Дело № 2-1296/2016 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Фурмановский городской суд Ивановской области в составе 

председательствующего судьи Смирновой А.А.,

при секретаре Грибковой А.В.,

с участием:

прокурора - помощника Фурмановского межрайонного прокурора Хрипуновой Е.С.,

истца ФИО1,

представителя ответчика - Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Фурманове Ивановской области 

<

ДД.ММ.ГГГГ> гражданское дело по исковому заявлению Фурмановского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО1, к Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области, третье лицо Департамент социальной защиты населения Ивановской области, о возложении обязанности предоставить жилое помещение, 

У С Т А Н О В И Л:

Фурмановский межрайонный прокурор, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с иском к Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение. 

Исковые требования обоснованы тем, что в Фурмановскую межрайонную прокуратуру обратилась ФИО3 по вопросу нарушения ее жилищных прав. По заявлению ФИО3 прокуратурой проведена проверка, в ходе которой установлено, что ФИО3 относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее родители умерли. С 

<

ДД.ММ.ГГГГ> ФИО1 находилась на полном государственном обеспечении, проживала с опекуном и в учебных заведениях, где получала среднее и начальное профессиональное образование. С 

<

ДД.ММ.ГГГГ> ФИО1 проживает в квартире по адресу: 

<

адрес>, жилая площадь которого составляет 37,7 кв.м., в квартире зарегистрировано 7 человек, таким образом ФИО1 обеспечена жилым помещением менее учетной нормы. В 

<

ДД.ММ.ГГГГ> ФИО1 поставлена в льготную очередь в качестве нуждающейся в жилом помещении. ФИО1 неоднократно обращалась в Администрацию Фурмановского муниципального района с просьбой предоставить ей жилое помещение, как ребенку сироте, в чем ФИО1 было отказано. Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе при обращении к нему граждан обратиться в суд с заявлением о защите свобод и законных интересов граждан в сфере обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищном фонде. Просит возложить на Администрацию Фурмановского муниципального района Ивановской области обязанность предоставить ФИО1 по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда по нормам предоставления площади жилого. 

Прокурор - помощник Фурмановского межрайонного прокурора Хрипунова Е.С. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении. 

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснила суду, что ее мать умерла в 

<

ДД.ММ.ГГГГ>., отец в 

<

ДД.ММ.ГГГГ>., отец был лишен родительских прав в 

<

ДД.ММ.ГГГГ>. После смерти матери ФИО1 год проживала у своего опекуна, с 

<

ДД.ММ.ГГГГ> в детском приюте, после чего в 

<

ДД.ММ.ГГГГ> обучалась в интернате, а проживала в квартире по адресу: 

<

адрес>, опеку над ней оформила сестра. В интернате обучалась до 

<

ДД.ММ.ГГГГ>., потом поступила в колледж, который окончила в 

<

ДД.ММ.ГГГГ>, обучаясь в колледже, находилась на полном государственном обеспечении. В квартире по адресу: 

<

адрес>, зарегистрировано 7 человек, фактически в квартире проживает 9 человек, квартира является трехкомнатной, но семья М-вых пользуется только двумя, в квартире протекает крыша, дом разрушается.

Представитель ответчика Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований на основании письменных возражений, оглашенных в судебном заседании и приобщенных судом к материалам гражданского дела (л.д. 110-113), согласно возражениям у Администрации Фурмановского муниципального района отсутствуют жилые помещения и денежные средства на их приобретение в целях предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилые помещения на данные цели приобретаются за счет субвенций, поступающих из областного бюджета, в 

<

ДД.ММ.ГГГГ> на субвенции было приобретено семь жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. В бюджете Ивановской области на 

<

ДД.ММ.ГГГГ> субвенции для приобретения жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, для Фурмановского городского поселения не предусмотрены.

Представитель третьего лица Департамента социальной защиты населения Ивановской области ФИО4, извещенная о дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, возражала против удовлетворения заявленных исковых требований на основании письменных возражений, которые были оглашены в судебном заседании и приобщены судом к материалам гражданского дела, жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения будет предоставлено ФИО1 по мере поступления средств из областного бюджета. Удовлетворение исковых требований и предоставление жилья ФИО1 в порядке исполнения судебного постановления повлечет нарушение прав таких же детей-сирот, которые включены в список детей-сирот раньше и старше ФИО1 по возрасту, что нельзя считать социально справедливым. Вместе с тем, поскольку ФИО1 в установленном порядке включена в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, но не была обеспечена жильем, она сохраняет за собой право на получение жилого помещения в соответствии с указанным списком и установленным финансированием данной государственной социальной поддержки детей-сирот (л.д. 74-75, 100-101).

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно заявлению 

<

ДД.ММ.ГГГГ> ФИО1 обращалась к Фурмановскому межрайонному прокурору с просьбой провести проверку по факту нарушения ее жилищных прав (л.д. 5).

Согласно свидетельству о рождении 1-ФО 

<

№> ФИО1 родилась 

<

ДД.ММ.ГГГГ>, ее родителями являются ФИО 1 и ФИО 2 (л.д. 13).

Согласно свидетельству о смерти 1-ФО 

<

№> ФИО 2 умерла 

<

ДД.ММ.ГГГГ> (л.д. 11).

Постановлением Главы администрации г. Фурманова и Фурмановского района от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> 

<

№> ФИО 5 назначена опекуном над несовершеннолетней ФИО1 (л.д. 18).

Решением Фурмановского городского суда Ивановской области от 

<

ДД.ММ.ГГГГ>, вступившим в законную силу 

<

ДД.ММ.ГГГГ>, ФИО 1 лишен родительских прав на воспитание детей ФИО 3, ФИО 4, ФИО1 (л.д. 80-81).

Постановлением Главы администрации Фурмановского муниципального района от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> 

<

№> ФИО 5 освобождена от исполнения опекунских обязанностей над несовершеннолетней ФИО1 За ФИО1 закреплена регистрация и право пользования жилым помещением по адресу: 

<

адрес> (л.д. 17).

На основании приказа МУ СО СП «Рассвет» 

<

№> от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> ФИО1 с 

<

ДД.ММ.ГГГГ> зачислена в приют (л.д. 16).

На основании путевки 

<

№> от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> ФИО1 направлена в Фурмановскую специальную коррекционную школу интернат VIII вида (л.д. 15).

Согласно свидетельству о смерти 1-ФО 

<

№> ФИО 1 умер 

<

ДД.ММ.ГГГГ> (л.д. 12).

Согласно сообщению территориального управления социальной защиты населения по Фурмановскому муниципальному району ФИО1 в 

<

ДД.ММ.ГГГГ> поставлена в льготную очередь в качестве нуждающейся в жилом помещении (л.д. 9).

Постановлением Главы администрации Фурмановского муниципального района от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> 

<

№> ФИО 6 назначена опекуном над несовершеннолетней ФИО1 За ФИО1 закреплена регистрация и право пользования жилым помещением по адресу: 

<

адрес> (л.д. 10, 72).

Согласно справке и поквартирной карточке в квартире по адресу: 

<

адрес>, на жилой площади 37,7 кв.м. зарегистрированы 7 человек (л.д. 19).

Согласно уведомлению Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области» в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует информация о зарегистрированных правах на жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, (л.д. 66).

Согласно выписке из Единого реестра муниципальной собственности жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес> находится в собственности Фурмановского муниципального района. Жилой дом является двухквартирным, одноэтажным, Общая площадь квартиры № 1 составляет 51,5 кв.м., жилая 36,6 кв.м. Свободные жилые помещения, относящиеся к специализированному жилищному фонду, которые могут быть предоставлены лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в собственности Фурмановского муниципального района отсутствуют. В соответствии с Законом Ивановской области от 29.12.2015 г. № 148-ОЗ «Об областном бюджете на 2016 г.» в бюджет Фурмановского городского поселения поступила субвенция на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, по договорам найма специализированных жилых помещений в сумме 

<

данные изъяты>, в настоящее время кассовый расход составляет 

<

данные изъяты>, остаток ассигнований - 

<

данные изъяты> (л.д. 103-106).

<

ДД.ММ.ГГГГ> ФИО1 обращалась в Администрацию Фурмановского городского поселения с просьбой предоставить ей жилое помещение как ребенку сироте (л.д. 21, 49). 

В ответ на данное обращение письмом Администрации Фурмановского городского поселения от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> ФИО1 отказано в предоставлении жилого помещения в виду отсутствия денежных средств на его приобретение (л.д. 50).

<

ДД.ММ.ГГГГ> ФИО1 обращалась в Администрацию Фурмановского городского поселения с просьбой предоставить ей жилое помещение для временного проживания (л.д. 51).

Решением жилищной комиссии при Администрации Фурмановского городского поселения от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> ФИО1 предоставлено жилое помещение 

<

№> (ранее 

<

№>), жилой площадью 11,4 кв.м., расположенное по адресу: 

<

адрес>, по договору найма жилого помещения маневренного фонда до предоставления ей благоустроенного жилого помещения специализированного жилого помещения (л.д. 53).

<

ДД.ММ.ГГГГ> ФИО1 обратилась в Администрацию Фурмановского городского поселения с заявлением об отказе в предоставленном жилом помещении «по причине пьянок соседки» (л.д. 54). В связи с чем жилищной комиссией при Администрации Фурмановского городского поселения 

<

ДД.ММ.ГГГГ> принято решение расторгнуть договор найма на жилое помещении и распределить жилое помещение другим гражданам, нуждающимся в жилых помещениях (л.д. 55).

<

ДД.ММ.ГГГГ> ФИО1 обращалась в Администрацию Фурмановского муниципального района с просьбой предоставить ей жилое помещение, поскольку жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, в котором проживает ФИО1, не отвечает установленным требованиям (л.д. 56).

В ответ на данное обращение письмом Администрации Фурмановского муниципального района от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> ФИО1 отказано в предоставлении жилого помещения в виду отсутствия денежных средств на его приобретение (л.д. 57).

<

ДД.ММ.ГГГГ>, 

<

ДД.ММ.ГГГГ>, 

<

ДД.ММ.ГГГГ> и 

<

ДД.ММ.ГГГГ> ФИО1 обращалась в Администрацию Фурмановского муниципального района с просьбой предоставить ей жилое помещение для временного проживания (л.д. 59, 61, 62, 64).

В ответ на данное обращение письмами Администрации Фурмановского муниципального района от 

<

ДД.ММ.ГГГГ>, 

<

ДД.ММ.ГГГГ>, 

<

ДД.ММ.ГГГГ> ФИО1 отказано в предоставлении жилого помещения в виду отсутствия как жилых помещений специализированного фонда пригодных к проживанию для предоставления во временное пользование, так и благоустроенных, пригодных для постоянного проживания жилых помещений специализированного жилищного фонда, предоставляемых детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей по договорам найма специализированных жилых помещений (л.д. 60, 63, 65).

Согласно сообщению Администрации Фурмановского муниципального района с 

<

ДД.ММ.ГГГГ> по 

<

ДД.ММ.ГГГГ> ФИО1 неоднократно обращалась в Администрацию Фурмановского городского поселения и Администрацию Фурмановского муниципального района с заявлениями о предоставлении ей как сироте жилого помещения. На все обращения были направлены ответы. На комиссии по жилищным вопросам при Администрации Фурмановского городского поселения от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> комиссия приняла решение предоставить ФИО1 жилое помещение 

<

№> (ранее 

<

№>), жилой площадью 11,4 кв.м., расположенное по адресу: 

<

адрес>, по договору найма жилого помещения маневренного фонда до предоставления ей благоустроенного жилого помещения специализированного жилого помещения. От данного жилого помещения ФИО1 отказалась при причине асоциального образа жизни соседки. Финансирование мероприятий по приобретению жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется в рамках субвенций из бюджета Ивановской области на предоставление жилых помещений указанной категории лиц в соответствии со списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. ФИО1 состоит в списке детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (л.д. 20).

Согласно уведомлению Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области» у ФИО1 жилых помещений на праве собственности не имеется (л.д. 67).

Согласно сообщению Департамента социальной защиты населения Ивановской области ФИО1 относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, т.к. ее мать умерла, отец лишен родительских прав. С 

<

ДД.ММ.ГГГГ> дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, обеспечиваются благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. С 

<

ДД.ММ.ГГГГ> ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Территориальными органами социальной защиты населения Ивановской области и органами местного самоуправления в Департамент представлены документы на лиц из числа детей-сирот старше ФИО1 по дате рождения, поэтому по состоянию на 

<

ДД.ММ.ГГГГ> ее порядковый номер в областном списке детей-сирот 

<

№>, по Фурмановскому городскому поселению -

<

№> Жилое помещение специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений ФИО1 будет предоставлено Администрацией Фурмановского муниципального района в порядке очередности по мере выделения средств из областного бюджета (л.д. 77-78).

Ст. 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Согласно ст. 38 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законами нормами.

Согласно п. ж ч. 1 ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении РФ и субъектов РФ находятся координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение. 

В соответствии с ч. 1 ст. 26.3 ФЗ от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органах государственной власти субъектов РФ» полномочия органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, установленным Конституцией РФ, указанные в п. 2 настоящей статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета).

В соответствии с ч. 2 ст. 26.3 ФЗ от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органах государственной власти субъектов РФ» к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

В соответствии с ч. 1 ст. 155.3 СК РФ дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением либо, если отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда. 

Согласно ст. 98.1 ЖК РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Согласно ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования. Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Согласно ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Федеральным законом от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлены дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе в жилищных отношениях.

Согласно п. 1 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. 

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов РФ, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абз. 1 настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно п. 3 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» орган исполнительной власти субъекта РФ в порядке, установленном законом субъекта РФ, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с п. 1 настоящей статьи. В список включаются лица, указанные в абзаце 1 пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с п. 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

Согласно п. 4 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе, если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

Аналогичные положения содержатся в Законе Ивановской области 14.03.1997 г. № 7-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области».

Согласно п. 7 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в п. 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Согласно ч. 2 ст. 4 ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего ФЗ) и ЖК РФ (в редакции настоящего ФЗ) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего ФЗ (то есть до 01.01.2013 г.).

Согласно ст. 5 Закона Ивановской области 14.03.1997 г. № 7-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области» предусмотренные настоящим Законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами Ивановской области.

Согласно п. 5 ст. 8 Закона Ивановской области 14.03.1997 г. № 7-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам Ивановской области.

Согласно п. 6 ст. 8 Закона Ивановской области 14.03.1997 г. № 7-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области» право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно ст. 8.1 Закона Ивановской области 14.03.1997 г. № 7-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области» Ивановская область передает в рамках реализации государственной программы Ивановской области «Социальная поддержка граждан в Ивановской области» органам местного самоуправления городских округов и поселений, входящих в состав территорий муниципальных районов, государственные полномочия по однократному обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - государственные полномочия по обеспечению жильем детей-сирот). Средства на реализацию передаваемых полномочий предоставляются местным бюджетам из областного бюджета в виде субвенций. Распределение субвенций городским округам и поселениям, входящим в состав территорий муниципальных районов, утверждается законом Ивановской области об областном бюджете на соответствующий год.

Согласно ст. 50 ЖК РФ норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов. 

Установление нормы предоставления законодательством отнесено к компетенции органов местного самоуправления.

Согласно решению Совета Фурмановского городского поселения Второго Созыва от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> 

<

№> учетная норма общей площади жилого помещения в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях установлена 10 кв.м. общей площади жилого помещения на одного члена семьи, норма предоставления общей площади жилого помещения для предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма установлена не менее 14 кв.м. общей площади жилого помещения на каждого члена семьи (л.д. 46).

Судом установлено, что ФИО1, 

<

ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, с 

<

ДД.ММ.ГГГГ> относилась к категории детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее мать ФИО 2 умерла 

<

ДД.ММ.ГГГГ>, а отец ФИО 1 решением Фурмановского городского суда от 

<

ДД.ММ.ГГГГ>, вступившим в законную силу 

<

ДД.ММ.ГГГГ>, был лишен родительских прав на воспитание дочери. С 

<

ДД.ММ.ГГГГ> ФИО1 относится к категории детей-сирот, поскольку ее отец ФИО 1 умер 

<

ДД.ММ.ГГГГ> С 

<

ДД.ММ.ГГГГ> по настоящее время ФИО1 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Как следует из сообщений территориального управления социальной защиты населения по Фурмановскому муниципальному району и Департамента социальной защиты населения Ивановской области с 

<

ДД.ММ.ГГГГ> ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не реализовала принадлежащее ей право на обеспечение жилыми помещениями. ФИО1 с рождения зарегистрирована и в настоящее время проживает в квартире по адресу: 

<

адрес>, данное жилое помещение находится в муниципальной собственности Фурмановского муниципального района. Согласно технической документации и выписке из реестра муниципальной собственности жилое помещение, в котором зарегистрирована ФИО1 имеет общую площадь 51,5 кв.м., жилую 36,6 кв.м. Согласно поквартирной карточке в квартире зарегистрированы 7 человек, согласно пояснениям ФИО1 все зарегистрированные в квартире лица, фактически в ней проживают. Решением Совета Фурмановского городского поселения Второго созыва от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> 

<

№> учетная норма общей площади жилого помещения в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях установлена 10 кв.м. общей площади жилого помещения на одного члена семьи. Поскольку в силу ч. 1 ст. 69 ЖК РФ все лица, зарегистрированные в квартире, относятся к членам одной семьи. На основании изложенного суд приходит к выводу, что ФИО1 обеспечена жилым помещением менее учетной нормы, поскольку на каждого члена ее семьи приходиться менее 10 кв.м. общей площади жилого помещения. Данные обстоятельства свидетельствуют о невозможности проживания ФИО1 в занимаемом ею на условиях социального найма жилом помещении. 

Согласно ч. 5 ст. 19 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправление в РФ» финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Согласно ч. 3 ст. 86 Бюджетного Кодекса РФ расходные обязательства муниципального образования возникают, в том числе, в результате принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий. Данные расходные обязательства муниципального образования устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта РФ), исполняются за счет и в пределах субвенций из бюджета субъекта РФ, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном ст. 140 Бюджетного Кодекса РФ.

Таким образом при отсутствии соответствующего финансирования на органах местного самоуправления не лежит обязанность по предоставлению жилья детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа, за счет средств местного бюджета. 

Согласно ст. 8.7. Закона Ивановской области 14.03.1997 г. № 7-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области» центральный исполнительный орган государственной власти Ивановской области, проводящий государственную политику и осуществляющий межотраслевое управление и координацию, а также функциональное регулирование в сфере социальной защиты населения, на основании данных, предоставляемых его территориальными органами, органами местного самоуправления городских округов и поселений, входящих в состав территорий муниципальных районов, для установления очередности предоставления жилья и расчета размера субвенции, указанной в ст. 8.1. настоящего Закона, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с п. 1 ст. 8 настоящего Закона. Форма и сроки предоставления указанных данных определяются центральным исполнительным органом государственной власти Ивановской области, проводящим государственную политику и осуществляющим межотраслевое управление и координацию, а также функциональное регулирование в сфере социальной защиты населения. Очередность лиц, включенных в список, определяется в соответствии с датой рождения. При совпадении даты рождения очередность определяется в алфавитном порядке фамилий, а для лиц, включенных в список и поставленных на учет в органах местного самоуправления городских округов и поселений, входящих в состав территорий муниципальных районов, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, до 1 января 2013 года, - в соответствии с датой постановки на учет.

Жилое помещение специализированного жилищного фонда должно быть предоставлено ФИО1 в порядке очередности, в настоящее время права ФИО1 не нарушены, поскольку она включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями и будет обеспечена жилым помещение в порядке очередности. С 01.01.2013 г. на основании ФЗ от 29.02.2012 г. № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, предусматривающий право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на внеочередное предоставление жилого помещения, был признан утратившим силу, этим же ФЗ статься 8 ФЗ от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» изложена в новой редакции без ссылки на внеочередное предоставление жилого помещения детям-сиротам и детям оставшимся без попечения родителей.

ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и обращалась с заявлениями о предоставлении ей жилого помещения после вступления в законную силу изменений в действующее законодательство, в связи с чем основания для возникновения у ФИО1 права на внеочередное предоставление жилого помещения, ранее иных лиц, подавших аналогичные заявления, отсутствуют.

Предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, в порядке очередности в зависимости от времени принятия их на учет следует из ст. 8.7. Закона Ивановской области 14.03.1997 г. № 7-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области». Иное нарушало бы права и законные интересы лиц, ранее обратившихся с заявлениями о включении в очередь и не получивших на сегодняшний день жилого помещения. 

Наличие права ФИО1 на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда, ни представителем ответчика, ни представителем третьего лица не оспаривается, в ходе рассмотрения дела судом также установлено, что ФИО1 имеет право на дополнительные гарантии по социальной защите, в том числе на предоставление благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». 

Вместе с тем, удовлетворение исковых требований Фурмановского межрайонного прокурора и предоставление ФИО1 жилого помещения в порядке исполнения судебного решения, с учетом установленных судом обстоятельств и вышеприведенных норм законодательства, учитывая, что Фурмановскому городскому поселению в настоящее время субвенции на приобретение жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей не выделены, порядковый номер ФИО1 в областном списке детей-сирот 

<

№>, по Фурмановскому городскому поселению -

<

№>, повлечет нарушение прав таких жедетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые поставлены на учет ранее ФИО1, что нельзя считатьсправедливым. По смыслу ст. 10 ГК РФ не могут быть защищены права одного лица за счет нарушения прав других. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что в удовлетворении искового заявления Фурмановского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО1, к Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение, следует отказать. 

Не может являться основанием к удовлетворению заявленных исковых требований и признание жилого помещения, в котором зарегистрирована ФИО1 подлежащим капитальному ремонту (л.д. 115-122), поскольку данное обстоятельство является еще одним доказательством, нуждаемости ФИО1 как ребенка-сироты в жилом помещении, и основанием предоставления по договору найма жилого помещения маневренного фонда в соответствии со ст. 88 ЖК РФ, однако признание жилого помещения, в котором зарегистрирована ФИО1, подлежащим капитальному ремонту не является основанием к внеочередному предоставлению жилого помещения в соответствии ФЗ от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Вместе с тем, поскольку в установленном законом порядке ФИО1 поставлена на учет нуждающихся в жилом помещении по списку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Департаментом социальной защиты населения по Ивановской области ФИО1 включена в соответствующий список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениям, но до настоящего времени свое право на получение жилого помещения не реализовала, она сохраняет за собой право на получение жилого помещения в соответствии с указанным списком в порядке очередности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении искового заявления Фурмановского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО1, к Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Фурмановский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: _____________

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 

<

ДД.ММ.ГГГГ>