Дело № 2а-229/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июня 2018 года село Октябрьское

Октябрьский районный суд Челябинской области в составе: 

председательствующего судьи Грачёва М.А.,

при секретаре Агафоновой В.В., 

с участием помощника прокурора Дроженко И.Н., представителя административного ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Свободненского сельского поселения Октябрьского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности оборудовать кладбища в соответствии с гигиеническими требованиями,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации Свободненского сельского поселения Октябрьского муниципального района о возложении обязанности оборудовать кладбища в соответствии с гигиеническими требованиями, так как в ходе прокурорской проверки выявлены нарушения законодательства о погребении и похоронном деле. На кладбищах расположенных в д. Петроград, д. Нововарламово, д. Аминево урны для сбора мусора отсутствуют, площадки для сбора мусора не огорожены и не имеют твердого покрытия. Просит обязать администрацию Свободненского сельского поселения устранить выявленные нарушения в срок до 01 октября 2018 года. 

В судебном заседании помощник прокурора Дроженко И.Н. поддержал административный исковые требования в полном объеме.

Представитель администрации Свободненского сельского поселения ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований не возражал, указав на недостаточность финансирования в данной части.

Выслушав пояснения явившихся сторон, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению. 

На основании ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в РФ» уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений, в том числе организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с п.п.22 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относятся к вопросам местного значения поселения.

Согласно п.18 ч.1, ст.14 названного закона к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В соответствии со ст.17 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными, экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (пункт 1).

При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения (пункт 4).

В соответствии с ч.1 ст.18 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Согласно ст.8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абз.3 п.1 ст.2 этого же Федерального закона).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 года № 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Требования СанПиН 2.1.2882-11 являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности (п.п. 1.1 - 1.2 СанПиН 2.1.2882-11).

Согласно п.6.7 СанПиН 2.1.2882-11 площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

В судебном заседании установлено, что Уставом Свободненского сельского поселения Октябрьского муниципального района к вопросам местного значения сельского поселения отнесено организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения (л.д.5-22).

Прокурорской проверкой было установлено, что на кладбищах расположенных в д. Петроград, д. Нововарламово, д. Аминево отсутствуют урны для собора мусора, площадки для сбора мусора не огорожены и не имеют твердого покрытия, что следует из сведений администрации (л.д.5).

В соответствии со статьей 2 Устава Свободненского сельского поселения границы поселения определяют территорию, в пределах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, границы территории поселения устанавливаются в соответствии с требованиями федерального законодательства, законом Челябинской области, в состав территории поселения входят населенные пункты: д. Петроград, д. Нововарламово, д. Аминево, территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные земли и другие земли в границах поселения независимо от форм собственности и целевого назначения. 

Таким образом, при наличии на территории сельского поселения действующих кладбищ, вопреки п.1 ст.12, п.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.6 ст.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п.п.6.6, 6.7 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 года № 84, ст. 9.1 Правил содержания мест погребения и деятельности общественных кладбищ сельского поселения на участках кладбищ отсутствуют урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с твердым (асфальтированным, бетонированным) покрытием, что также подтверждает, что администрацией Свободненского сельского поселения не выполняются требования, установленные Федеральным законом от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

Исходя из вышеприведенных правовых норм, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом деятельность на местах погребения, однако надлежащим образом необходимые работы не производит, в связи с чем, суд полагает, что административные исковые требованияпрокурора Октябрьского района Челябинской области к администрации Свободненского сельского поселения Октябрьского муниципального района, подлежат удовлетворению. 

Требования прокурора не ущемляют самостоятельности административного ответчика в решении вопросов местного значения, а направлены на понуждение его в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности.

Доводы представителя административного ответчика об отсутствии денежных средств на проведение указанных в иске работ, суд находит подлежащими отклонению, поскольку, они в силу ст.56 ГПК РФ, ничем не подтверждены, кроме того, данная обязанность возложена на ответчика, и не ставится в зависимость от наличия либо отсутствия финансовой возможности. 

Суд, учитывая характер спорных правоотношений, фактические обстоятельства по делу, период, в течение которого длились правоотношения, руководствуясь требованиями разумности и справедливости, приходит к выводу об установлении срока исполнения решения до 01 октября 2018 года. Основания для установления срока для исполнения решения суда в большем или меньшем размере у суда отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст.175-181 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Октябрьского района Челябинской области к администрации Свободненского сельского поселения Октябрьского муниципального района удовлетворить: возложить обязанность на администрацию Свободненского сельского поселения Октябрьского муниципального района оборудовать кладбища д. Петроград, д. Аминево и д. Нововарламово Октябрьского района Челябинской области урнами для сбора мусора, площадками для мусоросборников с твердым покрытием в соответствии с гигиеническими требованиями к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения, в срок до 01 октября 2018 года.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд, через Октябрьский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: подпись

Копия верна

Судья М.А. Грачёв

Секретарь В.В. Агафонова