Дело № 2-2160/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Киров 17 мая 2019 года

Ленинский районный суд г. Кирова в составе

председательствующего судьи Лопаткиной Н.В.,

при секретаре Шамра А.Л., 

с участием истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к УФСИН России по Кировской области о признании незаконным решения Комиссии УФСИН России по Кировской области об отказе в постановке на учёт для получения единовременной социальной выплаты, обязании поставить на учёт, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к УФСИН России по Кировской области о признании незаконным решения Комиссии УФСИН России по Кировской области об отказе в постановке на учёт для получения единовременной социальной выплаты, обязании поставить на учёт. В последующем иск был дополнен требованиями компенсации морального вреда.

В обоснование иска указано, что ФИО1, являясь прапорщиком внутренней службы, младшим инспектором отдела охраны ФКУ ИК 25 УФСИН России по Кировской области, {Дата изъята} обратился с рапортом в комиссию УФСИН России по Кировской области для постановки на учёт для получения единовременной социальной выплаты с составом семьи четыре человека: он, супруга и двое несовершеннолетних детей. По состоянию на {Дата изъята} выслуга в календарном исчислении составила 14 лет 10 месяцев 29 дней. ФИО1 и члены его семьи с {Дата изъята} постоянно зарегистрированы по месту жительства: {Адрес изъят}, общая площадь квартиры 40 кв.м.. Нанимателем жилого помещения является супруга истца – ФИО4. Ранее истец и члены его семьи были зарегистрированы в жилом помещении площадью 31,3 кв.м., принадлежащем матери истца, которое было отчуждено собственником {Дата изъята}. Также истец в период с {Дата изъята} по {Дата изъята} имел регистрацию в квартире, собственником которой являлся его отец. Каких – либо других жилых помещений в пользовании семьи не имелось, собственниками жилого помещения он, супруга и дети не являются, социальная выплата ФИО1 и членам его семьи на приобретение или строительство жилого помещения не предоставлялась. Решением комиссии УФСИН России по Кировской области от {Дата изъята} в постановке на учёт истцу было отказано, с чем он не согласен.

На основании изложенного ФИО1 просит признать незаконным решение Комиссии УФСИН России по Кировской области об отказе в постановке на учёт для получения единовременной социальной выплаты, признать за ним и членами его семьи право на постановку на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и обязать принять его на учёт с даты подачи рапорта, то есть с {Дата изъята}. Также, поскольку его права нарушены незаконными действиями ответчика, взыскать с УФСИН России по Кировской области в свою пользу компенсацию морального вреда в размере 10 000 рублей. 

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2 поддержали заявленные требования по доводам, подробно изложенным в заявлении, просили иск удовлетворить. 

Представитель ответчика ФИО3 возражал относительно удовлетворения требований, полагая решение комиссии законным и обоснованным, представил отзыв, согласно которому ФИО1, пенсионер УИС, ранее замещавший должность младшего инспектора отдела охраны ФКУ ИК 25 УФСИН России по Кировской области, {Дата изъята} обратился с рапортом в комиссию УФСИН России по Кировской области для постановки на учёт, представив соответствующие документы. Оценив представленные документы, комиссия пришла к выводу об отсутствии оснований для постановки ФИО1 на учёт. Были учтены все жилые помещения, которые занимала семья истца и он сам, их площадь, а также то, что в {Дата изъята} произошло отчуждение жилого помещения, что свидетельствует об отсутствии на дату обращения с рапортом 5-летнего необходимого периода. 

Выслушав участвовавших лиц, допросив свидетелей и изучив представленные документы, в том числе учётное дело на ФИО1, суд приходит к следующему. 

Как было установлено в судебном заседании, ФИО1, являясь сотрудником УИС, замещая должность младшего инспектора отдела охраны ФКУ ИК 25 УФСИН России по Кировской области, {Дата изъята} обратился с рапортом в комиссию УФСИН России по Кировской области о постановке его с составом семьи четыре человека на учёт для получения единовременной социальной выплаты. На дату {Дата изъята} выслуга лет в календарном исчислении составляла 14 лет 10 месяцев 29 дней. 

Решением заседания Комиссии УФСИН России по Кировской области от {Дата изъята} ФИО1 отказано в постановке на учёт по следующим основаниям. Установлено, он и члены его семьи (дети и супруга) зарегистрированы и проживают в квартире по договору социального найма, обеспеченность заявителя и членов его семьи составляет 10 кв.м. каждого Ранее ФИО1 и члены его семьи с {Дата изъята} (сын с рождения) по {Дата изъята} были постоянно зарегистрированы в жилом помещении общей площадью 31,3 кв.м., принадлежавшем матери ФИО1 на праве собственности; в нём также были зарегистрированы 4 человека, обеспеченность заявителя и членов его семьи составляла 7,825 кв.м., жилое помещение отчуждено собственником {Дата изъята}. В период с {Дата изъята} по {Дата изъята} ФИО1 был постоянно зарегистрирован в жилом помещении площадью 64 кв.м. – в доме, принадлежащем на праве собственности его отцу. В жилом помещении постоянно имели регистрацию 3 человека, в том числе родители заявителя; обеспеченность заявителя жилой площадью составляла 21,33 кв.м.. Супруга заявителя с {Дата изъята}, дочь – с рождения по {Дата изъята} имели постоянную регистрацию в жилом помещении общей площадью 40 кв.м., переданном супруге заявителя по договору соцнайма; зарегистрированы в нём были четыре человека, в том числе мать и бабушка супруги заявителя. Обеспеченность заявителя и членов его семьи по указанным жилым помещениям составляла 13,77 кв.м.. В связи с изложенным ФИО1 отказано в постановке на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с ухудшением жилищных условий в {Дата изъята} и {Дата изъята}. 

В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту — Закон, Закон №283) сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Согласно п.2 ч.3 ст.4 Закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

В п.1 и п.3 ч.2 ст.1 Закона установлено, что членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день гибели (смерти); несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Таким образом, названная норма не содержит понятие «член семьи собственника жилого помещения», «член семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма» и, анализируя данную норму в совокупности с п. 2 ч. 3 ст. 4 Закона №283, не даёт оснований считать, что под членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или под членом семьи собственника жилого помещения законодатель понимает исключительно члена семьи лица, поименованного в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 Закона о социальных гарантиях.

Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 № 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу, в том числе, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (далее по тексту УИС).

В п.1 Правил устанавливаются порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, имеющим специальные звания и проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, а также в установленных Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» членам семей сотрудников и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы. 

Пункт 5 Правил закрепляет, что в целях постановки на учёт для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 ЖК РФ, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. Также статья содержит перечень документов, прилагаемых к заявлению. 

Таким образом, одним из необходимых условий возникновения права сотрудника УИС на предоставление единовременной социальной выплаты является нуждаемость в жилом помещении, а также факт неполучения ранее единовременной выплаты (субсидии) не приобретение (строительство) жилого помещения. 

Приказом ФСИН России от 16.10.2014 № 550 утверждён Порядок формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее – Порядок). Согласно Порядку комиссия осуществляет принятие документов для получения единовременной социальной выплаты и их проверку на предмет соответствия Перечню, определённому в Правилах, а также установленному порядку их оформления. 

Пункт 17 Порядка закрепляет право комиссии на принятие различных решений, в том числе об отказе в постановке сотрудника, гражданина на учёт для получения социальной выплаты. 

Из представленного суду учётного дела {Номер изъят} следует, что ФИО1 {Дата изъята} обратился с рапортом о принятии его на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства РФ от {Дата изъята} {Номер изъят} с составом семьи: он, супруга, дочь ФИО5, {Дата изъята} г.р., сын ФИО6, {Дата изъята} г.р. При этом указал, что является нанимателем жилого помещения по договору социального найма и обеспечен общей площадью менее 15 кв.м. на человека. Справкой УФСИН России по Кировской области подтверждается наличие на {Дата изъята} у ФИО1 стажа в размере 14 лет 10 месяцев 29 дней. ФИО1 с {Дата изъята} состоит в зарегистрированном браке с ФИО7, имеет детей: ФИО5 – {Дата изъята} и ФИО6 – {Дата изъята}. Справками МКУ Администрации Лойнского сельского поселения Верхнекамского района Кировской области подтверждается, что истец зарегистрирован по адресу: {Адрес изъят} {Дата изъята}. Супруга и оба ребёнка также имеют регистрацию по указанному адресу с той же даты; домовые книги в администрации поселения отсутствуют. Выпиской из похозяйственной книги подтверждается, что ранее супруга истца и его дочь также имели регистрацию по названному адресу, выбывали в пгт. {Адрес изъят} {Дата изъята}, вновь зарегистрированы {Дата изъята}. В этой же справке отражено, что в квартире имели регистрацию мама и бабушка супруги истца, которые выбыли {Дата изъята} в иной адрес. Квартира, площадь которой 40,0 кв.м., является муниципальной и, согласно договору социального найма от {Дата изъята}, передана в найм ФИО4, совместно с которой вселяются муж, ФИО1, и двое несовершеннолетних детей. Таким образом, несмотря на то, что в рапорте ФИО1 указал, что он является нанимателем жилого помещения, указанное опровергается представленными документами, он является членом семьи нанимателя. В период с {Дата изъята} до {Дата изъята} истец и его супруга были зарегистрированы по адресу: {Адрес изъят} в квартире площадью 31,3 кв.м., принадлежавшей на праве собственности матери истца ФИО8 (отчуждена {Дата изъята}), в период с {Дата изъята} до {Дата изъята} истец имел регистрацию по адресу: {Адрес изъят}, в квартире площадью 64 кв.м. принадлежащей на праве собственности его отцу, ФИО9

В Росреестре отсутствуют сведения о наличии в собственности истца, его супруги и детей недвижимого имущества по состоянию на {Дата изъята}

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 11 Правил при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учётом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

Из содержания положений пункта 2 части 3 статьи 4 Закона №283-ФЗ во взаимосвязи с указанной нормой Правил следует, что при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальный выплаты учету подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является ее нанимателем или собственником.

Таким образом, одним из необходимых условий возникновения права сотрудника УИС на предоставление единовременной социальной выплаты является нуждаемость в жилом помещении, а именно отсутствие у сотрудника или членов его семьи жилого помещения в собственности или во владении и пользовании на условиях договора социального найма, отсутствие у сотрудника права пользования названными помещениями как у члена семьи собственника или нанимателя жилого помещения, а также обеспеченность его и членов его семьи такими помещениями ниже предусмотренного законом уровня.

В силу п. 8 ст. 4 ФЗ от 30.12.2012 г. №283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учёте в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учёте в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учёт в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся, в том числе действия, связанные с отчуждением жилых помещений или их частей. 

Обращаясь с заявлением (рапортом) о постановке его на учёт, истец исходил из того, что в настоящее время он и члены его семьи проживают в жилом помещении общей площадью 40 кв.м., что составляет 10 кв.м. на человека, при этом им не были учтены вышеуказанные помещения, в которых он и члены семьи проживали и были зарегистрированы ранее, а также жилые помещения, находящиеся в собственности его родителей. Так, на каждого члена семьи истца (собственник зарегистрирован не был) при регистрации по {Адрес изъят} в квартире матери приходилось 7,825 кв.м. (31,3/4), в доме по {Адрес изъят}, где зарегистрированных было трое – истец и его родители, на каждого члена семьи площадь составляла 21,33 кв.м. (64/3). Довод истца, подкреплённый представленным в суд соглашением от {Дата изъята}, что фактически он не является членом семьи своих родителей, поскольку проживает по иному адресу, совместное хозяйство с ними не ведёт, суд находит несостоятельным и полагает, что исполнено данное соглашение, оригинал которого суду представлен не был, в связи с рассмотрением настоящего иска. Соглашение на заседание комиссии вместе с иными документами ФИО1 не представлялось, что сторонами подтверждено, таким образом, оснований полагать о его существовании и связанных с этим последствий у комиссии не имелось. 

Судом по ходатайству стороны истца были допрошены свидетели Е.О.А., Г.В.С. и П.С.Б., пояснившие, каждый в отдельности, что с {Дата изъята}-{Дата изъята}. супруги Е-вы проживают по {Адрес изъят}. ФИО10 показала, что на момент обращения для предоставления единовременной выплаты супруг членом семьи своих родителей не являлся, с ними не проживал, жил совместно с ней и их детьми в муниципальном жилье. 

В соответствии с ч.1 ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены ЖК РФ. 

Согласно ч.2 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании.

Согласно ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. 

Истец был зарегистрирован в квартире отца как член его семьи, что отражено в похозяйственной книге, вселен в жилое помещение как член семьи ещё до вступления в брак и рождения детей; поскольку суд пришёл к убеждению об отсутствии по состоянию на {Дата изъята} между собственником жилого помещения ФИО9 и его сыном ФИО1 соглашения о пользовании жилым помещением, с даты снятия последнего с регистрационного учёта ({Дата изъята}.) и до даты обращения в УФСИН с рапортом ({Дата изъята}) прошло менее пяти лет, жилое помещение отца, в котором истец был зарегистрирован, обоснованно комиссией учитывалось при рассмотрении вопроса об обеспеченности истца жильём и обоснованно расценено как ухудшение жилищный условий (21,33 кв.м. и 10 кв.м. соответственно). 

Супруга истца и его дочь, о чём указано судом выше, по {Дата изъята} были зарегистрированы в квартире по {Адрес изъят} вместе с матерью и бабушкой супруги, на каждого из зарегистрированных приходилось по 10 кв.м., то есть на дочь и супругу – 20 кв.м. Учитывая площадь жилого помещения, где имел регистрацию истец, размер его доли, а также совокупную долю супруги и дочери на {Дата изъята}, на каждого члена семьи приходится 13,77 кв.м. (21,33+20)/3. 

Квартира, в которой с {Дата изъята} по {Дата изъята} (сын истца с {Дата изъята}) были зарегистрированы истец и члены его семьи, принадлежавшая матери ФИО1, отчуждена ей {Дата изъята}, что свидетельствует о несоблюдении 5-летнего срока, установленного п.8 ст.4 Закона №283, на дату обращения ФИО1 с рапортом. 

При указанных обстоятельствах суд приходит к убеждению об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца о признании незаконным решения комиссии УФСИН России по Кировской области, признании за ним права и постановке на учёт для получения единовременной социальной выплаты.

Поскольку требования о компенсации морального вреда являются производными от основных, в удовлетворении которых судом отказано, требования о компенсации морального вреда также не подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к УФСИН России по Кировской области о признании незаконным решения Комиссии УФСИН России по Кировской области об отказе в постановке на учёт для получения единовременной социальной выплаты, обязании поставить на учёт и компенсации морального вреда отказать. 

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи жалобы через Ленинский районный суд г. Кирова в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 21 мая 2019 года. 

Судья - Н.В. Лопаткина