Дело № 12-192/2017

Р Е Ш Е Н И Е

8 сентября 2017 года г. Кстово

Судья Кстовского городского суда Нижегородской области Водяницкая А.Х., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя УФАС по Нижегородской области ФИО2 по делу об административном правонарушении № 164-ФАС52-АД-19.5-09/03-17 (45-СК) от 06.04.2017 года о привлечении главы администрации города Кстово ФИО1 к административной ответственности по ч.7 ст.19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

10 марта 2017 года в отношении главы администрации города Кстово ФИО1 заместителем начальника отдела контроля закупок УФАС по Нижегородской области ФИО3 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.19.5 КоАП РФ. 

Постановлением заместителя руководителя УФАС по Нижегородской области ФИО2 по делу об административном правонарушении № 164-ФАС52-АД-19.5-09/03-17 (45-СК) от 06.04.2017 года глава администрации города Кстово ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.19.5 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в Кстовский городской суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения. 

В судебное заседание ФИО1 не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. 

Должностное лицо УФАС по Нижегородской области в судебное заседание не явилось, извещено о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы заявителя, нахожу обжалуемое постановление законным и обоснованным.

В соответствии с частью 1 пунктом 3 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Полагаю, что названные требования закона при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 не выполнены.

Согласно ч.7 ст. 19.5 КоАП РФ- невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Судом установлено, что 10 марта 2017 года в отношении главы администрации города Кстово ФИО1 заместителем начальника отдела контроля закупок УФАС по Нижегородской области ФИО3 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.19.5 КоАП РФ. 

Постановлением заместителя руководителя УФАС по Нижегородской области ФИО2 по делу об административном правонарушении № 164-ФАС52-АД-19.5-09/03-17 (45-СК) от 06.04.2017 года глава администрации города Кстово ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.19.5 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Согласно данному постановлению 20.04.2016 Инспекцией Нижегородского УФАС России проведено внеплановое контрольное мероприятие по проверке соблюдения Администрацией города Кстово Кстовского муниципального района Нижегородской области, требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе при проведении электронного аукциона и запроса предложений на право заключения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту кровли и фасада МБОУ Гимназии №4, номера извещений: 0132300020916000012, 0132300020916000055.

По результатам проведения данного контрольного мероприятия антимонопольный орган выдал предписание № 198-АС от 20.04.2016 следующего содержания:

- Администрации города Кстова Кстовского района Нижегородской области (адрес: 607650, Нижегородская область, Кстово г, пл. Ленина дом 4) отменить протокол подведения итогов электронного аукциона №0132300020916000012-3 от 04.04.2016 на право заключения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту кровли и фасада МБОУ Гимназии №4, номер извещения 0132300020916000012, и назначить новую дату рассмотрения вторых частей заявок на участие в Аукционе. При этом дата рассмотрения вторых частей заявок на участие в Аукционе должна быть назначена не ранее чем через 5 рабочих дней со дня отмены протокола.

Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 1 названного предписания уведомить участников закупки, подавших заявки на участие б Аукционе, в том числе Заявителя, об отмене Протокола, о новой дате рассмотрения вторых частей заявок на участие в Аукционе, а также о необходимости наличия на счетах для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме, открытых участникам закупки, денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе, о блокировании операций в отношении указанных средств, в случае если в их отношении блокирование прекращено.

Единой комиссии рассмотреть вторые части заявок, поданные участниками закупки до окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе и в отношении которых участниками закупки внесено обеспечение, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения от № 198-АС от 20.04.2016.

Оператору электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе и с учетом решения по делу №198-AC от 20.04.2016;

Единой комиссии Администрации города Кстова Кстовского района Нижегородской области (адрес: 607650, 

<

...>) в срок до 05 мая 2016 года отменить все протоколы, составленные в ходе проведения запроса предложений на право заключения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту кровли и фасада МБОУ Гимназии №4, номер извещения 0132300020916000055.

Администрации города Кстово Кстовского района Нижегородской области (адрес: 607650, 

<

...>) в срок до 05 мая 2016 года аннулировать запрос предложений на право заключения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту кровли и фасада МБОУ Гимназии №4, номер извещения 0132300020916000055.

Указанное предписание Администрацией города Кстова Кстовского района Нижегородской области до настоящего времени не исполнено.

Кроме того, установлено, что 21.04.2016 по результатам указанного запроса предложений между Администрацией г. Кстово Кстовского района Нижегородской области и ООО «Строительная Компания «Саксэс» заключен муниципальный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту кровли и фасада МБОУ Гимназии №4 №0132300020916000055/16 от 21.04.2016 на общую сумму 32 650 000 (тридцать два миллиона шестьсот пятьдесят тысяч) рублей 00 коп.

Данное предписание обжаловано Администрацией города Кстово Кстовского района Нижегородской области в Арбитражный суд Нижегородской области (дело №А43-10208/2016). По результатам рассмотрения заявления суды первой и второй инстанции сделали выводы о законности и обоснованности предписания №198-АС, а заявителю отказано в удовлетворении требований.

Предписание №198-АС от 20.04.2016, является предписанием органа уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок.

Ответственность за неисполнение предписания в рассматриваемом случае несет глава Администрации г.Кстово Кстовского района Нижегородской области, выполняющий в данном органе местного самоуправления организационно- распорядительные функции, являющийся должностным лицом названного бюджетного учреждения.

Должностным лицом сделан вывод, что, в действиях должностного лица - главы Администрации г.Кстово Кстовского района Нижегородской области ФИО1, не исполнившего в установленный срок законного предписания, органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях..

Вместе с тем, делая данный вывод, заместитель руководителя УФАС по Нижегородской области ФИО2 не учел следующего: 

- согласно распоряжению главы города Кстово ФИО4 от 05.04.2016 года № 6л/с в связи с ежегодным основным оплачиваемым отпуском и дополнительным оплачиваемым отпуском главы администрации города Кстово ФИО1 исполнение обязанностей главы администрации города Кстово возложены на заместителя главы администрации города Кстово ФИО5 на период с 18.04.2016 года по 03.05.2016 года; 

- согласно распоряжению главы города Кстово ФИО4 от 25.04.2016 года № 71л/с в связи с отпуском без сохранения заработной платы главы администрации города Кстово ФИО1 исполнение обязанностей главы администрации города Кстово возложены на заместителя главы администрации города Кстово ФИО5 на период с 04.05.2016 года по 06.05.2016 года.

При таких обстоятельствах в действиях ФИО1 отсутствует состав вмененного ему правонарушения, поскольку в срок, установленный для исполнения предписания он не исполнял обязанности главы администрации города Кстово.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Жалобу главы администрации города Кстово ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя УФАС по Нижегородской области ФИО2 по делу об административном правонарушении № 164-ФАС52-АД-19.5-09/03-17 (45-СК) от 06.04.2017 года о привлечении главы администрации города Кстово ФИО1 к административной ответственности по ч.7 ст.19.5 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья (подпись) А.Х.Водяницкая

Копия верна: Судья: