Дело № 2-681/2025

УИД:36RS0032-01-2025-000423-64 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 ноября 2025 года Рамонский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Семеновой О.А., 

при ведении протокола помощником судьи Келиповой И.А., 

прокурора Бекетовой К.А.,

представителей ответчика ФИО1, ФИО2, действующих на основании доверенности, 

представителя третьего лица Управления Росреестра по Воронежской области ФИО3, 

представителя третьего лица Министерства лесного хозяйства Воронежской области ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по искуВоронежского межрегионального природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, Рамонского муниципального района Воронежской области к ФИО5 о признании недействительным результатов межевания земельных участков, исключении сведений о границах земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

Воронежский межрегиональный природоохранный прокурор в интересах Российской Федерации, Рамонского муниципального района Воронежской области обратился в суд с иском к ФИО5, в котором ус учетом уточнения исковых требований просит: признать незаконными результаты межевания земельных участков с кадастровыми номерами: №... исключить из единого государственного реестра недвижимости сведения о границах земельных участков с кадастровыми номерами: №....

В обоснование исковых требований указано, что ФИО5 является собственник спорных земельных участков. Границы Воронежского лесничества установлены Приказом Рослесхоза от 25.03.2022 №408 «Об установлении границ Воронежского лесничества в Воронежской области» и внесены 30.01.2023 в Единый государственный реестр недвижимости, реестровый номер №... По сведениям Министерства лесного хозяйства Воронежской области указанные земельные участки поставлены на кадастровый учет с пересечением границы Воронежского лесничества. Согласно заключению Филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Воронежлеспроект» исходный по отношению к 53 образованным земельным участкам участок №... находится в границах земель лесного фонда. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим исковым заявлением. 

Прокурор Бекетова К.А., исковые требования поддержала, просила удовлетворить. 

Ответчик извещен, в судебное заседание не явился, обеспечил явку своих представителей.

Представители ответчика ФИО1, ФИО2, действующие на основании доверенности не возражали против удовлетворения исковых требований, пояснили, что действительно, спорные земельные участки находятся в границах земель лесного фонда.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Воронежской области ФИО3, просил исковые требования удовлетворить.

Представитель Министерства лесного хозяйства Воронежской области ФИО4, просила исковые требования удовлетворить.

Иные участники процесса извещены о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились.

В соответствии с ч.ч. 1,3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) лица, участвующие в деле обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин. Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными. Суд считает возможным рассмотреть дело в не явившихся участников процесса. 

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 ст. 35 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

Согласно ч. 1 и 2 ст. 36 Конституции Российской Федерации, граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Таким образом, в Российской Федерации гарантируется право граждан иметь в частной собственности земельные участки и свободно осуществлять реализацию данного права при условии соблюдения прав и законных интересов иных лиц.

Спорные правоотношения возникли в сфере земельных и гражданских отношений и связаны с реализацией права собственности и иных вещных прав на землю и недвижимое имущество.

Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

При рассмотрении заявленных требований суд учитывает, что согласно ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее- ГК РФ) гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

В силу пункта 1 статьи 64 Земельного кодекса Российской Федерации (далее- ЗК РФ) земельные споры рассматриваются в судебном порядке. В частности, к таким спорам относятся споры смежных землепользователей о границах земельного участка.

Пунктом 3 статьи 6 ЗК РФ предусмотрено, что земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных данным Кодексом прав на землю, является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В силу пункта 1 статьи 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Законом о государственной регистрации недвижимости.

Как указано в ст. 22 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ), местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, т.е. точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

При выполнении кадастровых работ по межеванию участка предметом согласования является точное местоположение границ между смежными участками (в том числе, если в связи с образованием земельных участков одновременно осуществлено уточнение местоположения части (частей) границ других земельных участков, являющихся общей частью (частями) границ образуемого земельного участка) либо местоположение границ смежных и (или) несмежных земельных участков в случае выявления ошибки в их описании.

Если в результате кадастровых работ уточняется местоположение границ земельного участка или границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в ЕГРН, местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию между лицами, обладающими смежными участками на праве собственности или ином вещном праве (независимо от наличия в ЕГРН сведений о зарегистрированных правах на указанные земельные участки либо сведений о координатах характерных точек их границ или иного описания местоположения границ).

В случае выявления ошибки в описании местоположения границ смежных и (или) несмежных земельных участков местоположение границ таких участков должно быть согласовано заинтересованными лицами или их представителями (ч. 1, 2, 2.1 ст. 43 Закона № 218-ФЗ; ч. 1, 3 ст. 39 Закона № 221-ФЗ).

В соответствии с ч. 3 ст. 61 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ реестровой ошибкой является воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.

Исходя из данной нормы материального права, юридически значимым по делу обстоятельством является факт наличия ошибки в тех технических документах, на основании которых в ЕГРН вносились сведения о местоположении земельных участков ответчика.

В п. 56 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29 апреля 2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", применимом в данном случае, указано, если лицо полагает, что государственным регистратором допущены нарушения при осуществлении государственной регистрации права или сделки, оно вправе обратиться в суд с заявлением по правилам гл. 25 ГПК РФ или гл. 24 АПК РФ с учетом подведомственности дела. Судебный акт по таким делам является основанием для внесения записи в ЕГРП только в том случае, когда об этом указано в его резолютивной части. Суд вправе сделать такой вывод, если изменение ЕГРП не повлечет нарушения прав и законных интересов других лиц, а также при отсутствии спора о праве на недвижимость.

В силу ч. ч. 1, 2, 5 ст. 40 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" результат согласования местоположения границ оформляется кадастровым инженером в форме акта согласования местоположения границ на обороте листа графической части межевого плана. Местоположение границ земельного участка считается согласованным при наличии в акте согласования местоположения границ личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей.

Из материалов дела следует, что Воронежской межрайонной природоохранной прокуратурой с участием специалистов Министерства лесного хозяйства Воронежской области, филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Воронежлеспроект» проведена проверка соблюдения лесного законодательства, в ходе которой выявлены нарушения. 

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 05.05.2011 по делу №А14-7395/2010 признаны незаконными действия управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области по постановке на кадастровый учет земельного участка площадью 68000 кв.м. с кадастровым номером №... и на ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Воронежской области возложена обязанность исключить из государственного кадастра недвижимости запись о данном участке.

Установлено, что участок с кадастровым номером №... незаконно сформирован из земель лесного фонда Воронежского лесничества, Рамонского участкового лесничества Урочище «Болдырево» квартал №....

По данным филиала ППК «Роскадастр» по Воронежской области во исполнение судебного решения 29.11.2021 земельному участку с кадастровым номером №... присвоен статус записи ЕГРН «архивный», он снят с учета. 

Как установлено надзорными мероприятиями, а также следует из заключения филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Воронежлеспроект» и сведений филиала ППК «Роскадастр» по Воронежской области впоследствии на месте ранее снятого с учета земельного участка с кадастровым номером №... (площадью 68000 кв.м.) ДД.ММ.ГГГГ сформирован и поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером №... (площадью 67000 кв.м.). 

По результатам проведенного по запросу природоохранной прокуратуры филиалом ППК «Роскадастр» по Воронежской области анализа записей ЕГРН установлено, что координаты характерных точек границ земельного участка с кадастровым номером №... и земельного участка с кадастровым номером №... совпадают (налагаются) частично (не полностью).

При этом территория участка №... совпадает с территорией участка №... на 98%. Графически совпадение территорий проиллюстрировано в ответе от 04.02.2025 №... филиала ППК «Роскадастр» по Воронежской области на запрос природоохранной прокуратуры. Таким образом, участок №... сформирован на землях лесного фонда. 

Впоследствии 07.11.2024 записи ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером №... присвоен статус «архивный», участок снят с кадастрового учета в связи с образованием в его границах 53 земельных участков с кадастровыми номерами: 

№...

В настоящее время данные участки стоят на кадастровом учете и принадлежат на праве собственности ФИО5, что подтверждается выписками из ЕГРН.

Границы Воронежского лесничества установлены Приказом Рослесхоза от 25.03.2022 №408 «Об установлении границ Воронежского лесничества в Воронежской области» и внесены 30.01.2023 в Единый государственный реестр недвижимости, реестровый номер №....

По сведениям Министерства лесного хозяйства Воронежской области указанные земельные участки поставлены на кадастровый учет с пересечением границы Воронежского лесничества. 

По заключению филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Воронежлеспроект» в ходе выезда по вопросу правомерности постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером №..., находящегося в границах земель государственного лесного фонда Воронежского лесничества, проведено натурное обследование территории. 

Установлено, что по материалам лесоустройства 2017 года участок имеет следующую адресную характеристику: Воронежская область, Воронежское лесничество, Рамонское участковое лесничество, урочище «Болдырево», квартал №..., части выделов №.... 

Лесной участок относится по целевому назначению к защитным лесам (статья 111 Лесного кодекса Российской Федерации), категория защитных лесов «Ценные леса» подкатегория «Лесостепные леса» (леса, расположенные в степной зоне, лесостепной зоне, выполняющие защитные функции – часть 4 статьи 115 Лесного кодекса Российской Федерации). Лесные участки квартал №..., части выделов №... отнесены к особо защитным участкам лесов (ОЗУ) «Участки лесов вокруг населенных пунктов и садоводческих товариществ» (статья 119 Лесного кодекса Российской Федерации, Лесоустроительная инструкция). 

Вся площадь лесного участка отнесена к лесным землям, покрытым лесной растительностью. Лесные насаждения участка одноярусные. Размещение деревьев не равномерное. Санитарное состояние лесных насаждений удовлетворительное. 

По материалам лесоустройства Воронежского лесничества (лесоустроительные планшеты и таксационные описания 1979, 1989, 2001, 2016 годов) границы урочища Болдырево Воронежского лесничества, Рамонского участкового лесничества квартал №... не изменялись более 40 лет. 

Согласно заключению Филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Воронежлеспроект» исходный по отношению к 53 образованным земельным участкам участок №... находится в границах земель лесного фонда. 

При этом в ЕГРН содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером №..., расположенном по адресу: 

<

.......>; 

<

.......>, Воронежское лесничество, Рамонское участковое лесничество, урочище «Болдырево»

<

...>, категория земель - земли лесного фонда, разрешенное использование - леса 1 группы, категория защитности - особо ценные леса, площадью 1631606 кв.м.

Данный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ (решение об осуществлении кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ №...) на основании представленного представителем Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом заявления о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка от 14.07.2009 №... с приложением межевого плана от 10.07.2009 подготовленного кадастровым инженером ФИО6, заказчик кадастровых работ ФГУ «Лесоинфотека». 

Площадь образованного земельного участка в соответствии с межевым планом составила 1672158 кв.м. 

По сведениям управления Росреестра по Воронежской области земельный участок с кадастровым номером №... (земли лесного фонда) поставлен на государственный кадастровый учет без учета территории, на которой располагался земельный участок с кадастровым номером №..., поскольку на момент регистрации последний необоснованно отнесен к землям сельскохозяйственного назначения, что впоследствии оспорено в судебном порядке.

В соответствии со ст.214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность).

Согласно ст.7 Земельного кодекса РФ земли лесного фонда относятся к одной из категорий из состава земель Российской Федерации. 

В соответствии со ст.8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся исключительно в федеральной собственности.

В силу п.2 ч.5 ст.27 Земельного кодекса РФ земельные участки из состава земель лесного фонда, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, ограничены в обороте.

Статьей 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр до 01.01.2017, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

В соответствии со ст.28 Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» установлен запрет на отчуждение земельных участков в составе земель лесного фонда.

Согласно п.2 ст.9 ЗК РФ Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

Учитывая изложенное, предоставление в собственность организациям и гражданам земельных участков лесного фонда законом не предусмотрено, а формирование земельного участка №... на территории лесного фонда - незаконно. 

При этом при формировании данного участка также были допущены существенные и грубые нарушения земельного законодательства. 

В силу п.11 ст.22 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» границы земельного участка не должны пересекать границы территориальных зон, лесничеств. 

Вопреки требованию закона исходный по отношению к 53 образованным земельным участкам участок №... пересекает границу лесничества.

Кроме того, земельный участок с кадастровым номером №... образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №..., распложенного по адресу: 

<

.......>, площадь 112 000 кв.м., категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «для организации крестьянского хозяйства». 

Сведения о данном участке как о ранее учтенном внесены в ЕГРН 06.06.2024 на основании решения, принятого должностным лицом управления Росреестра по Воронежской области. Границы участка №... в соответствии с требованиями законодательства установлены не были. 

Впоследствии участок №... (без границ) был разделен на два не смежных между собой участка №... и №...

26.06.2024 (на основании договора от 29.05.2024 с заказчиком ФИО5) кадастровым инженером ФИО7 изготовлен межевой план в связи с уточнением местоположения границы земельного участка площадью 112000 кв.м. с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: 

<

.......>

Границы участка №... на местности в установленном порядке закреплены не были. ФИО7 осуществлена кадастровая деятельность, в результате которой данный участок был разделен на два земельных участка с установлением границ площадью 67000 кв.м. (№...) и 45000 кв.м. (№...). 

Согласно объяснениям ФИО7 при подготовке межевого плана, на основании которого впоследствии была осуществлена постановка участка на кадастровый учет 36:25:6912000:3674 им совместно с заказчиком ФИО5 осуществлен выезд на место его предполагаемого нахождения. 

В соответствии со ст. 43 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в указанных документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более. 

При этом документы, определяющие местоположение границ земельного участка при его образовании, отсутствовали, подтверждения границ, существующих на местности 15 лет и более, не имелось. Кадастровым инженером ФИО7 данные нарушения требований закона осознавались. 

Аналогичная ситуация имела место при выезде на второй земельный участок №...): заказчик показал поворотные точки на местности, но документального подтверждения границ не имелось, границы, существующие на местности 15 лет и более, также отсутствовали. 

ФИО7 понимая факт отсутствия подтверждения расположения границ на местности формируемых участков, осознавая нарушение требований ст.43 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», данные обстоятельства проигнорировал. 

Таким образом, земельные участки №... и №... сформированы с грубыми нарушениями требований земельного законодательства. 

Отнесение земельного участка к землям лесного фонда осуществляется на основе разработанной в отношении такого участка лесоустроительной проектной документации, которая подтверждает фактическое использование данного участка для ведения лесного хозяйства.

При проведении лесоустройства определяется местоположение границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков (ст. 68 ЛК РФ), в том числе на местности специальными лесоустроительными знаками, а также проводится таксация лесов для выявления, учета и оценки количественных и качественных характеристик лесных ресурсов (ст. 69.1 ЛК РФ). 

Таким образом, оспариваемые действия по образованию земельного участка с кадастровым номером №... и впоследствии разделенного на 53 участка из состава земель лесного фонда совершены вопреки требованиям лесного и земельного законодательства, чем нарушены охраняемые законом интересы Российской Федерации.

Формальное включение органом местного самоуправления в отсутствие у него таких полномочий земель лесного фонда в состав земель сельскохозяйственного назначения не свидетельствует об изменении категории земель и выбытии их из собственности Российской Федерации.

Лесной фонд ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим. Правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, основывается на принципе приоритета публичных интересов и предполагает, в частности, обеспечение сохранности лесного фонда, его рациональное использование и эффективное воспроизводство. Данная позиция закреплена в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.02.2010 № 238-О-О.

Интересы Российской Федерации и неопределенного круга лиц обоснованы интересами сохранения лесов - сохранением средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; обеспечением многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах (статья 1 ЛК РФ).

В ходе рассмотрения дела, представители ответчика не возражали против удовлетворения исковых требований. 

При этом суд, полагает, что исключение сведений о местоположении границ спорных участков не лишает ответчика статуса титульного собственника и не препятствует ему иным образом установить границы принадлежащих ему земельных участков без наложения на земли лесного фонда.

Спорные земельные участки сформированы на землях лесного фонда, относящихся к федеральной собственности, что повлекло нарушение имущественных прав Российской Федерации.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд приходит к выводу, что формирование (образование) земельного участка с кадастровым номером №..., а также 53 образованных из него участка на землях лесного фонда в границах земель Воронежского лесничества, Рамонского участкового лесничества, урочище «Болдырево», квартал №..., принадлежащего Российской Федерации, является недействительным, в связи с чем исковые требования Воронежского межрегионального природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, Рамонского муниципального района Воронежской области к ФИО5 о признании недействительным результатов межевания земельных участков, исключении сведений о границах земельных участков подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Воронежского межрегионального природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, Рамонского муниципального района Воронежской области к ФИО5 о признании недействительным результатов межевания земельных участков, исключении сведений о границах земельных участков удовлетворить.

Признать недействительными результаты межевания земельных участков с кадастровыми номерами: №...

Исключить из единого государственного реестра недвижимости сведения о границах земельных участков с кадастровыми номерами: №...

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме через Рамонский районный суд Воронежской области.

Судья О.А. Семенова 

Мотивированное решение изготовлено 20.11.2025.