РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тулун 23 июля 2020 г. 

Тулунский городской суд Иркутской области в составе: 

председательствующего судьи - Томилко Е.В., 

при секретаре – Косовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-631/2020 по административному исковому заявлению ФИО1 к муниципальному учреждению администрации городского округа муниципального образования – «город Тулун» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения (бездействие) по утверждению схемы расположения земельного участка,

установил:

ФИО1, обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному учреждению администрации городского округа муниципального образования – «город Тулун» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения (бездействие) по утверждению схемы расположения земельного участка, указав в обоснование, что 14.11.2019 ФИО2, действующая по доверенности, в интересах ФИО1, обратилась в муниципальное учреждение администрация городского округа муниципального образования – «город Тулун», в отдел архитектуры и градостроительства Комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа, в соответствии со ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории городского округа муниципального образования – «город Тулун».

В нарушение ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» административный ответчик до 14.01.2020 по заявленным требованиям решения не принял, обоснованного ответа на заявление не представил.

14.01.2020 от административного ответчика в адрес заявителя поступило сообщение о том, что сведения о земельном участке по адресу: **** ****, в ЕГРН отсутствуют.

Заявитель обратился к ответчику с требованием утвердить схему расположения земельного участка именно для того, чтобы узаконить права на неоформленный земельный участок.

Процедура присвоения и оформления кадастрового номера на землю регулируется законодательным основанием регистрации, которым является Федеральный закон о государственном кадастре недвижимости. В настоящее время продолжает действовать «дачная амнистия» или упрощенная форма регистрации прав на участки, заинтересованное лицо имеет право обратиться в регистрационный орган.

ФИО1, в лице ФИО2 обратился в геодезическую компанию для межевания земель. Кадастровый инженер провел замеры участка, разметил его границы и официально зарегистрировал их координаты. Все необходимые документы приложены к заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка.

Административный ответчик отказывается утверждать схему земельного участка, мотивируя это тем, что данный земельный участок находится на территориях особого использования, в частности в зоне затопления.

Административный истец самостоятельно произвел все запросы, в результате которых земельный участок, расположенный по адресу: ****, в зону затопления не входит.

Следовательно, затягивание либо отказ в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного на территории городского округа муниципального образования – «город Тулун», не входящего в зону затопления, является незаконным и необоснованным. Ни каких ограничений по вышеуказанному адресу не установлено.

Просит признать незаконными бездействие муниципального учреждения администрация городского округа муниципального образования – «город Тулун», выразившееся в нарушении Федерального закона от 02.05.2006 № 53-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в бездействии (затягивании, волоките) утверждения схемы расположения земельного участка, расположенного на территории городского округа муниципального образования – «город Тулун», не входящего в зону затопления по адресу: ****, ****», ****. 

Обязать муниципальное учреждение администрации городского округа муниципального образования – «город Тулун» устранить допущенные нарушения (бездействие) по утверждению схемы расположения земельного участка, расположенного на территории городского округа муниципального образования – «город Тулун», не входящего в зону затопления, по адресу: ****, Садоводческое **** ****. 

Административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО1 – К.Т.Л., действующая на основании доверенности ****2 от 13.08.2019, сроком действия на один год, с запретом на передоверие полномочий в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом (л.д.205,206).

Представитель административного ответчика муниципального учреждения администрация городского округа муниципального образования – «город Тулун» Н.А.А., действующая на основании доверенности № 49 от 04.03.2020, сроком действия по 31.12.2020, диплом 103805 0016481 от 10.12.2014 в судебное заседание не явилась, предоставил заявление, согласно которому требования не признает, поскольку спорный земельный участок расположен в зоне с особыми условиями (зона затопления) (л.д.210).

В соответствии со ст.ст. 150 и 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, и не явившихся в заседание.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 2 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статья 9 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

При этом, обращение должно быть рассмотрено в 30-дневный срок со дня его регистрации, а направление обращения в другой орган возможно только в случае, если рассмотрение вопросов, указанных в обращении, не входит компетенцию данного государственного органа, а входит в компетенцию того государственного органа, куда обращение направлено.

Также, обращение будет считаться разрешенным только тогда, когда государственный орган рассмотрит все поставленные в обращении вопросы и письменно ответит заявителю на все, поставленные в обращении вопросы.

Как следует из п. 13 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации 

основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Судом и материалами дела установлено, что 14.11.2019 в отдел архитектуры и градостроительства Комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка ****, на кадастровом плане территории обратился ФИО1, в лице своего представителя, действующей по доверенности ****1 от 26.07.2019 (л.д.7-10).

14.01.2020 № 171 в адрес ФИО1 направлен ответ на заявление, согласно которому в настоящее время направлен запрос в Енисейского Бассейновое Водное Управление г. Красноярска о порядке использования земельных участков, попавших в зону чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории муниципального образования – «город Тулун».

После получения ответа Енисейского Бассейнового Водного Управления вы будете письменно уведомлены по существу вопроса (л.д.6).

Как следует из ответа Федерального агентства водных ресурсов Енисейского бассейнового водного управления № 05-15 от 09.01.2020 к полномочиям Росводресурсов, с учетом постановления Правительства Российской Федерации от 18.04.2014 № 360 «Об определении границ зон затопления, подтопления» относится установление или изменение зон затопления, на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, при наличии согласований.

По заказу Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области и по согласованию с органами местного самоуправления был разработан проект установления границ зоны затопления г. Тулун, по государственному контракту от 15.06.2019 № 05-66-57-36/19, заключенный с ООО «Региональное экологическое прогнозирование», и согласован с территориальными органами Росгидромета, Росприроднадзора, Роснедрами, МЧС России.

После получения всех согласований границы зоны затопления г. Тулун утверждены Приказом Енисейского БВУ от 02.08.2019 № 218 и внесены в Государственный водный реестр и Единый государственный реестр.

Приказ Енисейского БВУ от 02.08.2019 № 218 размещен на сайте Енисейского БВУ для публичного ознакомления в разделе «Деятельность-Определение границ зон затопления – Приказы об определении границы зоны затопления – Иркутская область».

На основании вышеизложенного для уточнения границ зоны затопления города Тулун необходимо обратиться в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр Иркутской области (л.д.11, 185).

Как следует из ответа Федерального агентства водных ресурсов Енисейского бассейнового водного управления № 05-2332 от 08.06.2020 в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18.04.2014 № 360 «О зонах затопления, подтопления» Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области по согласованию с органами местного самоуправления разрабатываются, устанавливаются или изменяются границы зон затопления, подтопления на территории Иркутской области.

В связи с многочисленными обращениями граждан ****, Министерством природных ресурсов и экологии Иркутской области осуществлена корректировка границы зоны затопления г. Тулун, и согласована с территориальными органами Росгидромета, Росприроднадзора, Росреестра, МЧС России.

Границы зоны затопления г. Тулун Енисейским БВУ рассмотрены и утверждены приказом Енисейского БВУ № 197 от 13.05.2020 «О внесении изменений в приказ Енисейского БВУ от 02.08.2019 № 218 «Об определении границы зоны затопления, прилегающей к рекам Ия, Азей и р. Тулунчик в г. Тулун Тулунского района Иркутской области».

Сведения внесены в Государственный водный реестр, и направлены для внесения в Единый государственный реестр недвижимости. В настоящее время уведомление о внесении границ зон затопления г. Тулун в адрес Енисейского БВУ не поступало.

В полномочие Енисейского БВУ не входит представление выписок о нахождении объекта в данных зонах, информация о реестре жилых домов/участков в Управлении отсутствует, и не предусмотрена постановлением № 360 «Об определении границ зон затопления, подтопления» (л.д.196-197, 200-201).

Из сведений Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии № 13-826 от 16.01.2020 следует, что п.5 ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ « О государственной регистрации недвижимости» одними из дополнительных сведений, которые вносятся в кадастр недвижимости об объекте недвижимого имущества являются сведения о том, что земельный участок полностью или частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории или территории объекта культурного наследия, включая ограничения по использованию земельного участка, установленные для такой зоны или территории.

Согласно ст. 105 Земельного кодекса Российской Федерации зона затопления относится к зоне с особыми условиями использования территории.

Сведения о земельном участке с местоположением ****, **** ****, в том числе сведения о местоположении границ земельного участка, которое устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.

В соответствии с п. 2 ст. 106 Земельного кодекса Российской Федерации зоны с особыми условиями использования территорий, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории в ЕГРН.

Вместе с тем, необходимо отметить, что ограничения (обременения) на земельных участках в федеральной информационной системе ЕГРН (ФГИС ЕГРН) в связи с установлением зоны с особыми условиями использования территории (ЗОУИТ) – зоны затопления - отражаются в отношении земельных участков, имеющих описание местоположение (координаты).

Таким образом, установление факта расположения земельного участка с местоположением ****, СНТ «Крутой Яр», **** полностью или частично в границах зон с особыми условиями использования территорий не представляется возможным, поскольку ЕГРН сведения о данном участке отсутствуют.

Дополнительно сообщаем, что на основании приказа ФАВР Енисейского бассейнового водного управления «Об определении границы зоны затопления, прилегающей к рекам Ия, Азей и р. Тулунчик в границах города Тулуна Тулунского района Иркутской области» № 218 от 02.08.2019 в реестр границ ЕГРН внесены изменения о границах зоны с особыми условиями использования – зоны затопления (реестровый ***.658).

В соответствии со ст. 7 Закона о регистрации сведения, содержащиеся в ЕГРН являются общедоступными, если иное не установлено законом (л.д.12), данное сообщение на ответ также подтверждается выпиской о зоне с особыми условиями использования территорий, территориальной зоне, территории объекта культурного наследия, территории опережающего социально-экономическое развития, зоне территориального развития в Российской Федерации, игорной зоне, лесничестве, лесопарке, особо охраняемой природной территории, особой экономической зоне, охотничьем угодье, береговой линии (границе водного объекта), проекте межевания территории № КУВИ-002/2020-2547519 то 05.06.2020 (л.д.67-184).

Как следует из уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений № КУВИ-002/2020-2545357 от 05.06.2020 по земельному участку, расположенному по адресу: ****, ****», ****, отсутствуют сведения об объекте (л.д.66).

По смыслу положений пункта 3 статьи 5 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращения государственным органом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Из системного толкования приведенных выше положений нормативных правовых актов применительно к рассматриваемому административному спору следует, что уполномоченным органом по разрешению заявлений заинтересованного лица о согласовании схемы земельного участка является исполнительный орган государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков.

Между тем, муниципальное учреждение администрация городского округа муниципального образования – «город Тулун» в нарушение срока ответа на обращение, утвержденного ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в отсутствие правовых оснований, и вопреки нормам ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, уклонилось от фактического разрешения заявления ФИО1 по существу поставленных им вопросов, сообщив ему о направлении запроса.

В силу части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в полном объеме.

Обязанность доказать, что оспариваемым решением нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, в силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лежит на административном истце.

Из содержания статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что оспариваемые действия (бездействие), решения должностных лиц, государственных органов могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушает права и законные интересы гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Разрешая спор по существу, с учетом фактических обстоятельств дела и представленных сторонами доказательств, руководствуясь нормами материального права, регулирующие спорные правоотношения, приведенные в решении, оценив по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации собранные по делу доказательства в их совокупности, суд, приходит к следующему, административным ответчиком нарушены сроки рассмотрения обращения гражданина, поскольку ФИО1 в лице своего представителя обратился с заявлением об утверждении схемы земельного участка 14.11.2019, а ответ получен 14.01.2020, то есть по истечении 30 дневного срока, кроме того, несоблюдение административным ответчиком надлежащего порядка рассмотрения заявления ФИО1, не было принято решение в соответствии со ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а было направлено сообщение, что является незаконным, и влекущем нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что административный иск ФИО1 к муниципальному учреждению администрация городского округа муниципального образования – «город Тулун» в части признания бездействия незаконным, подлежит удовлетворению. 

При этом, требования ФИО1 к муниципальному учреждению администрация городского округа муниципального образования – «город Тулун» о возложении обязанности устранить допущенные нарушения (бездействие) по утверждению схемы расположения земельного участка, удовлетворению не подлежат, поскольку, удовлетворение подобного требования означало бы вмешательство суда в компетенцию органа исполнительной власти, который по существу данное заявление ФИО1 не рассмотрел и, следовательно, решение суда в этой части подменяло бы функции данного органа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

требования по административному исковому заявлению ФИО1 к муниципальному учреждению администрация городского округа муниципального образования – «город Тулун» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения (бездействие) по утверждению схемы расположения земельного участка, удовлетворить частично.

Признать незаконными бездействия муниципального учреждения администрации городского округа муниципального образования – «город Тулун», выразившееся в нарушении Федерального закона от 02.05.2006 № 53-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в бездействии (затягивании, волоките) утверждения схемы расположения земельного участка, расположенного на территории городского округа муниципального образования – «город Тулун», не входящего в зону затопления по адресу: ****, **** ****. 

В удовлетворении требований о возложении обязанности на муниципальное учреждение администрации городского округа муниципального образования – «город Тулун» устранить допущенные нарушения (бездействие) по утверждению схемы расположения земельного участка, расположенного на территории городского округа муниципального образования – «город Тулун», не входящего в зону затопления, по адресу: ****, ****», ****, отказать. 

Апелляционные жалоба, представление на решение суда по административному делу могут быть поданы в Иркутский областной суд через Тулунский городской суд Иркутской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, которое будет изготовлено 03 августа 2020 г. после 17 часов. 

Судья Е.В.Томилко