О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 дело № 5-150/2017 г. 

«06» февраля 2017 года г. Белгород

Судья Октябрьского районного суда города Белгорода Фурманова Л.Г., изучив материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.18.8 КоАП РФ в отношении ФИО1, 

у с т а н о в и л:

В ходе проведения сотрудниками ОП-1 УМВД России по г.Белгороду 04.02.2017 года проверочных мероприятий по адресу: 

<

...> был выявлен гражданин Республики Украина ФИО1, который допустил нарушение режима пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации, выразившееся в несоответствии заявленной цели въезда фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в РФ деятельности или роду занятий, а именно, прибыв на территорию РФ 13.01.2017 года в миграционной карте ФИО1 указал цель въезда - «частный», однако фактически осуществлял трудовую деятельность. 

В связи с чем в отношении него было возбуждено дело об административным правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.18.8 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, прихожу к выводу о возвращении протокола об административном правонарушении и материалов дела должностному лицу ОП-1 УМВД России по г.Белгороду по нижеследующим основаниям. 

Как установлено ч.4 ст.29.6 КоАП РФ, дело об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест либо административное выдворение за пределы Российской Федерации, рассматривается судьей в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела.

При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении принимается решение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела (п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ).

Из системного толкования вышеприведенных положений закона следует, что при передаче судье для рассмотрения по существу дела об административном правонарушении, санкция которого предусматривает в качестве наказания административное выдворение за пределы Российской Федерации, орган, возбудивший дело об административном правонарушении, должен обеспечить отсутствие препятствий к рассмотрению этого дела судом, в том числе к его рассмотрению в установленные ч.4 ст.29.6 КоАП РФ сроки.

Согласно ч.3 ст.29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.18.8 КоАП РФ выражается в несоответствии фактически осуществляемых в период пребывания и проживания в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства деятельности или рода занятий заявленной цели въезда в Российскую Федерацию.

Согласно ст.24 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено названным Федеральным законом, международными договорами Российской Федерации или указами Президента Российской Федерации.

Безвизовый порядок въезда граждан Республики Украины в Российскую Федерацию установлен Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины «О безвизовых поездках граждан Российской Федерации и Украины» от 16.01.1997 года. 

Согласно ст.25.9 вышеуказанного Федерального закона, иностранный гражданин или лицо без гражданства при въезде в Российскую Федерацию обязаны получить и заполнить миграционную карту, срок действия которой зависит от цели приезда, которую необходимо указать при ее заполнении.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.08.2014 года № 413 «О миграционной карте» миграционная карта является документом, который содержит сведения об иностранном гражданине, въезжающем в Российскую Федерацию, а также служит для контроля за его временным пребыванием в России. 

Миграционная карта подтверждает право иностранного гражданина или лица без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на временное пребывание в России.

Бланк миграционной карты предусматривает следующие цели визита: служебный, коммерческий, частный визит, туризм, учеба, работа и транзит.

Согласно разъяснениям, содержащимися в п.4 абз.2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» существенным недостатком протокола об административном правонарушении является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч.2 ст.28.2 КоАП РФ и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении. Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

Восполнить имеющиеся существенные недостатки протокола об административном правонарушении вправе должностное лицо, составившее этот протокол.

Таким образом, в протоколе об административном правонарушении должны быть подробно описаны событие правонарушения и все обстоятельства, установленные в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности.

Эти требования относятся не только к форме, но и к содержанию данного процессуального документа, поскольку позволяют обеспечить соблюдение гарантий защиты прав привлекаемого к ответственности лица, виновность которого должна быть установлена в силу положений, предусмотренных ст.26.1 КоАП РФ. 

Поскольку протокол об административном правонарушении фактически выполняет обвинительную функцию, то должен обеспечивать право лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на защиту. Описание правонарушения в протоколе об административном правонарушении должно соответствовать юридической квалификации и не содержать противоречий.

Данные положения закона направлены на соблюдение гарантий прав и законных интересов лица, привлекаемого к административной ответственности, поскольку позволяют последнему знать суть и основания привлечения его к административной ответственности.

Составленный в отношении ФИО1 протокол об административном правонарушении не отвечает требованиям ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, событие инкриминируемого привлекаемому в вину правонарушения состоит в том, что им нарушен режим пребывания на территории РФ, выразившегося в несоответствии заявленной цели въезда в Российскую Федерацию «частная» фактически осуществляемой в период пребывания в Российской Федерации деятельности - осуществление работы. 

Таким образом, в рассматриваемом случае в протоколе об административном правонарушении приведена лишь диспозиция ч.2 ст.18.8 КоАП РФ. 

Кроме того, согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу требований ст.ст.26.2, 26.11 КоАП РФ должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч.ч.1, 2 ст.26.2 КоАП РФ).

Указанные требования закона должностным лицом административного органа по настоящему делу не выполнены. 

Основанием для возбуждения в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении послужили лишь его письменные объяснения, в которых им указано, что он въехал на территорию Российской Федерации через пункт пропуска МАПП «Нехотеевка», при въезде в миграционной карте в графе цель въезда указал «частная», однако в настоящее время он осуществляет трудовую деятельность. 

Иных доказательств по делу, кроме объяснений привлекаемого, в материалы дела не представлено.

Каких-либо действий, направленных на выяснение обстоятельств, сбор необходимых, подтверждающих факт допущенного ФИО1 правонарушения доказательств, должностным лицом административного органа не предпринято. Какой вид деятельности осуществлял привлекаемый в период его пребывания и проживания в РФ в протоколе об административном правонарушении не указано, доказательств в подтверждение того факта, что вместо заявленной частной цели визита, привлекаемый занимался трудовой деятельностью (результаты проведенного сотрудниками полиции осмотра территории по адресу: 

<

...> (акт, протокол осмотра), объяснения лица, в чьем непосредственном управлении находится помещение по вышеуказанному адресу, а также лица, с которым ФИО1 находился в фактически трудовых отношениях), не представлено. 

Представленные в материалы дела объяснения, опрошенного в качестве свидетеля гр.Д.В.П. не содержат сведений о разъяснении ему должностным лицом административного органа процессуальных прав и обязанностей, предусмотренных ст.25.6 КоАП РФ, он не был предупрежден об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний по ст.17.9 КоАП РФ. Также данные Д.В.П. как свидетеля допущенного ФИО1 административного правонарушения, внесены в протокол об административном правонарушении, однако его подпись в данном процессуальном документе отсутствует.

Таким образом, допущенные должностным лицом административного органа процессуальные нарушения, а также неполнота представленных материалов исключают возможность рассмотрения дела по существу и принятия законного и обоснованного решения. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.1, 29.4 КоАП РФ, судья

о п р е д е л и л:

возвратить протокол об административном правонарушении 

<

номер> от 04.02.2017 года и другие материалы в отношении ФИО1 в ОП-1 УМВД России по г.Белгороду для устранения выявленных недостатков в установленные законом сроки.

Определение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение десяти суток со дня получения его копии путем подачи жалобы через Октябрьский районный суд г.Белгорода.

Судья: