Дело №2а-1936/2025 

03RS0003-01-2024-002593-55

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 марта 2025 года г. Уфа

Кировский районный суд г. Уфы в составе председательствующего судьи Зайдуллина Р.Р., при секретаре Гукасян Д., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Белорецкого межрайонного прокурора Республики Башкортостан, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Правительству Республики Башкортостан, Министерству транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан, Государственному казённому учреждению «Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан», об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Белорецкий межрайонный прокурор Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с названным иском в порядке гражданского судопроизводства.

В обоснование требований указано, что Белорецкой межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства при строительстве, ремонте и содержании автомобильных дорог федерального, республиканского, межмуниципального и местного значения, по результатам которой выявлены следующие нарушения закона.

По результатам проведенной проверки установлено, что постановлением Правительства Республики Башкортостан автомобильные дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения, относящиеся к государственной собственности Республики Башкортостан, закреплены за ГКУ «Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан» на праве оперативного управления, в том числе автомобильная дорога межмуниципального значения 4-ой категории «Белорецк-Тирлянский» (эксплуатационные километры: 13 – 27 км.).

В ходе обследования участка автомобильной дороги «Белорецк-Тирлянский», установлено, что в нарушение ГОСТ Р 50597-2017 на участке автомобильной дороги на всем протяжении указанного участка имеются просадки, колеи, выбоины, проломы, волны, деформация дорожного полотна.

Ранее прокуратурой по данным фактам в адрес ГКУ «Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан» вносилось представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения. До настоящего времени указанные нарушения не устранены.

Определением суда от 25 февраля 2025 года постановлено перейти к рассмотрению дела по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

На основании изложенного, административный истец, уточнив исковые требования, просит суд обязать Правительство Республики Башкортостан осуществить финансирование, а именно выделить финансовые средства главному распорядителю бюджетных средств – Министерству транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан в целях устранения нарушений законодательства о безопасности дорожного движения в 2-х месячный срок со дня вступления решения в законную силу.

Обязать Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан довести выделенные Правительством Республики Башкортостан в целях устранения нарушений законодательства о безопасности дорожного движения средства до ГКУ «Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан» в месячный срок с момента их получения.

Обязать ГКУ «Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан» устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу, а именно:

– с 13 км. по 27 км.+ 900м. автомобильной дороги «Белорецк-Тирлянский» обеспечить продольную ровность покрытия;

– с 13 км. по 27 км.+ 900м. автомобильной дороги «Белорецк-Тирлянский» устранить выбоины, просадки, проломы;

– с 13 км. по 27 км.+ 900м. автомобильной дороги «Белорецк-Тирлянский» спилить древесно-кустарниковые растения;

– с 13 км. по 27 км.+ 900м. автомобильной дороги «Белорецк-Тирлянский» нанести горизонтальную дорожную разметку;

– с 13 км. по 27 км.+ 900м. автомобильной дороги «Белорецк-Тирлянский» провести капитальный ремонт автомобильной дороги.

На судебном заседании представитель административного истца ФИО1 исковые требования поддержала. 

Административный ответчик Правительство Республики Башкортостан на судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом, в представленном отзыве иск не признало, просило отказать в удовлетворении иска. 

Административный ответчик Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан на судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом, в представленном отзыве иск не признало, просило отказать в удовлетворении иска. 

Административный ответчик ГКУ «Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан» на судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом, в представленном отзыве иск не признало, просило отказать в удовлетворении иска. 

Заинтересованные лица АО «Башкиравтодор», временный управляющий АО «Башкиравтодор» ФИО2, ООО «Строй-Прогресс», ООО «Регионстрой», МВД по РБ на судебные заседания не явились, извещены надлежащим образом. 

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив и оценив материалы настоящего дела, суд считает, что административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям. 

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурору также предоставлено право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст.ст. 12, 33 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств юридических лиц и физических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Формирование расходов бюджета субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения в соответствие с требованиями технических регламентов.

Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правила расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что, постановлением Правительства Республики Башкортостан от 02.02.2012 №28 (ред. Постановления Правительства Республики Башкортостан от 21 июня 2022 года №332 «О внесении изменений в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Республики Башкортостан») автомобильные дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения, относящиеся к государственной собственности Республики Башкортостан, закреплены за ГКУ «Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан» на праве оперативного управления, в том числе автомобильная дорога межмуниципального значения IV-ой категории «Белорецк-Тирлянский» (эксплуатационные километры: с 13 км. по 27 км.+ 900м.). 

В соответствии с пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. Предельные размеры выбоин не должны превышать: по площади 0,06 м2, по длине 15 см, глубине 5 см (таблица 5.3 ГОСТ Р 50597-2017).

Актом осмотра от 28 июня 2024 года, протоколом осмотра от 14 октября 2024 года, актом осмотра от 05 марта 2025 года, фотографиями, подтверждается, что в нарушение ГОСТ Р 50597-2017 на участке автомобильной дороги выявлены нарушения, такие как:

– с 13 км. по 27 км.+ 900м. автодороги не обеспечена продольная ровность покрытия, число просветов при измерении трехметровой рейкой составляет более 25 %, максимальный просвет под рейкой 40 мм.;

– с 13 км. по 27 км.+ 900м. автодороги имеются выбоины, просадки, проломы длиной более 15 см., глубиной более 5 см., площадью более 0, 06 кв.м., с резко очерченными краями;

– с 13 км. по 27 км.+ 900м. автодороги имеются древесно-кустарниковые растения высотой до 4м.;

– с 13 км. по 27 км.+ 900м. автодороги отсутствует (плохо различима) предусмотренная проектом организации дорожного движения горизонтальная дорожная разметка,

По фактам выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения в адрес ГКУ «Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан» вносилось представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения от 27.06.2024.

Проведенной повторно проверкой установлено, что ранее выявленные недостатки при содержании и ремонте автомобильной дороги «Белорецк-Тирлянский» в полном объеме ГКУ Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан не устранены, требования прокуратуры района, указанные в представлении, фактически не исполнены, что подтверждается актом осмотра от 05.03.2025.

Из ответа ГКУ «Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан» следует, что ремонт на вышеуказанных участках дорог в настоящее время невозможен по причине отсутствия финансирования.

09 сентября 2024 года между ГКУ «Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан» и АО «Башкиравтодор» заключен государственный контракт по выполнению работ по ремонту автомобильных дорог в Белорецком районе Республики Башкортостан, в том числе автодороги «Белорецк-Тирлянский» на участке с 13 км. по 27 км.+ 900м. 

Срок выполнения работ: начало – 01.10.2024, окончание – 30.09.2031.

Актами о приемке выполненных работ от 31.10.2024 подтверждается производство ямочного ремонта на автодороге «Белорецк-Тирлянский» на участке с 13 км. по 27 км.+ 900м. 

18 сентября 2023 года между ГКУ «Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан» и ООО «Строй-Прогресс» заключен государственный контракт на проведение работ по восстановлению изношенных верхних слоев асфальтобетонных покрытий на участке автодороги «Белорецк-Тирлянский» с 15+000 км. по 16+157 км. 

Срок контракта – до 31.12.2025., календарные сроки выполнения работ с 01.06.2025. по 25.08.2025. 

01 ноября 2024 между ГКУ «Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан» и ООО «Регионстрой» составлен акт о завершении работ по восстановлению изношенных верхних слоев асфальтобетонных покрытий на участке автодороги «Белорецк-Тирлянский» с 13+000 км. по 15+000 км. 

Порядок формирования и использования бюджетных ассигнований Дорожного фонда Республики Башкортостан утвержден постановлением Правительства Республики Башкортостан от 11 апреля 2012 года № 102 (в редакции от 24 января 2023 года) (далее по тексту - Порядок), пунктом 1.3 которого установлено, что главным распорядителем бюджетных средств Фонда является Минтранс Республики Башкортостан.

При этом пунктом 2.1 вышеуказанного Порядка предусмотрено, что формирование ассигнований Фонда на очередной финансовый год и плановый период осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Республики Башкортостан, устанавливающими порядок и сроки составления проекта бюджета Республики Башкортостан на очередной финансовый год и плановый период, и настоящим Порядком.

После одобрения Правительством Республики Башкортостан основных характеристик бюджета Республики Башкортостан на очередной финансовый год и плановый период Министерство финансов Республики Башкортостан доводит до главного распорядителя, распорядителя предельные объемы бюджетных ассигнований на финансирование дорожной деятельности за минусом сумм, предусматриваемых на погашение бюджетных кредитов, предоставленных из федерального бюджета в целях обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования (за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального значения), а также процентов за пользование ими в размере, не превышающем двадцати процентов объема бюджетных ассигнований Фонда, предусмотренного законом о бюджете Республики Башкортостан на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) (пункт 2.2 Порядка).

Главный распорядитель, распорядитель, в свою очередь, осуществляют распределение указанных предельных объемов бюджетных ассигнований Фонда на очередной финансовый год и плановый период (пункт 2.3 Порядка).

Пунктом 3.1 Порядка предусмотрено, что главный распорядитель на основании стратегических и программных документов, нормативных актов и поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Главы Республики Башкортостан и Правительства Республики Башкортостан, а также предложений распорядителя, государственных заказчиков и администраций муниципальных районов и городских округов осуществляет адресное (пообъектное) распределение бюджетных ассигнований Фонда и формирует проект территориального заказа.

В силу пункта 3.2 Порядка территориальный заказ представляет собой документ, устанавливающий распределение предусмотренных в законе о бюджете Республики Башкортостан на очередной финансовый год и плановый период бюджетных ассигнований Дорожного фонда Республики Башкортостан на финансирование расходов в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения (далее - автомобильные дороги регионального и межмуниципального значения) и межбюджетных трансфертов на софинансирование расходов в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения (далее - автомобильные дороги местного значения) по видам расходов и объектам.

Для включения в территориальный заказ объектов, относящихся к автомобильным дорогам регионального и межмуниципального значения, государственные заказчики представляют главному распорядителю предложения по перечню объектов (пункт 3.3 Порядка).

Главный распорядитель, рассмотрев предложения и информацию, представленные распорядителем, государственными заказчиками и администрациями муниципальных районов и городских округов, формирует проект территориального заказа, в том числе распределение по районам и городским округам Республики Башкортостан объемов бюджетных ассигнований и межбюджетных трансфертов (пункт 3.9 Порядка).

Главный распорядитель в 7-дневный срок с момента подписания Главой Республики Башкортостан закона Республики Башкортостан о бюджете Республики Башкортостан на очередной финансовый год и плановый период в установленном порядке представляет проект территориального заказа на утверждение в Правительство Республики Башкортостан (пункт 3.18 Порядка).

Утвержденный территориальный заказ является основанием для осуществления государственных закупок по поставке товаров, выполнению работ и оказанию услуг для государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством; заключения соглашений с администрациями муниципальных районов и городских округов (далее - муниципальные заказчики) о предоставлении межбюджетных трансфертов на софинансирование дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения (пункт 4.1 Порядка).

В силу пункта 4.3 Порядка внесение изменений в территориальный заказ осуществляется Правительством Республики Башкортостан в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации с последующим внесением изменений в бюджетную роспись расходов бюджета Республики Башкортостан.

Предложения о внесении изменений в территориальный заказ представляются в Правительство Республики Башкортостан главным распорядителем на основании предложений распорядителя, государственных заказчиков и муниципальных заказчиков о перераспределении объемов бюджетных ассигнований и межбюджетных трансфертов по объектам и мероприятиям территориального заказа.

Суд считает необходимым отказать в удовлетворении исковых требований к Правительству Республики Башкортостан ввиду следующего.

На основании распоряжения Правительства Республики Башкортостан N 1479-р от 22.11.2011 в целях обеспечения эффективности расходования средств бюджета Республики Башкортостан, выделяемых на содержание, ремонт, капитальный ремонт, строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования Республики Башкортостан регионального и межмуниципального значения, определены республиканскими органами исполнительной власти, осуществляющими в отношении учреждения функции и полномочия учредителя - Государственный комитет Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству; собственника - Министерство.

В соответствии с пунктом 1.4. Устава ГКУ Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан, утвержденного председателем Государственного комитета Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству от 30.12.2011, Управление является некоммерческой организацией, осуществляющей оказание государственных услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных функций в целях обеспечения реализации, предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Государственного комитета Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству (в настоящее время Министерство).

Согласно пунктам 1.5, 2.2 Устава Управление является юридическим лицом, находящимся в ведомственном подчинении Государственного комитета Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству (в настоящее время Министерство), который осуществляет функции и полномочия учредителя учреждения от имени Республики Башкортостан.

Предметом деятельности учреждения является осуществление функций государственного заказчика работ по проектированию, содержанию, ремонту, капитальному ремонту, строительству и реконструкции автомобильных дорог общего пользования Республики Башкортостан регионального и межмуниципального значения.

Для осуществления целей деятельности Управление осуществляет широкий ряд видов деятельности в области планирования работ, обеспечения проектной документации, организации работ, финансирования выполнения работ, контроля и надзора за содержанием, ремонтом, капитальным ремонтом, строительством и реконструкцией автомобильных дорог, содержания автомобильных дорог и приемки в эксплуатацию законченных строительством, реконструкцией и капитальным ремонтом объектов, эксплуатации и обеспечения сохранности автомобильных дорог (пункты 2.4 - 2.6 Устава).

Согласно пункту 1 Положения о Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан, утвержденного постановлением Главы Республики Башкортостан от 14.12.2020, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции межотраслевую координацию и функциональное регулирование, в том числе в сфере дорожного хозяйства на территории Республики Башкортостан.

В силу пункта 10.5 указанного Положения одной из основных задач Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан является реализация мер по обеспечению сохранности автомобильных дорог, планирование и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования Республики Башкортостан регионального или межмуниципального значения.

Пунктом 11.60 Положения предусмотрено, что Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним правовыми актами, осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя средств бюджета Республики Башкортостан, а также главного администратора и администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, в соответствии с вышеприведенными нормативными положениями, осуществление финансирования работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения отнесено к компетенции Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан.

Согласно разъяснениям, данным в абз. 2 п. 9 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 АПК РФ" при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

К бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (пункт 5).

В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации лимит бюджетных обязательств - объем прав в денежном выражении на принятие казенным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году.

Согласно п. 3 ст. 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных контрактов в пределах доведенных до него лимитов бюджетных средств.

В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 6 Закона Республики Башкортостан от 07.05.2009 N 122-з "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Республике Башкортостан" к полномочиям Министерства относится планирование и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Дорожный фонд Республики Башкортостан утвержден Законом Республики Башкортостан от 24.12.2010 N 340-з "О Дорожном фонде Республики Башкортостан".

Согласно ст. 2 вышеуказанного закона объем бюджетных ассигнований Дорожного фонда утверждается Законом Республики Башкортостан о бюджете Республики Башкортостан на очередной финансовый год и плановый период.

Порядок использования бюджетных ассигнований Дорожного фонда Республики Башкортостан утвержден постановлением Правительства Республики Башкортостан от 11.04.2012 N 102 (далее - Порядок).

Согласно пункту 3.18 Порядка главный распорядитель в 7-дневный срок с момента подписания Главой Республики Башкортостан Закона Республики Башкортостан о бюджете Республики Башкортостан на очередной финансовый год и плановый период в установленном порядке представляет проект территориального заказа на утверждение в Правительство Республики Башкортостан.

Вышеназванные нормы исключают возможность включения объектов строительства, реконструкции, капитального ремонта в территориальный заказ и выделения финансирования обеспечения дорожной деятельности по усмотрению Министерства.

Таким образом, доказательств неисполнения указанных полномочий со стороны Правительства Республики Башкортостан, выразившихся, в том числе, в отказе утвердить проект территориального заказа, представленного главным распорядителем бюджетных средств - Министерством транспорта, содержащий обоснование данного заказа, материалы дела не содержат, Министерством транспорта или ГКУ Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан стороной истца в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания к удовлетворению требований прокурора района о возложении обязанности на Правительство Республики Башкортостан выделить финансовые средства Министерству транспорта в целях устранения нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

Поскольку по настоящее время указанные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения ответчиками не устранены, суд считает исковые требования к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан в части обязания финансирования ремонта, законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Следует обязать Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан довести выделенные в целях устранения нарушений законодательства о безопасности дорожного движения денежные средства до Государственного казенного учреждения «Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан» в шести месячный срок с момента их получения.

Удовлетворяя исковые требования в отношении административного ответчика ГКУ «Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан», суд исходит из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ от 8 ноября 2007 года "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно п. 1 ст. 5 указанного Закона автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на:

1) автомобильные дороги федерального значения;

2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения;

3) автомобильные дороги местного значения;

4) частные автомобильные дороги.

В силу части 7 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об автомобильных дорогах) владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 8, 9 ст. ст. 5 указанного Закона критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения не могут включаться автомобильные дороги общего пользования федерального значения и их участки.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Согласно ч. 5-10 ст. 6 указанного Закона к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Автомобильные дороги, которые включаются в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, являются собственностью субъекта Российской Федерации (передаются в собственность субъекта Российской Федерации в порядке, установленном федеральными законами и Правительством Российской Федерации).

К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

В соответствии с ч.1 ст.4. Закона Республики Башкортостан от 07.05.2009 N 122-з (ред. от 22.06.2018) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Республике Башкортостан" к государственной собственности Республики Башкортостан относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые Правительством Республики Башкортостан.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 02.02.2012 №28 (ред. Постановления Правительства Республики Башкортостан от 21 июня 2022 года №332 «О внесении изменений в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Республики Башкортостан») автомобильные дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения, относящиеся к государственной собственности Республики Башкортостан, закреплены за ГКУ «Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан» на праве оперативного управления, в том числе автомобильная дорога межмуниципального значения IV-ой категории «Белорецк-Тирлянский» (эксплуатационные километры: 13+000 – 27+900 км.).

Судом установлено, что участок автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения «Белорецк-Тирлянский» (эксплуатационные километры: 13+000 – 27+900), является собственностью Республики Башкортостан.

По смыслу указанных нормативных правовых актов обеспечение ремонта участка дорог автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения Белорецк-Тирлянский» возложено на ГКУ «Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан» как на лицо, которому данная автомобильная дорога передана на содержание.

Доводы ГКУ УДХ Республики Башкортостан и Правительства Республики Башкортостан о том, что приказами Минтранса Республики Башкортостан предусмотрено выделение бюджетных ассигнований на проведение ремонтных работ в отношении участков указанной автомобильной дороги, а также в целях реализации территориального заказа с подрядной организацией был заключен государственный контракт, подлежат отклонению, поскольку изложенное указывает на принятие административными ответчиками мер к исполнению возложенной на них обязанности.

Более того, указанными документами предусмотрено выделение денежных средств на ремонт участков указанной автомобильной дороги, а не всей их протяженности. 

Также на дату вынесения судом решения денежные средства на проведение ремонтных работ в полном объеме не выделены, ремонт автомобильной дороги не произведен.

При этом суд принимает во внимание сроки исполнения требований, поскольку данные требования должны быть исполнены поэтапно, в заявленной последовательности, где на первом этапе стоит выделение финансовых средств, на втором – их доведение до заказчика работ, а на третьем – выполнение работ и контроль за их выполнением.

При установленных обстоятельствах, во исполнение возложенных обязательств по содержанию автомобильной дороги, следует обязать Государственное казенное учреждение «Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан», ИНН 

<

***>, в срок до 31 октября 2025 года устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге «Белорецк-Тирлянский» с км. 13+000 по км. 27+900: устранить выбоины, просадки, проломы, спилить древесно-кустарниковые растения на обочине дороги, нанести горизонтальную разметку.

Также следует обязать Государственное казенное учреждение «Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан», ИНН 

<

***>, в срок не позднее 18 месяцев со дня поступления денежных средств, устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге «Белорецк-Тирлянский» с км. 13+000 по км. 27+900: обеспечить продольную ровность дорожного покрытия и проведение капитального ремонта автомобильной дороги.

Руководствуясь статьями 175-180, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Белорецкого межрайонного прокурора Республики Башкортостан, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Правительству Республики Башкортостан, Министерству транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан, Государственному казённому учреждению «Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан», об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, - удовлетворить частично.

Обязать Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан, ИНН 

<

***>, довести выделенные в целях устранения нарушений законодательства о безопасности дорожного движения денежные средства до Государственного казенного учреждения «Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан» в шести месячный срок с момента их получения.

Обязать Государственное казенное учреждение «Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан», ИНН 

<

***>, в срок до 31 октября 2025 года устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге «Белорецк-Тирлянский» с км. 13+000 по км. 27+900: устранить выбоины, просадки, проломы, спилить древесно-кустарниковые растения на обочине дороги, нанести горизонтальную разметку.

Обязать Государственное казенное учреждение «Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан», ИНН 

<

***>, в срок не позднее 18 месяцев со дня поступления денежных средств, устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге «Белорецк-Тирлянский» с км. 13+000 по км. 27+900: обеспечить продольную ровность дорожного покрытия и проведение капитального ремонта автомобильной дороги.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований Белорецкого межрайонного прокурора Республики Башкортостан – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Уфы.

Данное решение в соответствии с Федеральным законом от 22.12.2008г. № 262-ФЗ (ред. от 28.06.2010 г.) «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» подлежит опубликованию в сети Интернет.

Председательствующий Р.Р. Зайдуллин

Мотивированное решение составлено 25.03.2025.