Дело № 2а-2-2250/2019 64RS0004-01-2019-002495-65 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13.09.2019 года город Балаково Саратовской области

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Евдокименковой Е.Ю., 

при секретаре судебного заседания Першуковой В.Д.,

прокурора Хребтова Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора города Балаково в интересах неопределенного круга лиц к территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области о возложении обязанности на орган по управлению государственным имуществом ликвидировать несанкционированные свалки отходов, 

установил:

прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, в котором просил признать бездействие территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на ликвидацию несанкционированных свалок отходов производства и потребления, незаконным и обязать территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки отходов производства и потребления в границах земельного участка с кадастровым номером * расположенного по адресу: *, площадь участка, захламленного отходами, составляет ориентировочно 80 кв.м.

Свои требования прокурор обосновывает тем, что прокуратурой города Балаково в ходе проведения проверки исполнения законодательства об охране окружающей среды и природопользования установлены нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления и санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области.

Нормами ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Так, территориальным Управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области нарушаются требования законодательства, на территории Балаковского района Саратовской области имеются места захламления земельных участков твердыми коммунальными отходами. В ходе проверки установлено наличие несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на земельном участке, находящимся в ведении территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, в границах земельного участка с кадастровым номером * расположенного по адресу: *, площадь участка, захламленного отходами, составляет ориентировочно 80 кв.м..

Прокурор считает, что указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что территориальным Управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области ненадлежащим образом принято участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию данных твердых коммунальных отходов и допускаются нарушения правовых норм.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является принцип охраны здоровья человека, поддержания или восстановления благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия. В соответствии со ст. 13 названного Федерального закона территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом. 

Согласно «Государственному реестру объектов размещения отходов» - свалка твердых бытовых отходов по адресу: * (кадастровый номер *) для размещения объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта объектов энергетики, является несанкционированной. 

Статья 12 ЗК РФ устанавливает, что земля в РФ охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. 

Положениями ст. 42 Конституции РФ предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Прокурор приходит к выводу, что своими действиями территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области нарушает право лиц, постоянно или временно пребывающих на территории муниципального образования (неопределенного круга лиц), на благоприятную окружающую среду, гарантированное Конституцией РФ.

В соответствии со ст. ст. 1, 2, 11 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 ГК РФ. В их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре. 

В силу ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.

Прокурор указывает, что его требования не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а направлены на понуждение их в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности.

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования.

Представитель административного ответчика территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, извещенный о рассмотрении дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил. 

Суд, руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрел дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц. 

Суд, выслушав стороны, изучив представленные материалы, находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации каждому гарантированно право на благоприятную окружающую среду. Данное право обеспечивается исполнением Федеральных законов, регулирующих правоотношения в области охраны окружающей среды.

Нормами ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является принцип охраны здоровья человека, поддержания или восстановления благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

В соответствии со ст. 13 названного Федерального закона территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Судом установлено, что территориальным Управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области нарушаются вышеназванные требования законодательства, на территории Балаковского района Саратовской области имеются места захламления земельных участков твердыми коммунальными отходами.

Так, в ходе прокурорской проверки установлено наличие несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на земельном участке, находящимся в ведении территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, с кадастровым номером * расположенного по адресу: *, площадь участка, захламленного отходами, составляет ориентировочно 80 кв.м.

Наличие свалки подтверждается и актом проверки от 28.03.2019 года (л.д. *), копия объяснений (л.д. *), то есть в период с марта 2019 года и до настоящего времени территориальным Управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области не были предприняты меры по организации ликвидации несанкционированной свалки.

Суд приходит к выводу, что бездействием территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области нарушаются права лиц, постоянно или временно пребывающих на территории муниципального образования (неопределенного круга лиц), на благоприятную окружающую среду, гарантированные Конституцией РФ и административный иск подлежит удовлетворению.

При определении срока необходимого для устранения нарушений суд учитывает сезонность работ на открытой местности, объемы несанкционированной свалки, факт бездействия с марта месяца и считает одного месяца с даты вступления решения в законную силу достаточным для восстановлении нарушенных прав.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

удовлетворить заместителя прокурора города Балаково в интересах неопределенного круга лиц к территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области о возложении обязанности на орган по управлению государственным имуществом ликвидировать несанкционированные свалки отходов.

Признать бездействие территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на ликвидацию несанкционированных свалок отходов производства и потребления, незаконным 

Обязать территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки отходов производства и потребления в границах земельного участка с кадастровым номером * расположенного по адресу: *.

В течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме на решение может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Балаковский районный суд Саратовской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 18.09.2019.

Судья Е.Ю. Евдокименкова