УИД: 36RS0034-01-2024-001492-33

Дело № 2а-602/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Россошь 23 июля 2024 г.

Россошанский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего – судьи Рязанцевой А.В.,

при секретаре – Бондаревой А.В.,

с участием помощника прокурора – Митряевой Ю.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Россошанского межрайонного прокурора Воронежской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Морозовского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления по неприятию мер к исполнению законодательства, 

УСТАНОВИЛ:

Россошанский межрайрокурор Воронежской области обратился в суд, в защиту интересов неопределенного круга лиц, с административным исковым заявлением к администрации Морозовского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления по неприятию мер к исполнению законодательства о противодействии экстремизму.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что межрайонной прокуратурой в порядке контроля проведена проверка исполнения законодательства о межнациональных отношениях и противодействии экстремистской деятельности в администрации Морозовского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области (далее - Администрация), в ходе которой установлено, что профилактическая работа с привлечением лидеров общественного мнения, популярных блогеров к распространению в СМИ и сети «Интернет» информационных материалов (печатных, аудиовизуальных и электронных), направленных на воспитание в обществе толерантного отношения к представителям других наций, не проводилась. Не в полной мере осуществлялся мониторинг состояния межнациональных отношений на территории сельского поселения, полномочия по организации и проведению профилактических бесед с населением по освещению культурного и религиозного многообразия и единства народов, истории и последствий религиозной нетерпимости, геноцида и других преступлений, порожденных религиозным экстремизмом, повышению правовой грамотности граждан не реализовывались. Мероприятия по формированию у подрастающего поколения уважительного отношения ко всем национальностям, этносам и религиям, занятия по воспитанию культуры мирного поведения, межнациональной (межэтнической) и межконфессиональной дружбы не проводились. Принимая во внимание, что на территории муниципального района проживают, помимо представителей русской национальности, представители иных национальностей, вышеуказанные нарушения создавали основу для возникновения межнациональных конфликтов, что могло привести к проявлениям экстремизма. По результатам проверки межрайпрокурором главе администрации Морозовского сельского поселения 22.01.2024 было внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. Вместе с этим, администрацией Морозовского сельского поселения ранее выявленные нарушения не устранены. Посредством сети «Интернет» произведен анализ информации, размещенной на официальной странице администрации Морозовского сельского поселения, расположенной в социальной сети «Вконтакте» по следующему URL-адресу: https://vk.com/club217469083. По результатам проведенного мониторинга, установлено, что работа по распространению в сети «Интернет» информационных материалов (печатных, аудиовизуальных и электронных), направленных на повышение бдительности граждан, воспитание в обществе, в том числе среди несовершеннолетних, толерантного отношения к представителям других наций, а также негативного отношения к любым проявлениям экстремизма администрацией сельского поселения, не проводилась. Отмеченные выше нарушения стали возможными в результате недостаточного внимания руководства администрации поселения к исполнению полномочий в рассматриваемой сфере, а также ненадлежащего исполнения должностных обязанностей муниципальными служащими администрации поселения. На основании изложенного Россошанский межрайпрокурор обратился в суд с иском, в котором просит суд признать данное бездействие администрации Морозовского сельского поселении Россошанского муниципального района Воронежской области незаконным; возложить на административного ответчика обязанность разместить на официальной странице администрации в сети «Интернет», расположенной в социальной сети «Вконтакте» информационные материалы, направленные на повышение бдительности граждан, воспитание в обществе, в том числе среди несовершеннолетних, толерантного отношения к представителям других наций, а также негативного отношения к любым проявлениям экстремизма.

В судебном заседании помощник Россошанского межрайпрокурора Митряева Ю.В. заявленные требования поддержала и настаивала на их удовлетворении. 

Административный ответчик – администрация Морозовского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области о дате и времени рассмотрения дела извещалась надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направила. Представитель административного ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности от 09.01.2024 (л.д. 22), обратилась к суду с отзывом в котором указала, что административные исковые требования признает в полном объеме, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации (л.д. 21). 

Исходя из текста заявления, административному ответчику последствия признания административного иска, предусмотренные ст. 46, 157 КАС РФ разъяснены и понятны.

Согласно ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе признать иск. 

На основании ч. 3 ст. 157 КАС РФ при признании административным ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований. 

В силу ч. 5 ст. 46 КАС РФ суд не принимает отказ административного истца от иска, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

При рассмотрении настоящего гражданского дела судом не установлено причин, препятствующих принятию признания административного иска, в связи, с чем признание иска административным ответчиком судом принято, так как не противоречит закону, не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Заслушав административного истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление Россошанского межрайпрокурора Воронежской области подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправлении в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ), п. 8 ст. 2 Закона Воронежской области от 10.11.2014 № 148-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области» сельские поселения создают условия для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранения и развития языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории поселения, социальной и культурной адаптации мигрантов, профилактики межнациональных (межэтнических) конфликтов. 

В соответствии с требованиями ст.ст. 4, 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» в целях противодействия экстремистской деятельности органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности.

В соответствии с п.п. 1, 4 ст. 12 Федерального закона от 23.06.2016 № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» (далее – Закон № 182-ФЗ) органы местного самоуправления в пределах своей компетенции принимают муниципальные правовые акты в сфере профилактики правонарушений, обеспечивают взаимодействие лиц, участвующих в профилактике правонарушений на территории муниципального образования.

Согласно ч. 1 ст. 17 Закона № 182-ФЗ профилактическое воздействие может осуществляться в форме правового просвещения и правового информирования, профилактических бесед и так далее.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее – Закон № 124-ФЗ) целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений, формирование правовых основ гарантий прав ребенка, содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры, защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. 

Согласно ч. 1 ст. 14 Закона № 124-ФЗ органы государственной власти Российской Федерации принимают меры по защите ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию, в том числе от национальной, классовой, социальной нетерпимости, от рекламы алкогольной продукции, табачных изделий, никотинсодержащей продукции или устройств для потребления никотинсодержащей продукции, от пропаганды социального, расового, национального и религиозного неравенства, от информации порнографического характера, от информации, пропагандирующей либо демонстрирующей нетрадиционные сексуальные отношения и (или) предпочтения, от информации, пропагандирующей педофилию, от информации, способной вызвать у детей желание сменить пол, а также от распространения печатной продукции, аудио- и видеопродукции, пропагандирующей насилие и жестокость, наркоманию, токсикоманию, антиобщественное поведение. 

Стратегией противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года, утвержденной Президентом Российской Федерации 28.11.2014 Пр-2753 (далее - Стратегия), определены основополагающие цели, задачи и основные направления государственной политики в сфере противодействия экстремизму, обязательные для исполнения, субъектами противодействия экстремизму, к числу которых отнесены и органы местного самоуправления.

Одним из основных направлений государственной политики в сфере противодействия экстремизму в п. 32 Стратегии определено принятие на региональном и муниципальном уровнях соответствующих целевых программ, предусматривающих формирование системы профилактики экстремизма, предупреждения межнациональных конфликтов; принятие управленческих решений, разработка проектов нормативных правовых актов и программных документов в сфере противодействия экстремизму с учетом национальных, конфессиональных и региональных факторов. 

Кроме того, п.п. «е» п. 32 Стратегии предусмотрено, что основными направлениями государственной политики в сфере противодействия экстремизму в области образования и государственной молодежной политики является включение в муниципальные программы по развитию образования и воспитанию несовершеннолетних, мероприятий по формированию у подрастающего поколения уважительного отношения ко всем национальностям, этносам и религиям, осуществление мер государственной поддержки системы воспитания молодежи, основанной на традиционных российских духовно-нравственных ценностях, проведение в образовательных организациях занятий по воспитанию культуры мирного поведения, межнациональной (межэтнической) и межконфессиональной дружбы, по обучению навыкам бесконфликтного общения, а также умению отстаивать собственное мнение, противодействовать социально опасному поведению (в том числе вовлечению в экстремистскую деятельность) всеми законными способами.

Согласно материалам дела 22.01.2024 в адрес Главы Морозовского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области внесено представление № 2-2-2024, в котором указано на необходимость устранения нарушений законодательства в сфере профилактики экстремизма среди мигрантов, в том числе предупреждения межнациональных и межконфессиональных конфликтов, поскольку выясненные недостатки могут повлечь нарушения прав и законных интересов жителей сельского поселения, способствовать возникновению экстремистских проявлений на его территории, поставить под угрозу безопасность людей (л.д. 8-11).

Исходя из сообщения администрации Морозовского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области, выявленные нарушения признаны обоснованными. Администрацией сельского поселения приняты необходимые меры по устранению нарушений, а именно: приняты постановления «О создании комиссии по профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории Морозовского сельского поселения» и «Об утверждении плана мероприятий по профилактике межнациональных и межконфессиональных конфликтов, гармонизации межэтнических отношений и формированию культуры межнационального общения на территории Морозовского сельского поселения на 2024 год», на официальном сайте администрации размещена социальная реклама, направленная на толерантное отношение к представителям иной национальности, религии, социальной группе, неприятие идеологии насилия и террора. Помимо исполнения требований, содержащихся в представлении, лицо, ответственное за исполнение законодательства в сфере профилактики экстремизма среди мигрантов, в том числе предупреждения межнациональных и межконфессиональных конфликтов привлечено к дисциплинарной ответственности (л.д. 12-13). 

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 24, Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Как следует их материалов дела, с учетом длительного периода времени, прошедшего с момента внесения представления 22.01.2024, администрация не в полной мере осуществила мероприятия по размещению социальной рекламы, направленной на толерантное отношение к представителям иной национальности, религии, социальной группе, неприятие идеологии насилия и террора, не разместив данную информацию на своей странице в социальной сети «Вконтакте», что свидетельствует о нежелании устранения выявленных нарушений в добровольном порядке.

В силу ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании ст. 9 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд (ч.1 ст. 39 КАС РФ).

Административный иск прокурора направлен на защиту неопределенного круга лиц, поскольку бездействие администрации Морозовского сельского поселения может повлечь нарушения прав и законных интересов жителей сельского поселения, способствовать возникновению экстремистских проявлений на его территории, поставить под угрозу безопасность людей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 157, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Россошанского межрайонного прокурора Воронежской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Морозовского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления по неприятию мер к исполнению законодательства удовлетворить.

Признать бездействие администрации Морозовского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области по не размещению информационных материалов (печатных, аудиовизуальных и электронных), направленных на повышение бдительности граждан, воспитание в обществе, в том числе среди несовершеннолетних, толерантного отношения к представителям других наций, а также негативного отношения к любым проявлениям экстремизма незаконным.

Возложить на администрацию Морозовского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области обязанность разместить в сети «Интернет» на официальной странице администрации Морозовского сельского поселения, расположенной в социальной сети «Вконтакте» по URL-адресу: https://vk.com/club217469083 информационные материалы (печатные, аудиовизуальные и электронные), направленные на повышение бдительности граждан, воспитание в обществе, в том числе среди несовершеннолетних, толерантного отношения к представителям других наций, а также негативного отношения к любым проявлениям экстремизма. 

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд, через Россошанский районный суд Воронежской области, в течение тридцати дней со дня принятия в окончательной форме.

Судья Рязанцева А.В. 

Мотивированное решение изготовлено 26.07.2024.