ПОСТАНОВЛЕНИЕ

25 февраля 2019 года город Ставрополь

Судья Ленинского районного суда г. Ставрополя Савина О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении в отношении юридического лица - ЗАО «Хлебозавод №3», в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

07 ноября 2018 г. Государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу (СКФО) ФИО1 в отношении ЗАО «Хлебозавод №3» составлен протокол № 18-0/Ф-395/1 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ.

Согласно протоколу, обществом осуществляется хранение отходов 2 класса опасности «аккумуляторов свинцовых отработанных неповрежденных, с электролитом», сроком более чем 11 месяцев, что было выявлено по результатам административного расследования от 04.11.2018. Привлекая общество к ответственности Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по СКФО ссылается на нарушение требований ч. 2 ст. 19, ч. 1 ст. 9 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», то есть общество осуществляло деятельность без лицензии, а также не предоставило информацию о накоплении отходов.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ЗАО «Хлебозавод №3» к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель ЗАО «Хлебозавод №3» по доверенности ФИО2 вину общества в совершении административного правонарушения признала, суду пояснила. Общество осуществляет свою деятельность с 1963 года и является социально-значимым стратегическим объектом по выпуску социально - значимой продукции: «хлеб из пшеничной муки 1с» и «хлеб окский». Общество является одним из ведущих производителей хлеба и хлебобулочной продукции на территории города Ставрополя и Ставропольского края. Кроме того ЗАО «Хлебозавод № 3» включено в реестр организаций, занимающих доминирующее положение по выпуску хлеба и муки 1 сорта. 

Общество не находит обоснованным привлечение его к ответственности за нарушение требований ч. 2 ст. 19, ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», поскольку отчетность за 2017 год была направлена 30.01.2018, что подтверждается штемпелем почтовой организации, описи вложения. Порядок также нарушен не был. Документ направлялся посредством почтовой связи с уведомлением о вручении и описью вложения. 

Накопление аккумуляторов свинцовых действительно осуществлялась, что вытекает из предоставленной отчетности. Накопление было произведено не умышлено, а в силу недостаточной компетенции сотрудника, на которого приказами общества от 21.05.2015 № 113, от 28.04.2017 № 105 была возложена обязанность по утилизации образовавшихся отходов путем передачи их специализированным предприятиям ежеквартально. 

Отходы хранились обществом в отдельном помещении гаража, доступ в которое сотрудники общества не имели, и которое располагается отдельно от основного знания, в связи с чем их накопление на прямую не угрожало жизни и здоровью людей.

В силу отсутствия необходимости в получении лицензии, а также в целях устранения выявленного нарушения, обществом были приняты оперативные меры по утилизации накопившихся отходов путем передачи их специализированной организации ООО «СтавЭКО-сервис» в рамках заключенного договора, что подтверждается актами № Р103 от 17.10.2018, № 108 от 06.11.2018, № 110 и № 111 от 21.11.2018. В настоящий момент нарушение устранено. Доказательством может служить отчет по форме 2-ТП за 2018 год.

Лицо, на которое в соответствии с должностной инструкцией и приказами была возложена обязанность по утилизации отходов, привлечено к дисциплинарной ответственности в виде выговора, что подтверждается приказом общества от 05.12.2018 № 272А.

Данное нарушение совершено обществом впервые, и было неотлагательно устранено, виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

Финансовое состояние общества не позволяет отнести его к крупному бизнесу, поскольку прибыль составляет менее 700 тыс. руб. Как видно из отчета о финансовых результатах общества за 2017 год, наблюдается снижение прибыли.

Назначение наказания в виде административного штрафа может причинить обществу значительный материальный ущерб. В случае уплаты штрафа могут быть не выполнены (выполнены не в полном объеме) обязательства по оплате сырья, закупаемого для производств хлеба и хлебобулочных изделий, что возможно повлечет взыскание дополнительных санкций, или иных неблагоприятных последствий за их невыполнение.

Дополнила, общество ежемесячно уплачивает налоги и другие платежи в бюджет и внебюджетные фонды. ЗАО «Хлебозавод № 3» является основным налогоплательщиком, который своевременно и в полном объеме ежегодно уплачивает в бюджеты различных уровней и внебюджетные фонды суммы более 140 млн.руб. Просит суд вынести наказание в виде предупреждения.

В судебном заседании представитель министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края не явился извещен судом надлежащим образом, направил в суд заявление о рассмотрении дела об административном правонарушении в их отсутствие. Суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствии. 

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: событие административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, 07.11.2018 в отношении общества составлен протокол № 18-0/Ф-395/1 об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП в связи с тем, что по результатам административного расследования от 04.11.2018, выявлен факт не соблюдения экологических требований при обращении с отходами производства и потребления, а именно хранение отходов 2 класса опасности «аккумуляторов свинцовых отработанных неповрежденных, с электролитом», сроком более чем 11 месяцев.Привлекая общество к ответственности Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по СКФО ссылается на нарушение требований ч. 2 ст. 19, ч. 1 ст. 9 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», то есть общество осуществляло деятельность без лицензии, а также не предоставляло информацию о накоплении отходов.

Частью 2 статьи 19 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Приказом Росстата от 10.08.2017 № 529 «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления» утверждена форма и сроки сдачи отчетности. Из анализа вышеуказанной формы следует, что данные предоставляются 1 февраля после отчетного периода. 

Статьей 1 ФЗ от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что под хранением отходов понимается складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем 11 одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; под накоплением отходов - складирование отходов на срок не более чем 11 месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

В силу ч. 1 ст. 9 ФЗ от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений ФЗ от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Протокол об административном правонарушении в отношении ЗАО «Хлебозавод № 3» составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, содержит все необходимые сведения для рассмотрения дела.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП и виновность ЗАО «Хлебозавод № 3» в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: 

- протоколом об административном правонарушении от № 18-0/Ф-395/1 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ; 

- актами № Р58 от 23.04.2018, №15 от 09.02.2017, №61 от 23.06.2017, №163 от 15.12.2017;

- журналами учета обращения с отходами производства и потребления за 4 квартал 2017 года, 3 квартал 2018 года.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Законодателем предоставлено право суду самостоятельно в каждом конкретном случае определять признаки исключительности обстоятельств, связанных с совершением правонарушения, исходя из общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях, конституционных принципов справедливости и соразмерности наказания, разумного баланса публичного и частного интересов.

Данное нарушение совершено обществом впервые, неотлагательно устранено (что подтверждается актами № Р103 от 17.10.2018, № 108 от 06.11.2018, № 110 и № 111 от 21.11.2018, отчетом по форме 2-ТП за 2018 год), виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности, судом учитывается также финансовое положение общества. Отходы хранились обществом в отдельном помещении гаража, доступ в которое сотрудники общества не имели, и которое располагается отдельно от основного знания, в связи с чем их накопление на прямую не угрожало жизни и здоровью людей. Отчетность за 2017 год была направлена 30.01.2018 года, что подтверждается штемпелем почтовой организации, и описью вложения.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность не установлено. 

Учитывая изложенное, оценивая характер и степень общественной опасности административного правонарушения, суд приходит к выводу о возможности применить положения ч. 1 ст. 4.1.1 настоящего Кодекса.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9- 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

Признать ЗАО «Хлебозавод № 3» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: О.В. Савина