Дело №2-3594/2021 УИД 53RS0022-01-2021-004594-08

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июля 2021 года Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Инякиной Н.Ю.,

с участием помощника прокурора Новгородского района Новгородской области – Яковлевой Д.А.,

представителя ответчика Государственное областное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» - ФИО1,

при секретаре Штейнмиллер О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Новгородского района Новгородской области к Государственному областному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» об обязании обустройства водоотводных канав, производства работ по вырубке древесно – кустарниковой растительности, восстановлении водоотводных канав,

установил:

Прокурор Новгородского района, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Государственному областному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» (далее также - ГОКУ «Новгородавтодор», Учреждение), об обязании в срок до 31.12.2022 года обустроить водоотводные канавы на участке автомобильной дороги «Бронница – ФИО2» с км 31+650 по км 31+900, выполнить работы по вырубке древесно – кустарниковой растительности, по восстановлению водоотводных канав в пределах полосы отвода автомобильной дороги «Панковка-Великий Новгород-Нехино», в обоснование указав, что по результатам проведенной прокуратурой района совместно с ОГИБДД МО МВД России «Новгородский» проверки установлено, что на участке автомобильной дороги «Бронница - ФИО2», проходящем через населенный пункт ФИО2 Новгородского района (с км 31+650 по км 31+900) отсутствуют водоотводные канавы; надлежащее содержание автомобильной дороги «Панковка - Великий Новгород - Нехино» ГОКУ «Новгородавтодор» не осуществляется, поскольку элементы системы водоотвода не прочищены, заросли кустарниковой растительностью.

Прокурор в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по мотивам и основаниям, приведенным в исковом заявлении, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика ГОКУ «Новгородавтодор» ФИО1 исковые требования не признала по мотивам изложенных в возражения на исковое заявление.

Представитель третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерства транспорта, дорожного хозяйства и цифрового развития Новгородской области, Министерства финансов Новгородской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, представитель ответчика просила о рассмотрении дела в своё отсутствие. 

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса. 

Выслушав лица, участвующие в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее ФЗ «О безопасности дорожного движения») ремонт и содержание дорог па территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В силу п.3 ст.6 ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям оран исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятии по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожном деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации») «автомобильная дорога» - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью. - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно ст.3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся, в том числе, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

В соответствии со ст.ст.17, 18 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Порядок ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Классификация работ но ремонту автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительном власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

В силу п.13.2 ст.3 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 Безопасность автомобильных дорог, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза № 827 от 18.10.2011, водоотвод с проезжей части должен находиться в состоянии, исключающем застой воды на покрытии и обочинах.

В соответствии с пп.«и» п.1 ч, 4 Приказа Минтранса России от 16.11.2012 №402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» (далее - Приказ Минтранса №402) к комплексу работ капитального ремонта по доведению параметров ремонтируемых участков автомобильной дороги до значений, соответствующих ее фактической технической категории, без изменения границ полосы отвода относятся работы по устройству недостающих элементов системы водоотвода (в том числе новых водопропускных труб, дренажей, прикромочных и телескопических лотков, водоотводных канав, быстротоков, водобойных колодцев, перепадов, ливневой канализации и других элементов).

В соответствии с п.п.«в» п.1 п.6 Приказа Минтранса №402 в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят по полосе отвода, земляному полотну и системе водоотвода поддержание элементов системы водоотвода в чистоте и порядке (в том числе прочистка, профилирование, укрепление стенок и дна кюветов и водоотводных канав, устранение дефектов их укреплений, прочистка и устранение мелких повреждений ливневой канализации, дренажных устройств, быстротоков, водобойных колодцев, перепадов, лотков, подводящих и отводящих русел у труб и мостов).

Как установлено в судебном заседании, по результатам проверки, проведенной прокуратурой Новгородского района с привлечением сотрудников ОГИБДД МО МВД России «Новгородский» установлено, что на участке автомобильной дороги «Бронница - ФИО2», проходящем через населенный пункт ФИО2 Новгородского района (с км 31+650 по км 31+900) отсутствуют водоотводные канавы; надлежащее содержание автомобильной дороги «Панковка - Великий Новгород - Нехино» ГОКУ «Новгородавтодор» не осуществляется, поскольку элементы системы водоотвода не прочищены, заросли кустарниковой растительностью.

Судом установлено, что указанная автомобильная дорога согласно перечню автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Новгородской области, утвержденному постановлением Администрации Новгородской области от 01.06.2010 №243, является дорогой межмуниципального значения.

На основании решения комитета по управлению государственным имуществом Новгородской области от 25.11.1996 №543 переданы в оперативное управление государственного областного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор».

Согласно п.2.1 Устава ГОКУ «Управление автомобильных дорог Новгородской области» (далее - ГОКУ «Новгордавтодор»), предметом деятельности Учреждения является осуществление в пределах определенной Уставом компетенции полномочий исполнительных органов государственной власти Новгородской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них на территории Новгородской области и осуществления на них дорожной деятельности.

По фактам выявленных нарушений на указанных автомобильных дорогах прокуратурой района в ГОКУ «Новгородавтодор» вносились представления об устранении нарушений требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, которые формально удовлетворены, однако каких-либо мер, направленных на устранение выявленных нарушений не принято.

Бездействие ГОКУ «Новгородавтодор» нарушает требования федерального законодательства, обеспечивающего безопасность дорожного движения, существенно нарушает права участников дорожного движения на безопасные условия передвижения по дороге, угрожает жизни и здоровью граждан, способствует причинению значительного ущерба владельцам транспортных средств.

Пунктом 2.2 Устава ГОКУ «Новгородавтодор» установлено, что целями деятельности Учреждения являются, в том числе: управление переданными Учреждению автомобильными дорогами и имуществом, являющимся областной собственностью; организация выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог за счет и в пределах выделенных на эти цели финансовых средств; улучшение, сохранение транспортно - эксплуатационного состояния автомобильных дорог, повышение их пропускной способности, обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по этим автомобильным дорогам, а также их благоустройство за счет и в пределах предназначенных для этой цели финансовых средств.

В соответствии с пунктом 3.3 Устава ГОКУ «Новгородавтодор», учреждение обязано: обеспечивать эффективное и рациональное использование средств областного бюджета; эффективно использовать закрепленное имущество строго по целевому назначению и обеспечивать его сохранность; не допускать ухудшения технического состояния закрепленного имущества; осуществлять капитальный и текущий ремонт закрепленного имущества.

Частью 3 ст.123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) предусмотрено, что учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом.

Согласно ч.4 ст.123.22 ГК РФ, казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами.

При таких обстоятельствах, обязанность по устранению выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения на указанных участках дороги лежит на Государственном областном казенном учреждении «Новгородавтодор».

Пунктом 6 ч.1 ст.12 Гражданского кодекса РФ одним из способов защиты гражданских прав является способ присуждения к исполнению обязанностей в натуре.

В соответствии с ч.1 ст.22 ГПК РФ, суды рассматривают и разрешают исковые заявления с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

В соответствии с п.3 вышеназванных Правил организацию работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляет государственное областное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор».

Таким образом, на ГОКУ «Новгородавтодор» лежит обязанность по ремонту и содержанию переданных Учреждению в оперативное управление автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, являющихся собственностью Новгородской области. 

С учетом изложенного, суд находит исковые требования прокурора об обязании организовать стационарное электрическое освещение, обустроить тротуары на участках автомобильной дороги «Новоселицы - Папоротно», проходящих через населенные пункты Новоселицы, Плашкино, Мытно, Посад, Александровское Новгородского района, обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Доводы ответчика о производстве работ на спорном участке автомобильной дороги, в связи с чем, отсутствием оснований для обязания ответчика в этой части провести определенные действия суд не принимает во внимание, как опровергнутые прокурором, проводившим выездную проверку по заявлению ответчика, предоставившего журнал, подтверждающий выполнение работ. Прокурором установлена незначительная часть выполненных работ, полный объем работ ответчиком не выполнен, работы не завершены. 

Кроме того, как видно из представленного журнала, он не содержит сведений о производстве конкретных работ на конкретных промежутках дороги, в связи с чем, невозможно установить степень исполнения видов работ. 

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Разрешая вопрос о сроке организации ответчиком ГОКУ «Новгородавтодор» работ по устранению недостатков в содержании автомобильных дорог, суд, учитывая период времени, необходимый для обеспечения финансирования работ, специфику работ, в том числе их сезонный характер, полагает необходимым установить срок до 31.12.2021 года.

Доводы ответчика о необходимости установления годичного срока исполнения суд отвергает как противоречащие безопасности дорожного движения, обеспечение которой требует безотлагательных мер.

Руководствуясь ст.ст.194-199, 206 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Новгородского района Новгородской области к Государственному областному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» об обязании обустройства водоотводных канав, производства работ по вырубке древесно – кустарниковой растительности, восстановлении водоотводных канав - удовлетворить. 

Обязать Государственное областное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» в срок до 31 декабря 2021 года обустроить водоотводные канавы на участке автомобильной дороги «Бронница – ФИО2» с км 31+650 по км 31+900, выполнить работы по вырубке древесно – кустарниковой растительности, по восстановлению водоотводных канав в пределах полосы отвода автомобильной дороги «Панковка-Великий Новгород-Нехино».

На решение лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором – представление, в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий подпись Н.Ю. Инякина

Мотивированное решение составлено 16 июля 2021 года.