50RS0021-01-2025-003474-68 

Дело № 2а-6160/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Красногорск, Московская область 17 июня 2025 года

Красногорский городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Поляковой Т.А., 

при секретаре судебного заседания ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа 

<

адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с требованиями к администрации городского округа 

<

адрес> о признании незаконным решения.

В обоснование своих требований указала, что обратилась в администрацию городского округа 

<

адрес> с заявлением на предварительное согласование предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, под ведение огородничества. К данному заявлению была приложена в том числе схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решением Администрации городского округа 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ было отказано в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Административный истец считая данное решение незаконным, обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением. 

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещалась в соответствии с требованиями ст. 96 КАС РФ. Ее представитель по доверенности поддержала заявленные требования. Пояснила, что в Истринском городском суде испрашивался участок большей площадью.

Представитель администрации городского округа 

<

адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался в соответствии с требованиями ст. 96 КАС РФ. Представил возражения в которых просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представители заинтересованных лиц Министерства имущественных отношений 

<

адрес>, Комитета по архитектуре и градостроительству 

<

адрес>, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес> в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещались в соответствии с требованиями ст. 96 КАС РФ.

Судебное разбирательство в соответствии со ст. 150 КАС РФ проведено в отсутствие не явившихся лиц, своевременно извещенных о времени и месте судебного заседания и не представивших сведений о причинах неявки в суд.

Исследовав материалы дела в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, их должностных лиц могут быть обжалованы в суд. 

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в администрацию городского округа 

<

адрес> было подано заявление на предварительное согласование предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного в кадастровом квартале №, по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, площадью 115 кв.м., испрашиваемая категория земельного участка «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «ведение огородничества» в аренду.

К данному заявлению была приложена Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала №. 

Решением Администрации городского округа 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № P№ ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

В качестве основания для отказа указано, что имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ требований к образованным земельным участкам, в графе разъяснение причин отказа указано, что границы смежного земельного участка не установлены в соответствии с действующим законодательством, в связи с чем при формировании земельного участка будут нарушены права третьих лиц.

Также в качестве оснований к отказу в перераспределении земельных участков администрация указала на то, что испрашиваемый земельный участок является ограниченными в обороте, в графе разъяснение причин отказа указано, что согласно заключению Комитета по архитектуре и градостроительству имеется пересечение с дорогой местного значения.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 настоящего Кодекса (ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации). 

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду, регламентирован ст. ст. 39.14 - 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, и предполагает, в частности, проведение процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка. 

Согласно п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 данного Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1 - 13, 14.1 - 19, 22 - 23 ст. 39.16 указанного Кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1 - 23 ст. 39.16 указанного Кодекса. 

В соответствии с п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 указанной статьи; и разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 названного Кодекса требований к образуемым земельным участкам. 

При этом в силу п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. 

Отказывая в предоставлении истребимой государственной услуги, административным ответчиком не указано, права каких третьих лиц могут быть нарушены при формировании земельного участка.

Как следует из выкопировки из Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа 

<

адрес> испрашиваемый административным истцом земельный участок относится к территориальной зоне Ж-2 (зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами), для которой установлены виды разрешенного использования, в том числе «ведение огородничества».

Пунктом 17 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Доказывание по административным делам осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон административного судопроизводства (часть 1 статьи 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом (часть 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствие со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Обязанность доказать, что оспариваемым решением нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, в силу частей 1 и 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лежит на административном истце.

Обязанность доказать, что оспариваемое решение является законным, лежит на административном ответчике.

Из схемы следует, что испрашиваемый в аренду под огород земельный участок расположен в категории земли: «земли населенных пунктов», где вид разрешенного использования «ведения огородничества» предусмотрен ПЗЗ, участок находится в общем массиве сформированных участков, стоящих на кадастровом учете, имеет организованный подход и проезд.

Административный ответчик не представил доказательств нарушения прав третьих лиц при формировании испрашиваемого земельного участка, ничем не подтвержденное предположение не может служить основанием для отказа административному истцу в реализации своего права. 

Доводы возражений со ссылкой на решение по делу №а-783/2023 которым отказано ФИО3 в удовлетворении административного иска к администрации городского округа 

<

адрес>, не могут быть приняты во внимание судом, поскольку в рамках указанного дела ФИО3 испрашивался участок большей площади по иным фактическим обстоятельствам дела, не являющимися тождественными настоящему спору.

Ссылка на согласование отказа сводной информацией Комитета по архитектуре и градостроительству 

<

адрес> свидетельствует лишь о соблюдении порядка принятия оспариваемого решения, а не о наличии законных оснований для отказа.

Наличие отрицательного заключения Министерства имущественных отношений 

<

адрес> не может служить основанием для отказа в удовлетворении данного административного иска, поскольку решения, принимаемые на заседаниях Межведомственной комиссии отражают только позицию органов местного самоуправления и носят рекомендательный характер для данного органа, к полномочиям которого относится принятие того или иного решения по тем вопросам, которые обсуждались и по которым принимались отрицательные решения органом местного самоуправления, направляемые на согласование в Минимущество в виде проектов, и не могут подменять собой процедуру предоставления земельных участков, предусмотренную нормами действующего законодательства.

Таким образом, судом установлено несоответствие оспариваемого решения нормативным правовым актам с одновременным нарушением прав, свобод и законных интересов административного истца, что в свою очередь является основанием для возложения на административного ответчика обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствий к их осуществлению либо препятствий к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц.

В качестве способа восстановления нарушенных прав административного истца, суд полагает необходимым возложить на администрацию обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена»

В удовлетворении требования о возложении на администрацию городского округа 

<

адрес> предварительно согласовать предоставление земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с указанными в схеме расположения земельного участка характерными точками надлежит отказать, поскольку суд не вправе подменять уполномоченный орган в решении вопросов, относящихся к его компетенции. 

При таких обстоятельствах, административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление REF Дело \* MERGEFORMAT ФИО1 к администрации городского округа 

<

адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации городского округа 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № P№ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Возложить на администрацию городского округа 

<

адрес> обязанность повторно в установленном порядке рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № P№ о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Административное исковое заявление в остальной части требований – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московской областной суд через Красногорский городской суд 

<

адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.А. Полякова 

В окончательной форме решение суда принято ДД.ММ.ГГГГ года

Судья Т.А. Полякова