-техническом колледже гражданской авиации имени А.В. Ляпидевского имеется потребность в 4 вертолетах первоначальной подготовки типа «Веll-407» и 11 педагогических работниках летно-инструкторского состава.

В этой связи Омский летно-технический колледж гражданской авиации имени А.В. Ляпидевского своевременно не способен обеспечить прохождение Молодовским П.Н. летной практики.

По результатам ранее проведенной проверки, в целях устранения выявленных нарушений законодательства об образовании и о лицензировании образовательной деятельности при подготовке специалистов летного состава, ДД.ММ.ГГГГ Ульяновской транспортной прокуратурой ректору ФГБОУ ВО «Ульяновский институт гражданской авиации имени Главного маршала авиации ФИО1» ФИО3 внесено представление. Однако в удовлетворении данного представления и устранении выявленных вышеуказанных нарушений Ульяновской транспортной прокуратуре было отказано. Просили суд обязать ФГБОУ ВО «Ульяновский институт гражданской авиации имени Главного маршала авиации ФИО1» обеспечить до ДД.ММ.ГГГГ завершение летной подготовки курсанта Омского летно-технического колледжа гражданской авиации имени А.В. Ляпидевского - Молодовского П.Н.

Истец в судебном заседании не присутствовал, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель истца - помощник Ульяновского транспортного прокурора в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал.

Представитель ответчика ФГБОУ ВО «Ульяновский институт гражданской авиации имени Главного маршала авиации ФИО1» в судебном заседании исковые требования не признала, не оспаривала задержку прохождения Молодовским П.Н. летной подготовки в Омском летно-техническом колледже гражданской авиации имени А.В. Ляпидевского, указав, что Институт не оспаривает необходимость проведения обучения, в частности летной практики на вертолетах Молодовского П.Н. в Омском летно-техническом колледже гражданской авиации имени А.В. Ляпидевского - филиале федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Ульяновский институт гражданской авиации имени главного маршала авиации ФИО1» (ОЛТК ГА - филиал ФГБОУ ВО УИ ГА). В то же время завершение летной подготовки до ДД.ММ.ГГГГ не представляется возможным по следующим причинам. Практика курсантов ОЛТК ГА - филиал ФГБОУ ВО УИ ГА заключается в осуществлении полетов на вертолетах в объеме 90 часов (с каждым курсантом). Соответственно, для осуществления летной практики необходимы исправные и допущенные к полетам вертолеты. Однако в настоящее время в указанном филиале отсутствует достаточное количество исправных вертолетов. Закупить новые воздушные суда не имеется возможности по причине недостаточного финансирования с 2017. В 2017 году в ФГБОУ ВО УИ ГА сложилась крайне критическая ситуация по двум причинам: снижение общего объема финансирования и изменение подхода к расчету объема субсидий на выполнение государственного задания, исходя из нормативов, определенных в соответствии с приказом Министерства образования и науки РФ от 20.07.2016 г. № 884 «О значениях базовых нормативов затрат на оказание государственных услуг в сфере образования и науки, молодежной политики, опеки и попечительства несовершеннолетних граждан и значений отраслевых корректирующих коэффициентов к ним». Фактически в вышеуказанном приказе Минобрнауки России от 20.07.2016 № 884 значения отраслевых корректирующих коэффициентов отсутствуют, и объем средств на 2017 год, предусмотренный на выполнение государственного задания для УИ ГА, рассчитан по уровню финансирования инженерных вузов и средних технических учебных заведений (колледжей) Минобрнауки России и не содержит затрат, учитывающих отраслевые особенности, тогда как в соответствии со ст. 85 Федерального закона от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» подготовка авиационного персонала производится с учетом особенностей, связанных с необходимостью осуществления полетов на авиационной технике. Такой подход к расчету привел к тому, что в 2017 году институт получил на 670 млн. руб. меньше, чем в 2016 году. Данные средства субсидий в институт поступили только в августе 2017 года, что не позволило своевременно осуществлять необходимые закупки. Все подтверждающие документы в прокуратуру представлялись. В то же время в средства субсидий не включены затраты на приобретение новой воздушной техники. Закупка такой техники должна производиться в соответствии с ФЦП «Развитие транспортной системы в 2010- 2020 годах». Между тем, на закупку новых вертолетов финансовые средства по указанной программе не выделялись с 2017 года. Со стороны института предпринимаются все возможные меры по ускорению завершения летной практики курсантов, в том числе неоднократно направлялись соответствующие обращения в Росавиацию, вопрос о потребностях института постоянно поднимается на совещаниях и рабочих встречах в Росавиации. Предпринимаются и иные меры по ускорению завершения практики. В пределах имеющихся средств заключаются контракты на закупку запасных частей и агрегатов, проведение ремонтных работ воздушной техники; в интернете, в том числе на официальном сайте института, размещается информация о потребности в приеме на работу летно-инструкторского состава. В Омске к летной работе привлекались инструкторский и технический состав авиакомпаний «ЮТэйр» и «Сокол», достигнута договоренность о выполнение полетов с аэропорта «Омск- Центральный» (это позволит осуществлять летную практику и в период распутицы). В настоящее время не в полном объеме закончена летная практика курсантов 2014 года набора (выпускники 2017 года). Поскольку с курсантами осуществление полетов одновременно не представляется возможным, то в зависимости от успеваемости, дисциплины и участия в общественной жизни филиала предусмотрена соответствующая очередность. Молодовский П.Н. согласно данной очередности должен начать летную практику ориентировочно в конце февраля 2019 г. При имеющейся материально-технической базе и летно-инструкторском составе завершение летной практики данного курсанта возможно ориентировочно к ДД.ММ.ГГГГ Таким образом, институт не имеет возможность обеспечить завершение летной практики указанного курсанта к ДД.ММ.ГГГГ не по своей вине.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) в судебном заседании не присутствовал, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен, представил отзыв, согласно которому: Согласно свидетельству Институту в части филиала аккредитована образовательная программа среднего профессионального образования - программа подготовки специалистов среднего звена по специальности ДД.ММ.ГГГГ Летная эксплуатация летательных аппаратов. Обязательные требования к среднему профессиональному образованию по специальности ДД.ММ.ГГГГ Летная эксплуатация летательных аппаратов для образовательной организации высшего образования, которая имеет право на реализацию имеющей государственную аккредитацию программы подготовки специалистов среднего звена по данной специальности, установлены федеральным государственным образовательным стандартом среднего профессионального образования по специальности ДД.ММ.ГГГГ Летная эксплуатация летательных аппаратов, утвержденным приказом Минобрнауки России от 22.04.2014 № 393. В соответствии с пунктом 7.1 ФГОС СПО образовательная организация самостоятельно разрабатывает и утверждает программу подготовки специалистов среднего звена в соответствии с ФГОС СПО и с учетом соответствующей примерной программы подготовки специалистов среднего звена. Согласно пункту 7.13. ФГОС СПО практика является обязательным разделом ППССЗ. Она представляет собой вид учебной деятельности, направленной на формирование, закрепление, развитие практических навыков и компетенции в процессе выполнения определенных видов работ, связанных с будущей профессиональной деятельностью. В соответствии с частью 6 статьи 59 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», пунктом 8.5 ФГОС СПО к государственной итоговой аттестации допускается обучающийся, не имеющий академической задолженности и в полном объеме выполнивший учебный план или индивидуальный учебный план, если иное не установлено порядком проведения государственной итоговой аттестации по соответствующим образовательным программам. Вместе с тем, нарушение требования ФГОС СПО в части несоответствия содержания и качества подготовки обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам требованиям федеральных государственных образовательных стандартов влечет за собой нарушение образовательных стандартов и приводит к ухудшению качества подготовки обучающихся, а также свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц, предусмотренных законодательством в сфере образования, а также свидетельствует об оказании образовательной организацией образовательных услуг, не отвечающих лицензионным требованиям, вопреки целям и задачам института лицензирования образовательной деятельности.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, Федерального агентства воздушного транспорта в судебном заседании не присутствовал, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен, представил отзыв, согласно которому: В колледже реализуется Программа подготовки коммерческих пилотов на вертолетах AS-350 и Ми-8, утвержденная ДД.ММ.ГГГГ начальником Управления летной эксплуатации Федерального агентства воздушного транспорта, согласно которой общая продолжительность летной практики одного курсанта на указанных типах воздушных судов составляет 100 часов. Аналогичные требования относительно продолжительности летной практики курсантов на воздушных судах содержатся и в Программах учебной и производственной практики подготовки коммерческих пилотов в ФГБОУ ВО «УИ ГА» и его филиалах (разработанных для различных типов воздушных судов, утвержденных ДД.ММ.ГГГГ начальником Управления летной эксплуатации Росавиации).

Как указывает транспортный прокурор, прохождение летной практики курсантами в Омском летно-техническом колледже гражданской авиации имени А.В. Ляпидевского не обеспечено по причине отсутствия необходимых для прохождения летной практики воздушных судов, а также достаточного количества летно-инструкторского состава. В данном учебном заведении имеется потребность в 4 вертолетах первоначальной подготовки типа «Веll-407» и 11 педагогических работников летно-инструкторского состава.

В этой связи транспортный прокурор, руководствуясь положениями статьи 45 ГПК РФ, указывая, что у П.Н.Молодовского отсутствуют специальные знания в области юриспруденции, обратился в суд с иском в защиту его интересов. В исковом заявлении прокурор просит суд обязать ФГБОУ ВО «УИ ГА» обеспечить до ДД.ММ.ГГГГ завершение летной подготовки П.Н. Молодовского.

Полагает, что у транспортного прокурора не имелось оснований для предъявления иска в интересах указанного гражданина в порядке статьи 45 ГПК РФ. В случае удовлетворения искового заявления транспортного прокурора в интересах П.Н. Молодовского, последнему будет отдан приоритет в прохождении летной практики, что в свою очередь повлечет за собой нарушение прав и законных интересов других курсантов колледжа, круг которых определён.

Необходимо отметить, что со стороны учебного заведения соблюдаются порядок и технология выполнения курса учебно-летной подготовки, что обеспечивает получение курсантом необходимых профессиональных навыков коммерческого пилота. Прохождение летной практики после завершения всего теоретического курса обучения не снижает уровень профессионализма, а наоборот благоприятно влияет на осознанность летной подготовки к будущей профессии.

Считает, что оснований для удовлетворения искового заявления Ульяновского транспортного прокурора в интересах П.Н. Молодовского, не имеется.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, Министерства транспорта Российской Федерации в судебном заседании не присутствовал, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен.

Суд определил рассмотреть гражданское дело по существу при данной явке. 

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд полагает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, суд рассматривает дело в пределах того объема доказательств, который представлен сторонами. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Непредставление ответчиком доказательств и возражений в установленный судьей срок не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам (ч.2 ст. 150 ГПК РФ).

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Заключение эксперта, как одно из доказательств по делу, для суда не обязательно и оценивается по общим правилам оценки доказательств, т.е. объективно, всесторонне, с учетом всех доказательств по делу в их совокупности. 

В соответствии с п.3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным требованиям и на основании представленных сторонами доказательств.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФГБОУ ВО «Ульяновский институт гражданской авиации имени Главного маршала авиации ФИО1» имеет бессрочную лицензию Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки на осуществление образовательной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ №, серия № №.

Согласно приложению к лицензии № 3.1, выданному Институту в части филиала Омского летно-технического колледжа гражданской авиации имени А.В. Ляпидевского - филиала федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Ульяновский институт гражданской авиации имени Главного маршала авиации ФИО1» (далее - филиал) Институтом реализуется образовательная программа среднего профессионального образования - программа подготовки специалистов среднего звена по специальности 25.02.4 Летная эксплуатация летательных аппаратов.

Вместе с тем, лицензионные требования к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности установлены пунктом 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966.

Институт имеет свидетельство о государственной аккредитации образовательной деятельности от 24.06.2016 №2051,выданное Рособрнадзором Институту на срок до 19.07.2021.

Согласно свидетельству Институту в части филиала аккредитована образовательная программа среднего профессионального образования - программа подготовки специалистов среднего звена по специальности ДД.ММ.ГГГГ Летная эксплуатация летательных аппаратов.

Обязательные требования к среднему профессиональному образованию по специальности ДД.ММ.ГГГГ Летная эксплуатация летательных аппаратов для образовательной организации высшего образования, которая имеет право на реализацию имеющей государственную аккредитацию программы подготовки специалистов среднего звена по данной специальности, установлены федеральным государственным образовательным стандартом среднего профессионального образования по специальности ДД.ММ.ГГГГ Летная эксплуатация летательных аппаратов, утвержденным приказом Минобрнауки России от 22.04.2014 № 393.

В соответствии с пунктом 7.1 ФГОС СПО образовательная организация самостоятельно разрабатывает и утверждает программу подготовки специалистов среднего звена в соответствии с ФГОС СПО и с учетом соответствующей примерной программы подготовки специалистов среднего звена.

Согласно пункту 7.13. ФГОС СПО практика является обязательным разделом ППССЗ. Она представляет собой вид учебной деятельности, направленной на формирование, закрепление, развитие практических навыков и компетенции в процессе выполнения определенных видов работ, связанных с будущей профессиональной деятельностью.

В соответствии с частью 6 статьи 59 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», пунктом 8.5 ФГОС СПО к государственной итоговой аттестации допускается обучающийся, не имеющий академической задолженности и в полном объеме выполнивший учебный план или индивидуальный учебный план, если иное не установлено порядком проведения государственной итоговой аттестации по соответствующим образовательным программам.

Приказом ФГБОУ ВО «Ульяновский институт гражданской авиации имени Главного маршала авиации ФИО1» № от ДД.ММ.ГГГГ П.Н. Молодовский зачислен за счет средств федерального бюджета с ДД.ММ.ГГГГ на 1 курс очной формы обучения по специальности ДД.ММ.ГГГГ Летная эксплуатация летательных аппаратов со сроком обучения 2 года 10 месяцев.

П.Н. Молодовский до настоящего времени проходит обучение в Омском летно - техническом колледже гражданской авиации имени А.В. Ляпидевского, что сторонами не оспаривается и подтверждается материалами дела.

В колледже реализуется Программа подготовки коммерческих пилотов на вертолетах AS-350 и Ми-8, утвержденная ДД.ММ.ГГГГ начальником Управления летной эксплуатации Федерального агентства воздушного транспорта, согласно которой общая продолжительность летной практики одного курсанта на указанных типах воздушных судов составляет 90 часов.

Обязательные требования к среднему профессиональному образованию по специальности ДД.ММ.ГГГГ Летная эксплуатация летательных аппаратов для образовательной организации высшего образования, которая имеет право на реализацию имеющей государственную аккредитацию программы подготовки специалистов среднего звена по данной специальности, установлены федеральным государственным образовательным стандартом среднего профессионального образования по специальности ДД.ММ.ГГГГ Летная эксплуатация летательных аппаратов, утвержденным приказом Минобрнауки России от 22.04.2014 № 393.

В соответствии с пунктом 7.1 ФГОС СПО образовательная организация самостоятельно разрабатывает и утверждает программу подготовки специалистов среднего звена в соответствии с ФГОС СПО и с учетом соответствующей примерной программы подготовки специалистов среднего звена.

Согласно пункту 7.13. ФГОС СПО практика является обязательным разделом ППССЗ. Она представляет собой вид учебной деятельности, направленной на формирование, закрепление, развитие практических навыков и компетенции в процессе выполнения определенных видов работ, связанных с будущей профессиональной деятельностью.

В соответствии с частью 6 статьи 59 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», пунктом 8.5 ФГОС СПО к государственной итоговой аттестации допускается обучающийся, не имеющий академической задолженности и в полном объеме выполнивший учебный план или индивидуальный учебный план, если иное не установлено порядком проведения государственной итоговой аттестации по соответствующим образовательным программам.

Однако, в Омском летно-техническом колледже гражданской авиации имени А.В. Ляпидевского программа подготовки специалистов не исполняется, своевременное прохождение летной практики курсантами не обеспечено, вследствие чего до настоящего времени Молодовский П.Н. не прошел летную практику и не получил диплом об образовании.

Данная ситуация возникла по причине отсутствия в Омском летно-техническом колледже гражданской авиации имени А.В. Ляпидевского достаточного для прохождения летной практики воздушных судов, а также достаточного количества летно-инструкторского состава.

Вместе с тем, получение Молодовским П.Н. образования не должно ставиться в зависимость от материального обеспечения ответчика.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворить требования истца.

В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст. 123 Конституции РФ) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса представлению, исследованию и заявлению ходатайств.

При рассмотрении дела суд исходил из представленных сторонами доказательств, иных доказательств сторонами не представлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд, 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Ульяновского транспортного прокурора, действующего в интересах Молодовского П.Н. к ФГБОУ ВО «Ульяновский институт гражданской авиации имени Главного маршала авиации ФИО1» о возложении обязанности обеспечить завершение летной подготовки курсанта удовлетворить.

Обязать ФГБОУ ВО «Ульяновский институт гражданской авиации имени Главного маршала авиации ФИО1» обеспечить до ДД.ММ.ГГГГ завершение летной подготовки курсанта «Омского летно-технического колледжа гражданской авиации имени А.В. Ляпидевского» Молодовского П.Н..

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Т.Л. Грачева