Гражданское дело №2-360/2017 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Избербаш 08 августа 2017 года 

Избербашский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Нурбагандова Н.М.,

при секретаре судебного заседания Алигалбицовой А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации городского округа «город Избербаш» об установлении факта отсутствия родительского попечения, постановке на жилищный учет и предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Избербашский городской суд РД с исковым заявлением к Администрации ГО «город Избербаш» об установлении факта отсутствия родительского попечения, постановке на жилищный учет и предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, в обоснование которого указала, что после смерти отца ДД.ММ.ГГГГ она осталась какое-то время с матерью. В последующем мать ее оставила и дальнейшая ее судьба ей не известна. По путевке № от ДД.ММ.ГГГГ Министерства образования ДАССР она была направлена для учебы во втором классе Детского дома № г. Избербаш по причине того, что осталась без попечения родителей.

Она прописана в Детском доме № г. Избербаш с 1995 года по настоящее время. 

При этом органы местного самоуправления (орган опеки и попечительства) и Детский дом № бездействовали и своевременно не предприняли меры для того чтобы закрепить за ней статус ребенка-сироты или ребенка, оставшегося без попечения родителей так как в тот момент она была несовершеннолетней и не могла знать свои права и обязанности.

В статье 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ (в ред. от 17.12.2009г.) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дается понятие детей, оставшихся без попечения родителей.

Таковыми являются лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке.

Лица из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ).

Она действительно осталась без попечения родителей в силу того, что отец умер, а сведений о матери нет. Мать не интересовалась её судьбой, не посещала ни разу её в период нахождения в детском доме, что подтверждается актом и справкой из Детского дома №. При указанных обстоятельствах, детское учреждение, в котором воспитывался несовершеннолетний ребенок, а также органы опеки и попечительства обязаны были в соответствии со ст.ст. 121, 122 Семейного кодекса РФ выявить ребенка, оставшегося без попечения родителей, установить его статус, и принять меры по защите его прав и законных интересов и дальнейшему определению его судьбы, что не было сделано. Она находилась на полном государственном обеспечении с сентября 1987 года и являлась ребенком, оставшимся без попечения родителей. 

В соответствии со ст.264 ГПК РФ суд вправе устанавливать факты, имеющие юридическое значение.

Суд устанавливает такие факты только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов (ст.265 ГПК РФ).

В настоящее время она не может реализовать меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также льготы для детей этой категории, установленные ФЗ от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". 

Согласно ч.1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. за № 159 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в ред. от 29.02.2012 №15-ФЗ, детям - сиротам и детям. оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сироти детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно п. 9 ст. 8 названного Федерального закона №159 (в редакции ФЗ от 29.02.2012 № 15-ФЗ, вступившего в законную силу с 01.01.2013 г.) право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке предусмотренной настоящим законом, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Указанное право установлено и частью 9 ст. 8 Закона Республики Дагестан от 29.12.2004 № 58 (ред. от 11.03.2013) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Установить в ином порядке указанные юридические факты для заявителя невозможно, так как эти факты должны были быть установлены в период её нахождения в детских учреждениях руководством этих учреждений совместно с органом опеки и попечительства, что не было сделано последними.

Она до настоящего времени жильем не обеспечена, денежные средства на приобретение жилья ей не выделялись.

С учетом изложенного просила установить факт отсутствия родительского попечения в отношении нее и нахождения ее - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на полном государственном обеспечении в период с сентября 1987 года по сентябрь 1998 года, то есть, то, что она являлась ребенком, оставшимся без попечения родителей; определить статус ФИО1 в качестве ребенка, оставшегося без попечения родителей; обязать Администрацию городского округа «

<

адрес>» поставить на жилищный учёт ФИО1, как ребёнка, оставшегося без попечения родителей; обязать Администрацию городского округа «город Избербаш» предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированной по адресу: 

<

адрес>, однократно благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не ниже установленных социальных норм предусмотренных законом.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО2 исковые требования ФИО1 поддержал и просил удовлетворить их в полном объеме по изложенным в исковом заявлении основаниям, дополнительно пояснив, что действительно его доверительница ФИО1 осталась без попечения родителей, так как её отец умер, а мать вышла замуж, оставив троих детей. В течение всего периода нахождения ФИО1 в Детском доме её не навестил ни один родственник. ФИО1 обращалась в Администрацию ГО «город Избербаш» с просьбой о постановке её как ребенка, оставшегося без попечения родителей, на учет для получения жилья, но ей было отказано в постановке на учет, в связи с тем, что её статус в качестве ребенка, оставшегося без попечения родителей не был определен. Считает, что в том, что руководство Детского дома, в котором она воспитывалась, не обратилось в суд для определения её статуса в целях реализации её социальных прав нет вины ФИО1 

Представитель Администрации ГО «город Избербаш в лице начальника Жилищно-правового отдела Администрации городского округа «город Избербаш» ФИО4 исковые требования ФИО1 не признал, просил отказать в их удовлетворении, так как в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», постановка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на учет для получения жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения осуществляется до достижения лицом 23-летнего возраста. 

Истец ФИО1, будучи надлежаще извещена о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, не сообщила суду о причинах неявки, не просила об отложении дела на другой срок или рассмотрении дела в ее отсутствие, в связи с чем дело, согласно ст. 167 ГПК РФ, рассмотрено в отсутствие истца с участием ее представителя ФИО2 

Заслушав представителя истца ФИО1 по доверенности ФИО3, представителя ответчика Администрации ГО «город Избербаш» ФИО4, исследовав письменные доказательства по делу, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации ГО «город Избербаш» по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, и корреспондирующих ей положений международно-правовых актов, в частности ст.8 Всеобщей декларации прав человека, ст.6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, государство обязано обеспечить осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной.

В соответствии со ст. 3 ч. 1 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, в связи с чем, ФИО1 обоснованно обратилась в суд с настоящим иском. 

Согласно справкам Детского дома № г. Избербаш № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ воспитывалась в Детском доме № г. Избербаш и находилась на полном государственном обеспечении.

Согласно акту проверки материального и бытового положения гр. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., решению Исполкома Акушинского районного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ и путевке № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была направлена в Детский дом № г. Избербаш во второй класс ДД.ММ.ГГГГ решением Исполкома Акушинского районного Совета народных депутатов в связи с тем, что ее отец умер, а мать – ФИО8 вышла замуж и уехала с мужем, оставив трех несовершеннолетних детей.

Согласно акту комиссии Детского дома № г. Избербаш в составе завуча ФИО5, воспитателя ФИО6 и прачки ФИО9, ФИО1 за время пребывания в Детском доме № г. Избербаш с сентября 1987 г. по ДД.ММ.ГГГГ, никто из родственников не навещал.

Согласно свидетельству о рождении серии II-БД № от ДД.ММ.ГГГГ, родителями ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженки 

<

адрес>, являются отец – ФИО10 и мать – ФИО11. 

Отец ФИО1 – ФИО12, согласно свидетельству о смерти от ДД.ММ.ГГГГ, умер в июле-августе 1978 года в селении 

<

адрес>. Причиной смерти явился «атеросклероз сосудов мозга». 

Каких-либо сведений о матери истицы ФИО1 – ФИО13 истцом и ее представителем суду не представлены. Со слов представителя истца ФИО2, ФИО1 каких-либо мер по розыску матери не предпринимались, и помимо информации о том, что она вышла замуж в 1987 году и уехала с новым мужем, оставив троих детей, в числе которых была и ФИО1, никакими другими сведениями о матери истица не располагает. Вопрос о лишении или ограничении матери в родительских правах ни ФИО1, ни руководством Детского дома, в котором она воспитывалась не поднимался. 

Данные обстоятельства сторонами в судебном заседании не оспаривались. 

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец ФИО1 и ее представитель просят установить факт отсутствия родительского попечения в отношении ФИО1 и признать ее лицом, оставшимся без попечения родителей для реализации ею дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе, обеспечения жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Согласно ст.ст. 264, 265 ГПК РФ, суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций, в том числе, об отсутствии факта родительского попечения, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Согласно ст. 1 ФЗ от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», (в редакции от 01.05.2017 г.), дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; 

дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке;

лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

С учетом установленных судом и указанных выше обстоятельств и положений ФЗ от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», несмотря на факт нахождения ФИО1 в период с сентября 1978 г. по сентябрь 1998 г. в детском доме № г. Избербаш, при отсутствии каких-либо сведений о матери истицы ФИО1, суд, в соответствии с требованиями ст. 56, 60 ГПК РФ, не находит достаточных оснований для установления факта отсутствия родительского попечения в отношении ФИО1

В части исковых требований о постановке на жилищный учет и предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, суд приходит к следующему. 

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (в действующей редакции) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст. 8 Закона Республики Дагестан от 29.12.2004 № 58 (в ред. от 11.03.2013) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Постановлением Правительства Республики Дагестан № 161 от 02.06.2009 «Об утверждении порядка обеспечения жильём детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа за счёт республиканского бюджета Республики Дагестан», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 данной статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 названной нормы, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 статьи 8 этого же Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 указанного Закона.

Вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), проживающих на территории Республики Дагестан регулируются Закона Республики Дагестан от 29.12.2004 № 58 (в ред. от 11.03.2013) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Законом Республики Дагестан от 4 декабря 2008 года N 57 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственными полномочиями Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". 

Постановлением Правительства Республики Дагестан от 2 июня 2009 г. N 161 утвержден Порядок обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан.

В соответствии с ч.2 ст.4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса РФ (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст.4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» настоящий Федеральный закон вступил в силу с 1 января 2013 года.

В связи с этим, были внесены аналогичные изменения и в ст.ст. 8,9 Закона Республики Дагестан от 29.12.2004 № 58 (ред. от 11.03.2013) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно прежней редакции ч. 1 ст. 57 ЖК РФ (действующей до 01.01.2013 г.), жилые помещения гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставлялись по договору социального найма в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 01.01.2013 г.), абз. 4 ст. 1 и п. 1 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2013 г.) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей).

Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с указанными нормами закона носило заявительный характер и подлежало реализации при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой меры социальной поддержки.

Таким образом, истица ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., на момент введения в действие ФЗ от 29.02.2012 г. N 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в силу возраста должна была обладать нереализованным правом на обеспечение жилым помещением как лицо из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц, из их числа, так как из преамбулы ФЗ РФ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 года, а также из ст. 1 указанного Закона, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

По смыслу ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ новый порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа мог быть распространен на истицу ФИО1 лишь при наличии доказательств ее обращения в уполномоченные органы о постановке на учет для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке в соответствии с положениями ранее действовавших норм законодательства.

Доказательств того, что ФИО1 в возрасте до 23 лет обращалась с заявлением о включении в список лиц, нуждающихся во внеочередном предоставлении жилья и (или) наличия каких-либо уважительных, объективных причин, препятствовавших ее обращению за постановкой на учет нуждающихся в жилом помещении до достижения 23 лет истицей и ее представителем суду не представлено. Доводы представителя истца о том, что истица не имела возможности реализовать свое право в силу юридической неграмотности, а также неисполнения органами опеки и попечительства и руководством детского дома обязанности по защите ее прав как ребенка, оставшегося без попечения родителей, суд признает несостоятельными, так как каждый гражданин знает о праве получить социальное жилье, в случае если у него имеется нуждаемость в нем. Такое знание не требуют юридической грамотности. Общеизвестен и заявительный порядок постановки на учет нуждающихся в жилье. Наличие льготы порядок постановки на учет не изменяет. 

С учётом изложенных обстоятельств, суд в соответствии с Федеральным законом РФ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Законом Республики Дагестан от 29.12.2004 № 58 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», пришёл к выводу о том, что гарантируемая детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа социальная поддержка, в том числе, внеочередное обеспечение жилой площадью, должна была быть реализована истицей ФИО1 до достижения ею 23-летнего возраста. Доводы истицы о незнании о наличии такой льготы, в связи с чем, она своевременно не обращалась в орган местного самоуправления о постановке на учёт для получения жилья, не являются основанием для удовлетворения иска.

Признавая необходимость государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ст. 39 Конституции РФ предполагает создание для соответствующей категории граждан условий, обеспечивающих их достойную жизнь. Вместе с тем, закрепление в Конституции РФ обязанности государства по защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не подразумевает право этих граждан на получение мер социальной поддержки без ограничения каким-то сроком, в течение которого социально незащищенная категория граждан требует особого внимания.

К тому же, установленный законодателем возрастной критерий 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и направлен на предоставление данной категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет после достижения совершеннолетия самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением о постановке таких лиц на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которых возлагалась обязанность по защите их прав в период, когда они были несовершеннолетними.

Доказательств наличия объективных и исключительных причин, препятствовавших обращению истицы в компетентный орган по вопросу постановки ее на учет, в период с 18 до 23 лет, материалы дела не содержат.

Согласно письму главы администрации ГО «город Избербаш» № от ДД.ММ.ГГГГ и объяснениям представителя истца следует, что за постановкой на учет для улучшения жилищных условий в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей истица ФИО1 обратилась ДД.ММ.ГГГГ, но ей было отказано в постановке на учет ввиду того, что ее статус не установлен. Однако, и после этого истица ФИО1 обратилась в суд только ДД.ММ.ГГГГ, то есть, по истечении более трех лет.

Учитывая доводы истицы, ее представителя и представленные ими доказательства, а также то, что обращение с заявлением о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имело место по прошествии длительного времени после достижения 23 лет, на момент обращения в суд ей исполнилось 39 лет, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации ГО «город Избербаш» об установлении факта отсутствия родительского попечения, постановке на жилищный учет и предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.8 ФЗ от 21.12.1996 г. за № 159 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст. 8 Закона РД от 29.12.2004 № 58 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст. 109.1 ЖК РФ, ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к Администрации городского округа «город Избербаш» об установлении факта отсутствия родительского попечения, постановке на жилищный учет и предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Избербашский городской суд.

Судья Н.М. Нурбагандов 

Мотивированное решение 

составлено 11.08.2017 г.