Мировой судья Матыцин В.А. Дело № 12-269/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление об административном правонарушении

г. Омск 11 июля 2018 года

Судья Центрального районного суда г. Омска Балова Т.А., с участием представителя заявителя ФИО1., представителя ГУ МЧС России по Омской области ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФГБПОУ «Омское специальное учебно-воспитательное учреждение для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением закрытого типа» на постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 93 в Центральном судебном районе в городе Омске от 03.05.2018 по делу № 5-1716/2018 ФГБПОУ «Омское специальное учебно-воспитательное учреждение для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением закрытого типа» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Основанием для привлечения ФГБПОУ «Омское специальное учебно-воспитательное учреждение для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением закрытого типа» (далее – Омское СУВУ) послужило нарушение требований ч. «ж», «а», «в», ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п. 6, 20,7, 8, 10, 11, 3, 4, 16, 23 Постановления Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»; п. 9 приложения к приказу МЧС России от 19.01.2004 № 19 «Перечень уполномоченных, проходящих переподготовку или повышение квалификации в учебных заведениях МЧС России, учреждениях повышения квалификации Федеральных органов исполнительной власти и организаций, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов РФ и на курсах гражданской обороны муниципальных образований»; Приказ МЧС России от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»; Приказ Минобрнауки РФ от 26.09.2005 № 245 «Об утверждении Положения о функциональной подсистеме предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности Министерства образования и науки РФ и находящихся в его ведении Федеральных служб и Федеральных агентств», а именно: - не созданы резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; - не созданы резервы финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; - не определен объем резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; -не определена номенклатура резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; - не прошел обучение председатель комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера А; - не прошел обучение член комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера С;. не прошел обучение член комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера В;. – не разработано положение комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности; - не разработано положение постоянно действующего органа управления единой системы; - не разработано положение органа повседневного управления единой системы; - не разработан план основных мероприятий организации на год; - не создана функциональная подсистема на объективном уровне; - не спланированы меры в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; не обеспечено создание, подготовка и поддержание в готовности необходимых сил и средств защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение работников способам защиты и действиям в этих ситуациях (отсутствует приказ о создании сил и средств).

Не согласившись с данным постановлением, Омское СУВУ обратилось с жалобой в Центральный районный суд г. Омска, в которой, не оспаривая установленные проведенной проверкой нарушения, просит изменить постановление мирового судьи судебного участка № 93 в Центральном судебном районе в городе Омске от 03.05.2018, уменьшив штраф до 50 000 рублей, поскольку организация является государственным бюджетным учреждением не имеющим достаточного финансирования для оплаты административного штрафа в столь значительном размере. 

В судебном заседании представитель заявителя Омское СУВУ ФИО1, действующий на основании доверенности, поддержал доводы жалобы в полном объеме. 

В судебном заседании представитель ГУ МЧС России по Омской области ФИО2, действующая на основании доверенности, не возражала против удовлетворения жалобы.

Выслушав участников процесса, оценив доводы жалобы и представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно преамбулы Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее по тексту - Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ) названный закон определяет общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Действие названного Федерального закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно. Планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций.

В силу ст. 14 названного Федерального закона определены обязанности организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе: планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций.

Под чрезвычайной ситуацией согласно вышеназванному Федеральному закону понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей (ст. 1).

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения ГУ МСЧ России по Омской области от 26.02.2018 № 3/ЧС в отношении Омского СУВУ проведена плановая, выездная проверки (л.д. 4-6).

В ходе проведения плановой выездной проверки в помещениях и на территории Омского СУВУ, расположенной по адресу: 

<

адрес>, выявлен факт невыполнения предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, зафиксированный в акте проверки от 30.03.2018.

По данному факту 30.03.2018 инспектором территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы (Центрального АО) УНД и ПР ГУ МЧС России по Омской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, в отношении ФГБПОУ «Омское специальное учебно-воспитательное учреждение для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением закрытого типа» (Омское СУВУ) (л.д. 1-2).

Наличие указанных нарушений сомнений не вызывает, таким образом действия Омского СУВУ правильно квалифицированы мировым судьей по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, административное наказание назначено в пределах санкции статьи.

При этом, суд соглашается с доводами жалобы, поскольку мировым судьей в ходе рассмотрения дела не было учтено следующее.

Согласно частям 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Из вышеуказанных правовых норм следует, что уменьшение размера штрафа ниже низшего предела санкции, предусмотренной соответствующей нормой КоАП РФ, является прерогативой суда, производится с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, а также иных имеющих значение для дела существенных обстоятельств.

Из материалов дела следует, что Омское СУВУ является государственным бюджетным учреждением, деятельность которого финансируется за счет федерального бюджета в рамках утвержденного на соответствующий год плана финансово-хозяйственной деятельности, в связи с недостаточностью финансирования учреждение неоднократно обращалось с просьбой о выделении дополнительного финансирования.

В этой связи, с учетом характера совершенного юридическим лицом административного правонарушения, его имущественного и финансового положения, отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, назначенное наказание юридическому лицу является обременительным и не соответствует задачам законодательства об административных правонарушениях - защите личности, законных экономических интересов юридических лиц, общества и государства, установленным в ст. 1.2 КоАП РФ, а также критериям соразмерности и справедливости совершенного административного правонарушения, степени вины юридического лица, его имущественному и финансовому положению.

Таким образом, суд приходит к выводу о необходимости снижения административного штрафа ниже низшего предела до 50 000 рублей.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 93 в Центральном судебном районе в городе Омске от 03.05.2018 по делу № 5-1716/2018 в отношении ФГБПОУ «Омское специальное учебно-воспитательное учреждение для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением закрытого типа» по ч. 1 ст.20.6 КоАП РФ изменить в части назначенного наказания, снизив размер административного штрафа до 50 000 (Пятьдесят тысяч) рублей.

Судья: Т.А. Балова