36RS0035-01-2019-001178-66

Дело № 2а-945/2019 

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

г. Семилуки 03 сентября 2019 г. 

Семилукский районный суд Воронежской области в составе 

председательствующего судьи Толубаевой Л.В., 

при секретаре Анохиной С.А., 

с участием административного истца - прокурора Богомоловой И.С., 

представителя административного ответчика – администрации Семилукского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области по доверенности ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Семилукского района к администрации Перлевского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления по непринятию мер к исполнению законодательства при осуществлении муниципального контроля (надзора), 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Семилукского района Воронежской области обратился в суд с административным иском к администрации Перлевского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления по непринятию мер к исполнению законодательства при осуществлении муниципального контроля (надзора). В обоснование заявленных требований ссылается на следующие основания: прокуратурой района во исполнение п.11.1 решения коллегии прокуратуры области от 31.01.2019 «Об итогах работы органов прокуратуры Воронежской области по укреплению законности и правопорядка в 2018 году и задачах по совершенствованию прокурорского надзора» 18.06.2019 проведена проверка соблюдения законодательства при осуществлении муниципального контроля (надзора) в деятельности администрации Перлевского сельского поселения Семилукского муниципального района. Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что администрацией поселения полномочия по осуществлению муниципального контроля за соблюдением правил благоустройства не осуществляются. Так, в 2018 – истекшем периоде 2019 года соответствующие нормативные правовые акты не разрабатывались и не принимались, плановые и внеплановые проверки в указанной сфере не проводились. Однако, обязанность органов местного самоуправления разработать и утвердить нормативные правовые акты в указанной сфере предусмотрена действующим законодательством. Согласно п.19 ч. 1, ч.3. ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) определено, что к вопросам местного значения сельского поселения относится осуществление муниципального контроля за соблюдением правил благоустройства. Федеральным законом № 294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон №294-ФЗ) установлен порядок организации и проведения проверок юридических лиц, права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок, права и обязанности юридических лиц при осуществлении муниципального контроля. В соответствии с п.4 ст.2 Закона №294-ФЗ под муниципальным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение: 1) проверок соблюдения требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов РФ, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения; 2) мероприятий по профилактике нарушений указанных требований; 3) мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. В силу требований ч.4 ст.2 Закона №294-ФЗ по каждому виду муниципального контроля принимается соответствующий порядок его организации и осуществления, который утверждается представительным органом муниципального образования и содержит данные об уполномоченном на осуществление муниципального контроля органе, перечне его должностных лиц и основных положениях по организации и осуществлению контрольной деятельности. В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 6 Закона №294-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относится разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, устанавливающих сроки последовательность административных процедур по каждому виду муниципального контроля. Разработка и принятие административных регламентов осуществляются в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов РФ (в частности, постановлением правительства Воронежской области от 13.09.2011 № 812 «О Порядке разработки и утверждения административных регламентов осуществления муниципального контроля органами местного самоуправления Воронежской области»). Вместе с этим, вопреки требованиям действующего федерального законодательства порядок и административный регламент по осуществлению указанного вида муниципального контроля не разработаны и не приняты. Указанные нарушения выявлялись и ранее. В связи с этим прокуратурой района 19.03.2019 в адрес главы Перлевского сельского поселения было внесено представление об их устранении. По результатам его рассмотрения соответствующие должностные лица привлекались к дисциплинарной ответственности. Однако порядок и административный регламент по осуществлению указанного вида муниципального контроля не разработаны, и не приняты. Неисполнение административным ответчиком указанных выше полномочий свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления на указанном направлении деятельности, может повлечь за собой нарушение прав хозяйствующих субъектов при проведении плановых и внеплановых проверок по муниципальному контролю. Данное бездействие со стороны органа местного самоуправления противоречит требованиям проводимой в Российской Федерации государственной политики, направленной на защиту прав субъектов предпринимательства. Административный истец просит признать незаконным бездействие администрации Перлевского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области, по принятию мер к разработке административного регламента по осуществлению муниципального контроля за соблюдением правил благоустройства. Обязать администрацию Перлевского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области принять меры к разработке административного регламента по осуществлению муниципального контроля за соблюдением правил благоустройства. 

В судебном заседании административный истец – прокурор Богомолова И.С. поддержала заявленные требования. 

Представитель административного ответчика – администрации Перлевского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании административный иск признала в полном объеме, что оформлено письменным заявлением. 

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно пункту 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения отнесено утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения. 

Аналогичные положения закреплены в Уставе Перлевского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области (в редакции от 11.05.2017 г.) (статья 9 Устава). 

Решением Совета народных депутатов Перлевского сельского поселения утверждены Правила благоустройства Перлевского сельского поселения Семилукского муниципального района (далее – Правила). 

Правила действуют на территории Перлевского сельского поселения; требования Правил являются обязательными для всех физических и юридических лиц и направлены на поддержание санитарного порядка, охрану окружающей среды, повышение безопасности населения; настоящие Правила регламентируют взаимоотношения и взаимодействие организаций и граждан, порядок проведения работ, определяют обязанности граждан и должностных лиц организаций любых организационно-правовых форм и форм собственности в области благоустройства. 

Благоустройство Перлевского сельского поселения обеспечивается деятельностью администрации Перлевского сельского поселения, осуществляющей организационную и контролирующую функции; организаций, выполняющих работы по санитарной очистке и уборке территории, благоустройству Перлевского сельского поселения; юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также граждан, являющихся собственниками земельных участков, зданий, объектов незавершенного строительства и иных объектов, расположенных на территории Перлевского сельского поселения (пункт 1.4. Правил). 

В статье 2 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дано понятие правил благоустройства территории муниципального образования это муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения. 

В соответствии с частью 2 статьи 45.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать, в том числе, вопросы осуществления контроля за соблюдением правил благоустройства территории муниципального образования (пункт 17). 

Однако Правила благоустройства Перлевского сельского поселения не содержат соответствующие положения. 

В силу части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. 

В части 2 указанной статьи Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплено, что к отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, с организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Данным Федеральным законом регламентированы отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля. 

Согласно пункту 4 статьи 2 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ муниципальный контроль – деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований. 

В пунктах 3 и 3.1 статьи 1 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» перечислены виды контроля, на которые нормы федерального закона не распространяются. Контроль за соблюдением правил благоустройства муниципального образования в данных пунктах не назван. 

Следовательно, контроль за соблюдением правил благоустройства, действующих в муниципальном образовании, осуществляется в рамках муниципального контроля. 

Определение органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности и определение перечня должностных лиц указанных уполномоченных органов местного самоуправления и их полномочий осуществляются в соответствии с уставом муниципального образования и иным муниципальным правовым актом (пункт 1 статьи 6 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ). 

В соответствии с пунктом 1.4. Правил контроль за соблюдением данных Правил и полномочия по выявлению нарушений осуществляет администрация Перлевского сельского поселения. 

К полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относятся, в том числе, разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, разработка в соответствии с типовыми административными регламентами, утвержденными уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, административных регламентов осуществления регионального государственного контроля (надзора), полномочиями по осуществлению которого наделены органы местного самоуправления. Разработка и принятие указанных административных регламентов осуществляются в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (пункт 2 часть 2 статьи 6 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ). 

В точности, на территории Воронежской области действует постановление правительства Воронежской области от 13.09.2011 г. № 812 «О Порядке разработки и утверждения административных регламентов осуществления муниципального контроля органами местного самоуправления Воронежской области». 

В представлении прокурора «Об устранении нарушений законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 19.03.2019 г., вынесенном в адрес главы администрации Перлевского сельского поселения ФИО2, отражено, что администрацией поселения не осуществляется муниципальный контроль за соблюдением правил благоустройства, порядок и административный регламент по осуществлению указанного вида муниципального контроля не разработан и не принят. 

В сообщении от 29.03.2019 г. главой Перлевского сельского поселения ФИО2 указано на то, что при рассмотрении представления прокурора нашли свое подтверждение выявленные нарушения, виновные лица привлечены к дисциплинарной ответственности. 

Как видно из материалов дела, по результатам проверки, проведенной сотрудниками районной прокуратуры в период с 03.06.2019 г. по 18.06.2019 г., выявленные нарушения в сфере осуществления муниципального контроля за соблюдением правил благоустройства устранены не были, что и послужило поводом обращения прокурора в суд с настоящим административным иском. 

Поскольку благоустройство на территории поселения осуществляется в соответствии с действующими Правилами благоустройства Перлевского сельского поселения, то вопросы организации муниципального контроля, урегулированные также вышеизложенным федеральным законодательством, подлежат реализации органами местного самоуправления в установленном порядке, в том числе, посредством принятия административного регламента осуществления муниципального контроля. Необходимо отметить, что отсутствие надлежащей правовой регламентации вопроса проведения муниципального контроля за соблюдением правил благоустройства, в том числе, и в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, является прямым нарушением действующего законодательства, а также может повлечь коррупционные проявления со стороны должностных лиц органа местного самоуправления. 

Следует учесть, что Закон Воронежской области от 31.12.2003 г. № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области», предусматривающий административную ответственность за несоблюдение правил благоустройства территории муниципального образования, регулирует отношения в сфере законодательства об административных правонарушениях, в свою очередь, административный регламент признан упорядочить последовательность и сроки действий должностных лиц при проведении муниципального контроля за соблюдением правил благоустройства. 

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что администрация поселения обладает полномочиями органа местного самоуправления по осуществлению муниципального контроля за соблюдением правил благоустройства территории поселения, и, соответственно, как орган муниципального контроля административный ответчик вправе выявить и требовать устранения нарушения правил благоустройства территории муниципального образования посредством осуществления мероприятий муниципального контроля. С учетом того, что порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами, то суд находит требования прокурора района обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

На основании пункта 4 статьи 27 и пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. 

Настоящий административный иск подан прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом. Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности, поэтому не могут расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию органа местного самоуправления. 

Поскольку иск предъявлен прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, который включает в себя как юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, так и физических лиц, не являющихся участниками предпринимательской или иной экономической деятельности, то данный административный иск не может быть подведомствен арбитражному суду. 

К подведомственности арбитражных судов отнесены дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя (статья 27 АПК РФ). 

При этом следует учесть разъяснения, содержащиеся в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 18.08.1992 г. № 12/12 «О некоторых вопросах подведомственности дел судам и арбитражным судам», согласно которым подведомственность заявленного требования суду или арбитражному суду определяется в соответствии с их компетенцией, установленной законодательными актами РФ, а в случае, если такие акты не позволяют четко разграничить компетенцию при определении подведомственности дела, следует исходить из субъективного состава участников и характера правоотношений, если иное не предусмотрено законом. 

Часть 1 статьи 52 и часть 2 статьи 198 АПК РФ предоставляют прокурору право обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. В данном случае заявленные требования не затрагивают имущественные отношения участников хозяйственного оборота, возникающие в ходе осуществления этими лицами предпринимательской и иной экономической деятельности. 

На основании изложенного суд находит административный иск прокурора Семилукского района подлежащим удовлетворению. 

В соответствии со ст. 46 КАС РФ судом принимается признание административного иска представителем административного ответчика – администрации Перлевского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области, поскольку он не противоречит закону и не нарушает прав других лиц. Последствия признания административного иска, предусмотренные ст. 157 КАС РФ, представителю административного ответчика разъяснены и понятны. 

Руководствуясь ст. ст. 226-228 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Перлевского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области по непринятию мер к разработке административного регламента по осуществлению муниципального контроля за соблюдением правил благоустройства. 

Обязать администрацию Перлевского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области принять меры к разработке административного регламента по осуществлению муниципального контроля за соблюдением правил благоустройства. 

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме. 

Судья 

Мотивированное решение изготовлено 06.09.2019