Дело № 2а-24/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 января 2019 года с. Староалейское

Третьяковский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Масанкиной А. А.,

при секретаре Раченковой О. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Третьяковского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Екатерининский сельсовет Третьяковского района Алтайского края в лице администрации Екатерининского сельсовета Третьяковского района Алтайского края, муниципальному образованию Третьяковский район Алтайского края в лице администрации Третьяковского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Прокурор Третьяковского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Прокуратурой района по поручению прокуратуры Алтайского края проведена проверка соответствия кладбищ, расположенных на территории Третьяковского района, требованиям законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Установлено, что на основании соглашения о передаче администрацией Третьяковского района Алтайского края отдельных полномочий по решению вопросов местного значения администрации Екатерининского сельсовета Третьяковского района Алтайского края, заключенного между администраций муниципального образования Третьяковский район Алтайского края и администрацией муниципального образования Екатерининский сельсовет Третьяковского района Алтайского края 29 декабря 2017 г., ряд полномочий по решению вопросов местного значения, в том числе организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения, с 01 января 2018 г. по 31 декабря 2018 г. переданы администрацией района администрации поселения.

В нарушение ч. 1 ст. 17 Федерального закона РФ от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», ст. ст. ст. 1, 11 Федерального закона РФ от 30 марта 1996 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.1, 1.2, 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 июня 2011 г. № 84, на общественном кладбище по адресу: Третьяковский район, с. Екатерининское отсутствует огражденная, имеющая твердое покрытие площадка для мусоросборников, урны для сбора мусора, что подтверждается актом проверки от 26 сентября 2018 г. 

Невыполнение требований санитарно-эпидемиологического законодательства ведет к нарушению прав граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Просил признать незаконным бездействие муниципального образования Екатерининский сельсовет Третьяковского района Алтайского края в лице администрации Екатерининского сельсовета Третьяковского района Алтайского края, выраженное в неисполнении требований п. 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11, в части отсутствия огражденной, с твердым покрытием, площадки для мусоросборников, урн для сбора мусора на общественном кладбище с. Екатерининское Третьяковского района Алтайского края; обязать муниципальное образование Екатерининский сельсовет Третьяковского района Алтайского края в лице администрации Екатерининского сельсовета Алтайского края устроить огражденную, с твердым покрытием, площадку для мусоросборников, установить урны для сбора мусора на общественном кладбище с. Екатерининское Третьяковского района Алтайского края; обязать муниципальное образование Третьяковский район Алтайского края в лице администрации Третьяковского района Алтайского края произвести финансирование работ по устройству огражденной, с твердым покрытием, площадки для мусоросборников, установке урн для сбора мусора на общественном кладбище с. Екатерининское Третьяковского района Алтайского края.

В судебном заседании представитель административного истца заместитель прокурора Третьяковского района Алтайского края Чеснокова Н. А. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, дополнительно указав, что аналогичное указанному в иске соглашение о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения, заключено между ответчиками и на 2019 г.; просила установить срок для устранения нарушений – до 01 сентября 2019 г. 

Представитель административного ответчика администрации Екатерининского сельсовета Третьяковского района Алтайского края ФИО3 исковые требования признал, пояснил, что на кладбище с. Екатерининское площадка с твердым покрытием для мусоросборников отсутствует, урны для сбора мусора имеются; помимо трансфертов из бюджета района, в бюджете сельского поселения на 2019 г. предусмотрены собственные средства на реализацию переданных полномочий по организации ритуальных услуг, за счет указанных средств нарушения будут устранены.

Представитель административного ответчика администрации Третьяковского района Алтайского края ФИО4 исковые требования не признала, ссылаясь на то, что в бюджете района заложены средства на финансирование осуществления переданных администрации сельсовета полномочий по организации ритуальных услуг, в случае недостаточности этих средств администрация сельсовета вправе обратиться с ходатайством в районный Совет депутатов о дополнительном финансировании.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 18 указанного Федерального закона общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. 

Пунктом 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения городского поселения.

В части 3 этой же статьи предусмотрено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. 

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ).

Абз. 2 ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что 29 декабря 2017 г. между администраций муниципального образования Третьяковский район Алтайского края и администрацией муниципального образования Екатерининский сельсовет Третьяковского района Алтайского края заключено Соглашение о передаче администрацией Третьяковского района Алтайского края отдельных полномочий по решению вопросов местного значения администрации Екатерининского сельсовета Третьяковского района Алтайского края.

Согласно п. 1.1. указанного соглашения администрацией района передано, а администрацией поселения принято на себя осуществление отдельных полномочий администрации района по решению вопросов местного значения, в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Срок действия указанного соглашения установлен с 01 января 2018 г. до 31 декабря 2018 г. (п. 5.1 Соглашения).

27 декабря 2018 г. между администраций муниципального образования Третьяковский район Алтайского края и администрацией муниципального образования Екатерининский сельсовет Третьяковского района Алтайского края заключено аналогичное соглашение сроком действия с 01 января 2019 г. до 31 декабря 2019 г., в соответствии с п. 1.1 которого администрацией района передано, а администрацией поселения принято на себя осуществление, среди прочих, полномочий по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения.

В соответствии с п. п. 2.4.1, 2.4.7 указанного Соглашения администрация поселения обязана обеспечить исполнение переданных ей по Соглашению полномочий в сроки и объемах, предусмотренных настоящим Соглашением, реализовывать иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации, Алтайского края, при осуществлении полномочий по решению вопросов местного значения, установленных п.1.1 настоящего Соглашения.

За неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством (п. 4.1 Соглашения).

Таким образом, полномочия по содержанию мест захоронения в границах сельского поселения Екатерининский сельсовет Третьяковского района Алтайского края возложены на администрацию Екатерининского сельсовета Третьяковского района Алтайского края. 

Из представленных истцом доказательств следует, что 26 сентября 2018 г. заместителем прокурора Чесноковой Н. А. проведена проверка соответствия кладбищ Третьяковского района требованиям законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в результате которой установлено, что на территории общественного кладбища с. Екатерининское Третьяковского района отсутствуют урны для сбора мусора, а также огражденные, с твердым покрытием площадки для мусоросборников.

Ответчиками данные обстоятельства не опровергнуты.

Ссылки представителя администрации сельсовета ФИО3 на то, что на кладбище урны для сбора мусора имеются, не могут быть приняты во внимание, поскольку представленные им суду фотоматериалы свидетельствуют лишь о наличии на кладбище одного контейнера, используемого под мусор, урны же для сбора мусора, как таковые, на территории кладбища, имеющего значительную площадь, отсутствуют, что фактически представителем ответчика не отрицалось.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 июня 2011 г. № 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», распространяющиеся на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации.

Согласно п. 6.6. СанПиН 2.1.2882-11 на участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним.

Пункт 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 предусматривает, что площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

С учетом приведенных норм права и установленных в судебном заседании обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что ответчиком администрацией Екатерининского сельсовета Третьяковского района Алтайского края полномочия по содержанию места захоронения – кладбища с. Екатерининское Третьяковского района Алтайского края осуществляются ненадлежащем образом, при этом меры к устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека им не приняты.

В связи с этим, имеются основания для удовлетворения исковых требований в части признания бездействия по устранению указанных нарушений незаконным и возложения на администрацию Екатерининского сельсовета Третьяковского района, как орган местного самоуправления, реализующий переданные ему полномочия по решению вопросов местного значения в части организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения, обязанности их устранить.

Соглашаясь с доводами административного истца, а также учитывая требования п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд полагает необходимым установить срок для устранения нарушений до 01 сентября 2019 г., который является разумным и достаточным.

Исковые требования о возложении на муниципальное образование Третьяковский район Алтайского края в лице администрации Третьяковского района Алтайского края обязанности произвести финансирование работ по устройству огражденной, с твердым покрытием, площадки для мусоросборников, установке урн для сбора мусора на общественном кладбище с. Екатерининское Третьяковского района Алтайского края, суд полагает не подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

Как указывалось выше, по смыслу абз. 2 ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ полномочия по решению вопросов местного значения, передаваемые органами местного самоуправления муниципального района органам местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, осуществляются за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Соглашения о передаче полномочий должны содержать, помимо прочего, порядок определения ежегодного объема межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий (абз. 3 ч. 4 указанной статьи).

В соответствии с абз. 4 ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования.

Согласно п. 2.2.1 Соглашения, заключенного между администраций муниципального образования Третьяковский район Алтайского края и администрацией муниципального образования Екатерининский сельсовет Третьяковского района Алтайского края 27 декабря 2018 г., администрация района обязана перечислять межбюджетные трансферты на осуществление полномочий, указанных в пункте 1.1 настоящего соглашения, в объеме, утвержденном администрацией района. Общий их объем на 2019 г. в соответствии с п. 3.1 Соглашения в Приложении к нему определен в размере 220,2 тыс. руб.

Пунктом 2.3.2 Соглашения предусмотрено, что администрация поселения имеет право использовать для осуществления переданных в соответствии с настоящим соглашением полномочий собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением Совета депутатов поселения.

Из таблицы 4 «Распределение межбюджетных трансфертов, передаваемых бюджетам поселений из бюджетов муниципальных районов на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями» приложения 8 к решению районного Совета депутатов от 19 декабря 2018 г. № 58 «Об утверждении бюджета муниципального образования Третьяковский район на 2019 г.» усматривается, что на организацию ритуальных услуг и содержание мест захоронения Екатерининскому сельсовету распределено межбюджетных трансфертов в размере 1,5 тыс. руб. 

В бюджете Екатерининского сельсовета Третьяковского района на 2019 г. на организацию и содержание мест захоронения заложены как указанный размер межбюджетных трансфертов, так и собственные средства в размере 15 тыс. руб., всего 16,5 тыс. руб., что подтверждается решением Екатерининского сельского Совета депутатов Третьяковского района Алтайского края от 24 декабря 2018 г. № 26, а также пояснениями ответчика ФИО3

Таким образом, администрация сельского поселения, как в силу закона, так и исходя из условий Соглашения, вправе использовать на реализацию переданных ей полномочий наряду с межбюджетными трансфертами собственные финансовые ресурсы, которые в данном случае предусмотрены в местном бюджете поселения на 2019 г. и, как пояснил представитель ответчика, являются достаточными для устранения указанных в иске нарушений.

Данные обстоятельства истцом не опровергнуты, доказательств обратного, в том числе, свидетельствующих о недостатке финансирования приведения кладбища в соответствие с санитарными нормами, суду не представлено, доводы административного истца о том, что имеющиеся нарушения не устраняются именно по причине отсутствия средств ничем не подтверждены.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, 

р е ш и л:

Административное исковое заявление прокурора Третьяковского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Екатерининский сельсовет Третьяковского района Алтайского края в лице администрации Екатерининского сельсовета Третьяковского района Алтайского края, муниципальному образованию Третьяковский район Алтайского края в лице администрации Третьяковского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Екатерининского сельсовета Третьяковского района Алтайского края, выразившееся в неисполнении требований п. п. 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 84 от 28 июня 2011 г., в части обустройства на общественном кладбище с. Екатерининское Третьяковского района Алтайского края урн для сбора мусора, огражденной, с твердым покрытием, площадки для мусоросборников.

Обязать администрацию Екатерининского сельсовета Третьяковского района Алтайского края в срок до 01 сентября 2019 г. обустроить на общественном кладбище с. Екатерининское Третьяковского района Алтайского края огражденную, с твердым покрытием, площадку для мусоросборников, установить урны для сбора мусора.

В остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Третьяковский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А. А. Масанкина

Решение принято в окончательной форме 03 февраля 2019 г.

Судья А. А. Масанкина