№3а-940/2021

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

14 октября 2021 года г. Красногорск

Московская область

Московский областной суд в составе: 

председательствующего судьи Палагиной А.А.,

при ведении протокола секретарем ФИО1,

с участием прокурора Ищенко Е.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №3а-940/2021 по административному исковому заявлению ФИО2 к Министерству имущественных отношений Московской области о признании недействующими в части распоряжения Министерства имущественных отношений Московской области от 28.11.2019 № 15ВР-1947 «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость», распоряжения Министерства имущественных отношений Московской области от 26.11.2020 № 15ВР-1607 «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость»,

установил:

распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 28.11.2019 № 15ВР-1947 «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость» (пункт 178 Приложения) объект недвижимого имущества – нежилое здание-магазин с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, площадью 1984,5 кв.м., расположенное по адресу: 

<

данные изъяты> включен в перечень объектов недвижимости, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость на 2020 год.

Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 26.11.2020 № 15ВР-1607 «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость» (пункт 181 Приложения) объект недвижимого имущества – нежилое здание-магазин с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, площадью 1984,5 кв.м., расположенное по адресу: 

<

данные изъяты>, включен в перечень объектов недвижимости, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость на 2021 год.

Административный истец – ФИО2 обратилась в Московский областной суд с административным исковым заявлением к Министерству имущественных отношений Московской области, в котором просит признать недействующим со дня принятия пункт 178 Приложения к распоряжению Министерства имущественных отношений Московской области от 28.11.2019 № 15ВР-1947 «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость», пункт 181 Приложения к распоряжению Министерства имущественных отношений Московской области от 26.11.2020 № 15ВР-1607 «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость». 

В обоснование заявленных требований ФИО2 указала, что ей на праве собственности принадлежит нежилое здание-магазин с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, площадью 1984,5 кв.м., расположенное по адресу: 

<

данные изъяты>. Данное здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для объектов общественно-делового значения», расположен по адресу: 

<

данные изъяты>. Оспариваемыми распоряжениями указанный объект недвижимости был включен в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

По утверждению административного истца, включение указанного объекта в Перечень на 2020, 2021 годы нарушает его права в сфере экономической деятельности, поскольку возлагает на него обязанность по уплате налога на имущество в повышенном размере.

Между тем, по утверждению административного истца, согласно Выписки из ЕГРП, спорный объект недвижимости – нежилое здание-магазин с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, площадью 1984,5 кв.м., не является ни административно-деловым, ни торговым центром. Назначение данного объекта – нежилое здание-магазин. Здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 

<

данные изъяты> с категорией земли населенных пунктов с разрешенным использованием «для объектов общественно-делового значения». Указанное здание используется, в том числе для организации работы помещений с целью детских спортивных и оздоровительных мероприятий.

Таким образом, по мнению административного истца, вид разрешенного использования земельного участка под спорным объектом недвижимости не может однозначно толковаться как «под размещение торговых объектов или объектов общественного питания и бытового обслуживания».

В судебном заседание административный истец и его представитель, будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте судебного разбирательства, не явились, ранее заявленные административные исковые требования поддержали в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Иные участники процесса о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в суд не явились.

Исследовав представленные доказательства, проверив оспариваемые положения нормативных правовых актов на их соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, проверив порядок принятия оспариваемых нормативных правовых актов, заслушав заключение прокурора Ищенко Е.И., полагавшей административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему. 

В соответствии с частью 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации нормативный правовой акт (или его часть), не соответствующий иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, признается судом недействующим полностью или в части со дня его принятия или иной определенной судом даты.

Исходя из положений части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для правильного разрешения настоящего спора об оспаривании нормативного правового акта юридически значимыми обстоятельствами являются: соблюдение порядка принятия нормативного правового акта, в частности, требования, устанавливающие полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Абзацами 1, 3 пункта 1 и пунктом 3 статьи 402 Налогового кодекса Российской Федерации регламентировано, что налоговая база в отношении объектов налогообложения определяется исходя из их кадастровой стоимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Статья 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) содержит особенности установления кадастровой стоимости отдельных объектов недвижимого имущества.

В частности, согласно п. 4 ст. 378.2 НК РФ торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

При этом, здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания; 

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Особенности определения налоговой базы, исходя из кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества на территории Московской области, установлены Законом Московской области от 21.11.2003 № 150/2003-ОЗ «О налоге на имущество организаций в Московской области».

Законом Московской области от 21 ноября 2003 года N 150/2003-ОЗ "О налоге на имущество организаций Московской области" установлено, что на территории Московской области с 1 января 2014 года налоговая база как кадастровая стоимость недвижимого имущества определяется в отношении в том числе торговых центров (комплексов) общей площадью от 1000 квадратных метров и помещений в них, включенных в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, формирование и размещение которого осуществляется в соответствии со статьей 278.2 Налогового кодекса Российской Федерации (пункт 1 статьи 1.1).

Объекты недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется исходя из их кадастровой стоимости, перечислены в п. 1 ст. 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в том числе указаны административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них.

Пунктом 4 названной статьи (в редакции, действовавшей на момент утверждения Перечня) торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий: здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания (подпункт 1); здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания (подпункт 2).

При этом здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания (абзац второй подпункта 2); фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания (абзац третий этого подпункта).

Материалами дела установлено, что по данным ЕГРН объект недвижимости, принадлежащий истцу, имеет наименование: нежилое здание – магазин; назначение: нежилое; площадь объекта – 1984,5 кв.м. Указанное здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, площадью 1984,5 кв.м., относящемся к категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для строительства магазина. Сведений об изменении данного вида разрешенного использования на иной материалы дела не содержат.

Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 28.11.2019 № 15ВР-1947 «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость» (пункт 178 Приложения) объект недвижимого имущества – нежилое здание-магазин с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, площадью 1984,5 кв.м., расположенное по адресу: 

<

данные изъяты>, включен в перечень объектов недвижимости, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость на 2020 год.

Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 26.11.2020 № 15ВР-1607 «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость» (пункт 181 Приложения) объект недвижимого имущества – нежилое здание-магазин с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, площадью 1984,5 кв.м., расположенное по адресу: 

<

данные изъяты>, включен в перечень объектов недвижимости, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость на 2021 год.

Оспариваемые нормативные правовые акты приняты в пределах компетенции органа государственной власти, процедура его принятия и опубликования не оспаривается.

Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (абзац третий пункта 2 статьи 7).

Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, действующий на момент принятия оспариваемого акта, который устанавливал наименование вида разрешенного использования земельного участка, его описание и числовое обозначение в виде кода.

В целях п.п. 1 п. 4 ст. 378.2 НК РФ о расположении здания (строения, сооружения) на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение объектов бытового обслуживания и (или) торговых объектов, могут свидетельствовать виды разрешенного использования земельного участка, соответствующие описаниям под кодами 3.3 «Бытовое обслуживание», 4.2 «Объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы)» и 4.4. «Магазины» классификатора, утвержденного приказом Росреестра от 01.09.2014 № 540.

Вид разрешенного использования земельного участка «для строительства магазина» указанным Классификатором предусмотрен не был, вместе с тем, данный ВРИ соответствует коду 4.4. Классификатора «Магазины» - для размещения объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв. м.

Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка «для строительства магазина», соответствующий коду 4.4, позволял сделать однозначный вывод, что он предусматривает размещение объектов, перечисленных в пунктах 3 и 4 статьи 378.2 НК РФ.

Кроме того, согласно техническому паспорту по состоянию на 27.08.2021 в здании имеются помещения на 1 этаже с назначением торговый зал (площадью 677,9 кв.м.), зона приемки товара (41,4 кв.м.), фасовка (9,7 кв.м.), фасовка (9,7 кв.м.), касса (3 кв.м.), общей площадью 741,7 кв.м., предназначенные для осуществления торговой деятельности и (или) бытового обслуживания, что составляет 37,3 % от общей площади здания.

При данных обстоятельствах, представленные характеристики здания, содержащиеся в ЕГРН и документах технического учета, а также вид разрешенного использования земельного участка, указанный в ЕГРН, позволяли включить здание в Перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения заявленных ФИО2 административных исковых требований не имеется. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска ФИО2 к Министерству имущественных отношений Московской области о признании недействующими пункта 178 Приложения к распоряжению Министерства имущественных отношений Московской области от 28.11.2019 № 15ВР-1947 «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость», пункта 181 Приложения к распоряжению Министерства имущественных отношений Московской области от 26.11.2020 № 15ВР-1607 «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость» - отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба и прокурором принесено представление в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.А.Палагина

Мотивированное решение изготовлено 22 октября 2021 года.