Дело №2-455/24

УИД №36RS0019-01-2024-000763-08

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Кантемировка 04 декабря 2024 года

Кантемировский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Карпенко Т.В.,

при секретаре Гетманской Е.В., 

с участием представителя истца – помощника прокурора Кантемировского района Воронежской области Рыбальченко В.В,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кантемировского района Воронежской области в интересах муниципального образования – Кантемировского муниципального района, в лице Совета народных депутатов Кантемировского муниципального района, и неопределенного круга лиц к администрации Кантемировского муниципального района Воронежской области, ФИО1 о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности ничтожной сделки, 

у с т а н о в и л:

прокурор Кантемировского района Воронежской области обратился в суд с указанным выше иском, в котором просил признать недействительным договор аренды земельного участка с кадастровым №, общей площадью 27589 кв. м, расположенного по адресу: 

<

адрес> от 22.05.2023 № 8, заключенный между администрацией Кантемировского муниципального района и ФИО1, применить к данному договору последствия недействительности ничтожной сделки, возложив на ФИО1 обязанность возвратить муниципальному образованию – Кантемировскому муниципальному району, земельный участок с кадастровым №, общей площадью 27589 кв. м, расположенный по адресу: 

<

адрес> прекратить право аренды ФИО1 на земельный участок с кадастровым №, общей площадью 27589 кв. м, расположенный по адресу: 

<

адрес> о чем внести соответствующую запись в Единый государственный реестр недвижимости.

В обоснование требований указал, что прокуратурой Кантемировского района проведена проверка исполнения земельного законодательства в администрации Кантемировского муниципального района, в ходе которой установлено, что между администрацией Кантемировского муниципального района и ФИО1 22.05.2023 заключен договор аренды земельного, участка № 8 с кадастровым №, общей площадью 27589 кв. м, относящийся к категории земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «луга, пастбища», расположенного по адресу: 

<

адрес> сроком на три года, с 22.05.2023 по 22.05.2026. 

Публичные процедуры, торги в форме аукциона по предоставлению земельного участка в аренду, в том числе по договору аренды земельного участка от 22.05.2023 №8, и предварительное опубликование соответствующих извещений и проведение в последующем торгов не проводилось, поскольку ФИО1 не зарегистрирован в статусе главы крестьянского (фермерского) хозяйства, индивидуального предпринимателя либо руководителя коммерческой организации, земельный участок предоставлен для сенокошения.

Совершенная сделка напрямую затрагивает интересы Российской Федерации, которой на законодательном уровне установлен порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подрывает принцип верховенства закона, умаляя авторитет органов государственной власти и местного самоуправления, посягая на публичные интересы. Данный договор посягает на публичные интересы, так как создает препятствия для неопределенного круга лиц в предоставлении в аренду спорного земельного участка (л.д. 6 – 11).

Согласно части 5 статьи 167 ГПК РФ, стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие.

В силу части 3 статьи 167 ГПК РФ, суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

В судебное заседание истец, ответчики и третье лицо, уведомленные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела (л.д. 35-38), не явились. Ответчики (каждый) просил дело рассмотреть в его отсутствие, признавая исковые требования в полном объеме и не возражая против их удовлетворения (л.д. 28, 39). 

Учитывая надлежащее извещение участников процесса, отсутствие ходатайств об отложении рассмотрения дела, в целях недопущения волокиты и скорейшего рассмотрения и разрешения гражданского дела, суд в соответствии с положениями статьи 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав помощника прокурора Кантемировского района Воронежской области Рыбальченко В.В., поддержавшей исковые требования по доводам, изложенным в иске, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Судом установлено, и из материалов дела следует, что 22.05.2023 года между администрацией Кантемировского муниципального района Воронежской области и ФИО1 на основании п. 19 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации заключен договор аренды земельного участка №8, по условиям которого арендатору ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым №, общей площадью 27589 кв. м, относящийся к категории земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «луга, пастбища», расположенного по адресу: 

<

адрес> сроком на три года, с 22.05.2023 по 22.05.2026, что подтверждается копией договора аренды земельного участка № 8 от 22.05.2023 г. (л.д. 12- 13). 

Согласно выписки из ЕГРН от 12.05.2023 г., в отношении указанного земельного участка установлено обременение в виде аренды сроком на три года (л.д. 42-45).

Актом проверки исполнения земельного законодательства в администрации Кантемировского муниципального района от 15.10.2024 года установлено, что 22.05.2023 г. между администрацией Кантемировского района и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка №8, который зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области. Публичные процедуры, торги в форме аукциона по предоставлению земельного участка в аренду, в том числе по договору аренды земельного участка №8 от 22.05.2023 г., и предварительное опубликование соответствующих извещений и проведение в последующем торгов не проводилось, поскольку ФИО1 не зарегистрирован в статусе главы крестьянского (фермерского) хозяйства, индивидуального предпринимателя либо руководителя коммерческой организации, земельный участок предоставлен для сенокошения (л.д. 39-41).

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон об обороте земель) правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона об обороте земель земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган) (статья 39.2 ЖК РФ).

Из ч. 1 ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии со ст. 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Абзацем 2 пункта 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд.

Как указано в пункте 1 статьи 2 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" (далее - Закон о личном подсобном хозяйстве), личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" предусмотрено, что для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

В силу пункта 5 статьи 4 Закона о личном подсобном хозяйстве, максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз. 

Подпунктом 12 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок не более чем три года в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества.

Статьей 7 Закона Воронежской области от 06.10.2011 № 127-ОЗ "О личном подсобном хозяйстве в Воронежской области" максимальный размер общей площади земельных участков (приусадебный и (или) полевой земельные участки), которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, установлен в размере 1,5 гектара, размер полевого земельного участка, в том числе составляет 1 гектар.

Таким образом, действующее законодательство не предусматривает возможность предоставления без торгов земельных участков гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, площадью, превышающей 2,5 га.

В соответствии с положениями ч.ч. 1, 2 ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). 

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (абзац 1 пункта 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (пункт 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 2 определения от 28 января 2021 г. № 124-О, подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков. В свою очередь закон субъекта Российской Федерации, принятый в порядке реализации пункта 5 статьи 4 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", устанавливает гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, федеральный законодатель, будучи связанным конституционными принципами справедливости и равенства прав граждан, обладает достаточно широкой дискрецией при определении конкретных механизмов предоставления гражданам земли, в том числе при установлении условий и оснований, при которых земельные участки должны предоставляться исключительно на торгах. Предоставление земельного участка (прав аренды) на конкурсной основе обеспечивает справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности. Соответствующие полномочия в данной сфере регулирования в силу статей 72 (пункты "в", "к" части 1) и 76 (часть 2) Конституции Российской Федерации предоставлены субъектам Российской Федерации (определения от 24 сентября 2012 г. N 1584-О, от 17 февраля 2015 г. N 366-О и от 19 июля 2016 г. N 1549-О).

Проанализировав представленные доказательства, вышеприведенные нормы права, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора, исходя из того, что спорный земельный участок не мог быть предоставлен ФИО1 без проведения торгов, поскольку площадь земельного участка превышает законодательно установленный в Воронежской области размер, в связи с чем, договор аренды от 22 мая 2023 года №8 является ничтожной сделкой, нарушающий требования закона, посягающий на публичные интересы, так как создает препятствия для неопределенного круга лиц в предоставлении в аренду спорного земельного участка.

Совершенная сделка напрямую затрагивает интересы Российской Федерации, которой на законодательном уровне установлен порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подрывает принцип верховенства закона, умаляя авторитет органов государственной власти и местного самоуправления, посягая на публичные интересы.

В силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, с ответчика ФИО1 в доход бюджета муниципального образования подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, в размере 3000 рублей (пп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ). Администрация Кантемировского муниципального района Воронежской области от уплаты государственной пошлины освобождена (пп. 19 п.1 ст. 333.36 НК РФ).

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р е ш и л:

исковые требования прокурора Кантемировского района Воронежской области, в интересах муниципального образования – Кантемировского муниципального района, в лице Совета народных депутатов Кантемировского муниципального района, и неопределенного круга лиц к администрации Кантемировского муниципального района Воронежской области, ФИО1 о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности ничтожной сделки, удовлетворить.

Признать недействительным договор аренды земельного участка с кадастровым №, площадью 27589 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, от 22.05.2023 №8, заключенный между администрацией Кантемировского муниципального района Воронежской области и ФИО1.

Применить к данному договору последствия недействительности ничтожной сделки, возвратив стороны в первоначальное положение, возложив на ФИО1 обязанность возвратить муниципальному образованию – Кантемировскому муниципальному району, земельный участок с кадастровым №, площадью 27589 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>

Прекратить право аренды ФИО1 на земельный участок, площадью 27589 кв.м., с кадастровым №, расположенный по адресу: 

<

адрес>., о чем внести соответствующую запись в Единый государственный реестр недвижимости. 

Взыскать с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, зарегистрированного по адресу: 

<

адрес> (

<

данные изъяты>), в доход бюджета Кантемировского муниципального района Воронежской области государственную пошлину в размере 3000 (Три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кантемировский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Изготовлено в совещательной комнате.

Судья КарпенкоТ.В.