Судья: фиоДело № 7-13467/2025

РЕШЕНИЕ

21 октября 2025 года адрес

Судья Московского городского суда фио, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ОАО «Российские железные адрес на постановление судьи Зеленоградского районного суда адрес от 18 апреля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Открытого акционерного общества адрес (далее также ОАО «РЖД», Общество),

УСТАНОВИЛ:

29 января 2025 года начальником отделения административных расследований Ленинградского таможенного адрес таможни фио составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ОАО «РЖД», который с другими письменными доказательствами передан на рассмотрение в Зеленоградский районный суд адрес.

Постановлением судьи Зеленоградского районного суда адрес от 18 апреля 2025 года ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 с конфискацией предмета административного правонарушения: батареек формата АА «ENERGIZER INDUSTRIAL, ALKALINE BATTERY, «АА», в общем количестве 859320 шт., упакованные в картонные упаковки по 620 шт. (по 66 упаковок на 21 деревянном поддоне), вес брутто 21358 кг.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, защитник ОАО «РЖД» фио настаивает на отмене судебного решения, приводя доводы об его незаконности.

В судебное заседание законный представитель ОАО «РЖД» не явился, извещён о времени и месте слушания дела надлежащим образом, обеспечил явку в суд защитника фио, которая доводы жалобы поддержала в полном объёме.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Статьей 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную адрес экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной адрес экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указом Президента РФ от 08 марта 2022 года № 100 «О применении в целях обеспечения безопасности Российской Федерации специальных экономических мер в сфере внешнеэкономической деятельности» (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 20 июля 2023 года № 540 «О внесении изменения в Указ Президента Российской Федерации от 8 марта 2022 года № 100 «О применении в целях обеспечения безопасности Российской Федерации специальных экономических мер в сфере внешнеэкономической деятельности») (далее - Указ Президента РФ от 08 марта 2022 года № 100), введены специальные экономические меры на период до 31 декабря 2025 года.

В частности, подпункта «б» пункта 1 названного Указа введено ограничение на вывоз за пределы адрес и (или) ввоз на адрес продукции и (или) сырья согласно перечням, определяемым Правительством РФ.

Во исполнение подпункта «б» пункта 1 Указа Президента РФ от 08 марта 2022 года № 100 постановлением Правительства Российской Федерации от 09 марта 2022 года № 312 «О введении на временной основе разрешительного порядка вывоза отдельных видов товаров за пределы адрес» (с учётом изменений, внесенных постановлением Правительства Российской Федерации № 2285 от 23 декабря 2023 года «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации № 1374 от 15 октября 2024 года «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» и Постановлением Правительства Российской Федерации № 1874 от 23 декабря 2024 года «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 9 марта 2022 года № 313») (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 09 марта 2022 года № 312) установлен до 31 декабря 2025 года включительно разрешительный порядок вывоза за пределы адрес на территории государств - членов Евразийского экономического союза отдельных видов сельскохозяйственной техники и частей к ней по перечню согласно приложению № 1, отдельных видов транспортных средств, их частей и комплектующих по перечню согласно приложению № 2, отдельных видов промышленной продукции по перечню согласно приложению № 3, отдельных видов телекоммуникационного оборудования, частей и материалов по перечню согласно приложению № 4, отдельных видов лабораторного, добычного, геолого-разведочного, геофизического оборудования и частей к нему по перечню согласно приложению № 5 и отдельных видов товаров медицинского назначения по перечню согласно приложению № 6 (далее - разрешительный порядок).

В соответствии со вторым абзацем пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 09 марта 2022 года № 313 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 08 марта 2022 года № 100» запрет, указанный в пункте 1 настоящего постановления, не распространяется на товары (кроме товаров по перечню, предусмотренному приложением № 3 к настоящему постановлению), вывозимые с адрес в рамках международных транзитных перевозок, начинающихся и заканчивающихся за пределами адрес, а также на товары, происходящие с адрес, перемещаемые между частями адрес через территории иностранных государств.

Согласно пункту 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 марта 2022 года № 313 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 08 марта 2022 года № 100», ФТС России обеспечивает контроль за запрещенными к вывозу из Российской Федерации товарами.

В Перечень отдельных видов товаров двойного назначения, в отношении которых вводится запрет на вывоз (Приложение № 3 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 09 марта 2022 года № 313 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 08 марта 2022 года № 100»), включен помимо прочих товар с кодом ТН ВЭД ЕЭАС 8506 «Первичные элементы и первичные батареи **, ***» (примечание ** означает – «Для целей применения настоящей позиции следует руководствоваться исключительно кодом ТН ВЭД ЕАЭС, наименование товара приведено для удобства пользования»; примечание *** означает – «За исключением частей и комплектующих для моторных транспортных средств товарных позиций 8701 - 8705 ТНВЭДЕАЭС, кроме товаров, классифицируемых кодами 8504 21000 0, 8504 22 100 0, 8504 22 900 0, 8504 23 000 1 и 8504 23 000 9 ТН ВЭД ЕАЭС, вывозимых с адрес в рамках международных транзитных перевозок, начинающихся и заканчивающихся за пределами адрес»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 марта 2022 года № 312 установлен разрешительный порядок вывоза за пределы адрес на территории государств - членов ЕАЭС отдельных видов продукции, включенной в приложение № 3 к данному постановлению (пункт 1), реализуемый посредством выдачи Министерством промышленности и торговли Российской Федерации разрешений на вывоз (пункт 3).

Как следует из материалов дела, 05 января 2025 года на территории склада временного хранения ООО «ТЛЦ «Белый Раст», находящегося в регионе деятельности Ленинградского таможенного адрес таможни, в ходе таможенного досмотра товаров, перемещаемых транзитом через адрес из Китая в Польшу ОАО «РЖД» (юридический адрес: адрес), выявлено, что с адрес незаконно вывозится в грузовом транспортном контейнере № RXTU4522762 товар «автономный гальванический элемент питания с маркировкой «ENERGIZER INDUSTRIAL, ALKALINE BATTERY, «АА», который относиться к товарной позиции 8506 THВЭД ЕАЭС приложения № 3 к постановлению Правительства Российской Федерации от 09 марта 2022 года № 312, и, не является частями и комплектующими для моторных транспортных средств товарных позиций 8701 - 8705 ТНВЭД ЕАЭС. Данный товар вывозится с адрес в отсутствие разрешения на вывоз Министерства промышленности и торговли Российской Федерации.

Действия ОАО «РЖД» квалифицированы по статье 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, верно, в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного Кодекса и таможенного законодательства, регулирующего вывоз товаров с адрес.

Установленные судьёй районного суда фактические обстоятельства совершения ОАО «РЖД» указанного административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью добытых должностными лицами административного органа и подробно исследованных судьёй районного суда доказательств, в том числе, докладной запиской сотрудника Ленинградского таможенного поста от 20 января 2025 года; транзитной декларации с указанием кода и наименования товара; документами на перевозку товара (накладными, дорожными ведомостями, листом выдачи груза, листом уведомления о прибытии груза, инвойсами); требованием о предъявлении товаров от 27 декабря 2024 года и сведениями о его направлении; служебными записками; актом таможенного досмотра № 10013090/170125/100111 от 11 января 2025 года; актом приема передачи имущества на ответственное хранение от 19 января 2025 года; протокол изъятия вещей и документов от 19 января 2025 года; протоколом опроса свидетеля фио от 24 января 2025 года; рапортом об установлении субъекта административного правонарушения; протокол об административном правонарушении №10013000-000341/2025 и иными материалами дела. 

Данные доказательства судьёй районного суда проверены на предмет относимости, допустимости и достоверности, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, отнесены статьёй 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, получили должную оценку по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований не согласиться с которой у суда второй инстанции не имеется.     

Всем доводам жалобы защитника, в том числе о необоснованном привлечении перевозчика ОАО «РЖД» к административной ответственности по указанной статье Кодекса дана надлежащая правовая оценка.

Так, отвергая доводы о субъекте административного правонарушения, судья районного суда указал на следующее.

Частью 2 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2006 года № 281-ФЗ «О специальных экономических мерах и принудительных» (далее – Федеральный закон от 30 декабря 2006 года № 281-ФЗ) устанавливает, что специальные экономические меры применяются в случаях возникновения совокупности обстоятельств, требующих безотлагательной реакции на международно-противоправное деяние либо недружественное действие иностранного государства или его органов и должностных лиц, представляющие угрозу интересам и безопасности Российской Федерации и (или) нарушающие права и свободы ее граждан.

Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона от 30 декабря 2006 года № 281-ФЗ к специальным экономическим мерам относятся запрет на совершение действий в отношении блокируемых лиц и (или) возложение обязанности совершения указанных действий, а также ограничения, устанавливаемые законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС вывоз товаров с таможенной адрес - это совершение действий, направленных на вывоз товаров с таможенной адрес любым способом.

В соответствии со статьёй 7 ТК ЕАЭС товары перемещаются через таможенную границу Евразийского экономического союза с соблюдением запретов и ограничений.

В соответствии с пунктом 2 статьи 9 ТК ЕАЭС товары, перемещаемые через таможенную границу Союза, подлежат таможенному контролю в соответствии с ТК ЕАЭС.

При введении Российской Федерацией запретов и ограничений в одностороннем порядке действия, которые должны совершаться лицами для соблюдения таких запретов и ограничений, могут определяться нормативными правовыми актами Российской Федерации, устанавливающими эти запреты и ограничения. Указами Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации могут быть определены методы и средства обеспечения, соблюдения указанных мер таможенно-тарифного регулирования, запретов и ограничений, введенных Российской Федерацией в одностороннем порядке, а также федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю и надзору за соблюдением установленных мер.

В связи с недружественными и противоречащими международному праву действиями Соединенных Штатов Америки и примкнувших к ним иностранных государств и международных организаций, связанными с введением ограничительных мер в отношении граждан Российской Федерации и российских юридических лиц, в целях защиты национальных интересов Российской Федерации, обеспечения ее финансовой стабильности и в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2006 года № 281-ФЗ, Федеральным законом от 04 июня 2018 года № 127-ФЗ «О мерах взаимодействия (противостояния) на недружественные действия Соединённых Штатов Америки и иных иностранных государств» (далее –Федеральный закон от 04 июня 2018 года № 127-ФЗ), Федеральным законом от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности», Указом Президента Российской Федерации от 28 февраля 2022 года № 79 «О применении специальных экономических мер в связи с недружественными действиями Соединенных Штатов Америки и примкнувших к ним иностранных государств и международных организаций» (далее – Указ Президента Российской Федерации от 28 февраля 2022 года № 79), Указом Президента Российской Федерации от 01 марта 2022 года № 81 «О дополнительных временных мерах экономического характера по обеспечению финансовой стабильности Российской Федерации» (далее – Указ  Президента Российской Федерации № 81) установлен ряд экономических мер временного характера.

Как указано выше Указом Президента Российской Федерации от 08 марта 2022 года № 100 установлен, в том числе, запрет на вывоз за пределы адрес до 31 декабря 2025 года включительно продукции и (или) сырья согласно перечням, определяемым Правительством РФ.

Обнаруженный в контейнере № RXTU4522762 товар «автономный гальванический элемент питания с маркировкой «ENERGIZER INDUSTRIAL, ALKALINE BATTERY, «АА» подлежит классификации в товарной позиции 8506 ТНВЭД ЕАЭС и не является частями и комплектующими для моторных транспортных средств товарных позиций 8701 - 8705 ТНВЭД ЕАЭС.

Страна-получатель товара Польша – член Европейского союза, включена в Перечень иностранных государств и территорий, в отношении которых вводится запрет на вывоз отдельных видов товаров (Приложение № 1 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 09 марта 2022 года № 313 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 08 марта 2022 года № 100»).

Исходя из изложенного, следует, что вывоз товаров, поименованных в перечне согласно Приложению № 3 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 09 марта 2022 года № 313 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 08 марта 2022 года № 100» за пределы адрес в иностранные государства и территории по перечню согласно Приложению № 1 в рамках международных транзитных перевозок, начинающихся и заканчивающихся за пределами адрес, запрещен.   

Таким образом, установлено, что ОАО «РЖД» осуществлено перемещение по адрес в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита по транзитной декларации № 39857504/311024/0235259 с целью вывоза с адрес товара «автономный гальванический элемент питания с маркировкой «ENERGIZER INDUSTRIAL, ALKALINE BATTERY, «АА», классифицируемого в товарной позиции 8506 ТНВЭД ЕАЭС, перемещаемого в контейнере № RXTU4522762 по железнодорожной накладной СМГС № 34768008 от отправителя SICHUAN CHANGHONG NEWENERGY TECHNOLOGY CO., LTD. (Китай) в адрес получателя – РТСБ ГМБХ П/П ENERGIZER TRADING LIMITED ПОЛЬША, 21-540 МАЛАШЕВИЧИ, адрес (Польша), вывоз которого запрещен в соответствии с положениями пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09 марта 2022 года № 313 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 08 марта 2022 года № 100», изданного в развитие Указа Президента РФ от 08 марта 2022 года № 100 «О применении в целях обеспечения безопасности Российской Федерации специальных экономических мер в сфере внешнеэкономической деятельности», в связи с чем, совершило административное правонарушение, выразившееся в несоблюдении установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации запрета на вывоз товаров из Российской Федерации, ответственность за которое предусмотрена статьёй 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, установлено и документально подтверждено, что именно ОАО «РЖД» принял к перевозке контейнер, в котором находился товар с целью его перевозки по адрес под таможенной процедурой таможенного транзита для последующего вывоза с адрес в иностранное государство (на адрес), являющиеся резидентами Европейского союза.

Запрет, установленный Постановлением Правительства Российской Федерации № 1374, не запрещает ввоз или транзит определенных товаров, а направлен на пресечение, как фактов вывоза, так и фактов совершения действий, непосредственно направленных на фактическое убытие товаров с адрес до пересечения государственной границы.

В данном случае принятие к перевозке в страну назначения контейнера с товарами, ОАО «РЖД» взято обязательство по соблюдению установленных запретов и ограничений при перемещении товаров через таможенную границу.

Таким образом, соглашаюсь с выводом судьи районного суда о том, что у ОАО «РЖД» имелась возможность отказаться от перевозки товара, подпадающего под запрет на вывоз товара с адрес, установленный постановлением Правительства Российской Федерации № 1374 до его приёма к перевозке по передаточной ведомости, в том числе, после получения требования таможенного органа, товаросопроводительные документы содержали необходимые сведения о товаре и позволяли отнести их к запрещенным.

Запрет на вывоз за пределы адрес товара введен с учётом внесенных изменений постановлением Правительства от 15 октября 2024 года № 1374 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» к вышеупомянутому постановлению Правительства от 09 марта 2022 года № 313.

Указанный запрет носит публичный характер, и адресован неограниченному кругу лиц, в том числе осуществляющих вывоз за пределы адрес продукции, поименованной в Постановлении Правительства Российской Федерации от 09 марта 2022 года № 313, с учётом внесенных изменений постановлением Правительства от 15 октября 2024 года № 1374 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

Иные доводы жалобы не нашли своего объективного подтверждения, основаны на субъективном толковании закона, направлены на переоценку исследованных судьей районного суда доказательств.

Административное наказание судьёй районного суда назначено по правилам статей 3.5, 3.7, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции статьи 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, такой меры государственного принуждения, как конфискация предметов административного правонарушения, поскольку она с наибольшим эффектом достигнет цели восстановления социальной справедливости и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также её соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

При этом судьёй районного суда учтена часть 4 статьи 3.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о порядке применения конфискации, согласно положениям которой нет оснований полагать, что при выявлении собственника незаконно вывозимых с таможенной территории товаров, изъятых в ходе таможенного делопроизводства, товары не подлежат конфискации как предметы административного правонарушения.

Оснований для признания назначенного Обществу наказания несправедливым вследствие его чрезмерной суровости и смягчения наказания, не установлено.

Порядок и срок давности привлечения ОАО «РЖД» к административной ответственности соблюдены.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Зеленоградского районного суда адрес от 18 апреля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ОАО «РЖД» оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано (опротестовано) путём подачи жалобы (протеста) непосредственно во Второй кассационный суд общей юрисдикции в порядке статей 30.12 – 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья

Московского городского суда фио