73RS0025-01-2024-001056-72

Дело № 2а-1088/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 декабря 2024 года Ульяновская область, р.п. Чердаклы

Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Школенок Т.Р.

при секретаре Силантьевой С.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Чердаклинский район» о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление. В обоснование иска указала, что 27.08.2024 ею в адрес ответчика посредством электронного портала «Государственные услуги» подано заявление о п редварительном согласовании в предоставлении земельного участка ориентировочной площадью 5629 кв.м. из земель селькохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, севернее с. Крестово-Городище в аренду сроком на 49 лет для ведения личного подсобного хозяйства(полевой участок). Заявление зарегистрировано под номером №... от 27.08.2024. По результатам рассмотрения заявления административным ответчиком направлен в адрес административного истца ответ № №... от 05.09. 2024 об отказе в предварительном согласовании по причине несоответствия схемы расположения земельного участка установленным требованиям к ее подготовке. С данным отказом она не согласна, поскольку данное решение нарушает ее права и законные интересы. Администрация не приводит доказательств правомерности своего отказа, ограничившись общими (формальными) фразами и ссылкой на Земельный Кодекс РФ. Просила признать незаконными действия, выразившиеся в отказе административного ответчика №...-4 от 05.09.2024 и возложить на администрацию Чердаклинского района Ульяновской области обязанности по предварительному согласованию предоставления земельного участка путем повторного рассмотрения заявления №... от 27.08.2024 о предварительном согласовании предоставлении земельного участка согласно приложенной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территорий.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, направила заявление с просьбой провести судебное заседание в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика - администрации МО «Чердаклинского района» в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором с административными исковыми требованиями не согласился. Указывают, что оспариваемое решение было принято администрацией в соответствии с п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ – по основанию несоответствия схемы расположения земельного участка по форм, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в Приказе Росреестра от 19.04.2022 №П/0148. При подготовке схемы расположения земельного участка ФИО1 не были учтены: сведения землеустроительной документации - проект территориального землеустройства СПК «Память Ильича». 

Представитель привлечённого судом в качестве заинтересованного лица КУМИЗО МО «Чердаклинский район», в судебное заседание не явился, были извещены. 

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что 27.08.2024 ФИО1 посредством электронного портала «Государственные услуги» в адрес ответчика подано заявления о предварительном согласовании в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: 

<

...>, согласно приложенной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории в аренду сроком на 49 лет для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках на основании п.п. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного Кодекса РФ. 

Заявление зарегистрировано под номером №... от 27.08.2024. 

Административный ответчик в решении № №...-4 от 05.09.2024 отказал в предварительном согласования предоставления земельного участка по основаниям: в соответствии с п. 12 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка не соответствует по форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены Приказам Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе. 

В соответствии с частью 2 статьи 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Из ст. 39.2 ЗК РФ следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 39.15 ЗК РФ административный истец подал заявление в уполномоченный орган о предварительном согласовании предоставления земельного участка (согласно прилагаемой схеме) для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

В соответствии с п.п. 2 п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Согласно п. п. 19 п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Из п.п. 11 п. 8 ст. 39.8 ЗК РФ следует, что договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до сорока девяти лет в случае предоставления земельного участка для сельскохозяйственного производства, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 12 настоящего пункта.

В соответствии с п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса.

Так, согласно пп. 4 п. 16 статьи 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Основания принятия уполномоченным органом решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка перечислены в пункте 8 статьи 39.15 ЗК ПФ, согласно которому такое решение принимается при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 ЗК РФ).

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе утверждены приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148.

На основании п. 6 Приказ Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 в схеме расположения земельного участка приводятся:

условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков);

проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости;

изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация);

сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

В обжалуемом отказе в разъяснении его причин указано, что схема расположения земельного участка не соответствует установленным требованиям к ее подготовке. 

Иных оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в обжалуемом отказе не содержится.

Как следует из представленной с заявлением схемы расположения земельного участка, об утверждении которой административный истец обращался к административному ответчику, в ней отражены приведенные выше сведения (площадь земельного участка, список координат характерных точек границы земельного участка, изображение границ образуемого земельного участка).

Вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного, использования» включает в себя и вид разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках», соответственно земельный участок мог быть согласован для испрашиваемых целей. 

Точных сведений о том, что на месте испрашиваемого земельного участков находятся ранее учтенные земельные участки на территории СПК «Память Ильича» в деле не имеется. Сведения об этом в обжалуемом отказе отсутствуют. 

Более того, обжалуемыми решениями заявителю предложено повторно обратиться в уполномоченных орган с заявлением о предоставлении услуги после устранения указанных недостатков, а не сформовать земельный участок в ином месте. Что не согласуется с представленным в суд отзывом. 

В силу части 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

В обжалуемых решениях отсутствует отказ в утверждение схемы расположения земельного участка. Также не указаны конкретные недостатки разработки схемы, что является недопустимым, и нарушает права административного истца. В силу чего оспариваемые решения нельзя признать законными. 

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Верховный Суд Российской Федерации в постановлении Пленума от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» обратил внимание судов, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) органов наделенных государственными и иными публичными полномочиями нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм; подчеркнул необходимость проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (абзацы 3, 5 пункта 17).

Административным истцом в иске также заявлены требования о возложении обязанности на администрацию МО «Чердаклинский район» обязанности повторного рассмотрения заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков. Данные требования, по мнению суда, являются обоснованными и достаточными для восстановления нарушенных прав административного истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить. 

Признать незаконным решение администрации муниципального образования «Чердаклинский район» №...-4 от 05.09.2024 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка;

Возложить на администрацию муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка №... от 27.08.2024 согласно приложенной схеме расположения земельного участка и принять мотивированное решение. 

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд Ульяновской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Судья: Т.Р. Школенок

Мотивированное решение изготовлено 09.01.2025