№ 2-3702/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июля 2018 года г. Оренбург

Ленинский районный суд города Оренбурга 

в составе: председательствующего судьи Устабаева Е.Т.

при секретаре Черенковой И.С.,

с участием представителя истца ФИО1, действующего на основании доверенности от 11.04.2018 года,

представителя ответчиков УФСБ РФ, ФСБ РФ ФИО2, действующей на основании доверенности ... от 01.02.2018 года, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к УФСБ России по Оренбургской области, Федеральной службы безопасности РФ, Министерству финансов РФ о возложении обязанности исполнить решение жилищной комиссии и взыскании суммы субсидии на приобретение (строительство) жилья,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился с вышеуказанным иском, указав, что 03.06.2015 года был уволен из УФСБ России по Оренбургской области, в связи с достижением предельного возраста нахождения на военной службе. 

Решением жилищной комиссии УФСБ России по Оренбургской области от 28.01.2015 года истец был принят на учет в качестве нуждающего в жилом помещении.

Решением жилищной комиссии УФСБ России по Оренбургской области от 25.05.2015 года истец был принят на учет как подлежащий обеспечению жилым помещениям в форме предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения. 

До настоящего времени решения жилищных комиссий УФСБ России не исполнены.

Истец просил обязать ответчиков УФСБ России по Оренбургской области и ФЭУ 7 Службы ФСБ РФ, исполнить решение жилищной комиссии УФСБ России по Оренбургской области от 25.05.2015 года, об обеспечении жилым помещением в форме предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения в сумме 3170396 рублей 63 копейки.

Взыскать с ответчика Министерства финансов РФ денежные средства в размере 3170396 рублей 63 копейки.

Взыскать с ответчиком УФСБ России по Оренбургской области и ФЭУ 7 Службы ФСБ РФ неустойку в размере 985729 рублей 16 копеек за неисполнение в срок законного требования военнослужащего. 

Определением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 25.06.2018 года произведена замена ответчика ФСБ РФ в лице Службы обеспечения деятельности финансово- экономическое управление (ФЭУ 7 Службы ФСБ России) на ФСБ РФ, 

В судебное заседание истец ФИО3, ответчик Министерство финансов РФ не явились, о времени и месту судебного заседания были извещены надлежащим образом. 

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд вынес определение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся сторон, извещенных надлежащим образом. 

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить. 

Представитель ответчиков ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований, просила отказать.

Заслушав представителя истца, представителя ответчиков, исследовав материалы гражданского дела и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета. Таким образом, предоставление жилищной субсидии является одной из форм обеспечения жильем военнослужащих.

Основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами названного выше федерального закона, так и нормами Жилищного кодекса Российской Федерации и принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Порядок обеспечения жилыми помещениями, установленный законодательством Российской Федерации, в качестве одного из важнейших условий для предоставления жилья содержит положение о том, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет (ч. 1 ст. 57 ЖК РФ).

Анализ приведенных выше норм свидетельствует о том, что право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение жилыми помещениями, в том числе в форме предоставления жилищной субсидии, должно реализовываться в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, то есть в порядке очередности.

Приказом ФСБ России от 15.10.2014 года № ... утвержден Порядок предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в органах федеральной службы безопасности, и членам их семей (далее Порядок).

Согласно п. 1 Порядка в целях определения потребности подразделений ФСБ России и органов федеральной службы безопасности (далее - органы безопасности) в денежных средствах на предоставление субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) и учета военнослужащих - граждан Российской Федерации, указанных в абзацах третьем и двенадцатом пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее - Закон), проходящих военную службу по контракту в органах безопасности, и совместно проживающих с ними членов их семей, признанных нуждающимися в жилых помещениях, и обеспечиваемых жилыми помещениями в форме предоставления жилищной субсидии, для предоставления им жилищной субсидии жилищной комиссией органа безопасности (далее - жилищная комиссия) принимается решение, которое оформляется протоколом заседания жилищной комиссии по форме согласно приложению № ... Данное решение в виде надлежаще заверенной выписки из протокола заседания жилищной комиссии выдается или направляется жилищной комиссией военнослужащему не позднее чем через 3 рабочих дня со дня принятия такого решения.

На основании п. 3, 4 Порядка решения жилищной комиссии, предусмотренного пунктом 1 настоящего Порядка, орган безопасности готовит предложения на получение денежных средств на предоставление жилищной субсидии.

После получения органом безопасности лимитов бюджетных обязательств на предоставление жилищной субсидии жилищная комиссия осуществляет проверку учетных дел военнослужащих, которым в соответствии с очередностью и объемом доведенных лимитов бюджетных обязательств должна быть предоставлена жилищная субсидия.

Согласно п. 6 указанного Порядка решение жилищной комиссии является основанием для перечисления финансово-экономическим подразделением жилищной субсидии военнослужащему.

Таким образом, из системного толкования указанных выше норм права следует, что вопрос о выделении жилищной субсидии разрешается соответствующей жилищной комиссией только после получения лимитов бюджетных обязательств на предоставление жилищной субсидии путем вынесения соответствующего решения.

Судом установлено, что ФИО3 проходил военную службу в УФСБ России по Оренбургской области. 

03.06.2015 года был уволен, в связи с достижением предельного возраста пребывания на военной службе. 

Решением жилищной комиссии УФСБ России по Оренбургской области от 28.01.2015 года истец был принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Решением жилищной комиссии УФСБ России по Оренбургской области от 25.05.2015 года истец был принят на учет как подлежащий обеспечению жилым помещениям в форме предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения. 

При этом решения жилищной комиссией УФСБ о выделении Л.С.ЕБ. жилищной субсидии в соответствии с п.6 Порядка суду не представлено.

Согласно пункту 4 Приказа № ... на финансово-экономического управление Службы обеспечения деятельности ФСБ России возложена обязанность в установленном порядке формировать бюджетные заявки ФСБ России на получение денежных средств на выплату жилищной субсидии, а также удовлетворять потребность ведомства в указанных средствах после доведения до ФСБ России лимитов бюджетных обязательств на очередной финансовый год.

В соответствии со статьей 7.1 Федерального закона от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности» обеспечение деятельности федеральной службы безопасности, включая ее финансовое обеспечение, является расходным обязательством Российской Федерации, т.е. осуществляется за счет федерального бюджета.

Федеральными законами от 14 декабря 2015 г. № 359-ФЗ «О федеральном бюджете на 2016 год», от 19 декабря 2016 г. № 415-ФЗ «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» и от 5 декабря 2017 г. № 362-ФЭ «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» бюджетные средства на выплату жилищной субсидии ФСБ России до 2019 года не предусмотрены.

В 2018 году, несмотря на неоднократные обращения в Минфин России (письмо ФСБ России от 28 декабря 2017 г. № ..., письмо Управления от 29 марта 2018 г. № ...) и Правительство Российской Федерации (письмо ФСБ России от 5 февраля 2018 г. № ...), решения о дополнительном финансировании ФСБ России для выплаты жилищной субсидии до настоящего времени не принято.

Согласно справки УФСБ России по Оренбургской области б/н от 22.06.2018 денежные средства на предоставление субсидии для приобретения или строительства жилого помещения ФИО3 с 2016 года по настоящее время на лицевой счет УФСБ, открытый в УФК по Оренбургской области не поступали.

Учитывая, что ФСБ России является федеральным органом исполнительной власти, деятельность которого осуществляется в рамках доведенных лимитов средств федерального бюджета, объективной возможности осуществить выплату жилищной субсидии, в том числе истцу, в условиях отсутствия денежных средств на соответствующей целевой статье расходов, не имеется.

В связи изложенным, учитывая, что действующим законодательством вопрос о выделении жилищной субсидии поставлен в зависимость от поступления финансирования по соответствующим статьям, а также принятия жилищной комиссией соответствующего решения, требования истца в части возложения на УФСБ России по Оренбургской области и ФСБ РФ обязанности исполнить решение жилищной комиссии УФСБ России по Оренбургской области от 25.05.2015 года, об обеспечении жилым помещением в форме предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения в сумме 3170396 рублей 63 копейки подлежат отклонению.

Кроме того, суд полагает необходимым отметить, что решение жилищной комиссии УФСБ России по Оренбургской области от 25.05.2015 года об учитывании старшего прапорщика ФИО3 как подлежащего обеспечению жилым помещением в форме предоставления субсидии для приобретения и строительства жилого помещения фактически ответчиком УФСБ исполнено. Истец находится на соответствующем учете, данное обстоятельство истцом не оспаривается. Доказательств принятия жилищной комиссией 25.05.2015 года иных решений в отношении ФИО3 истцом суду не представлено.

Учитывая, что в удовлетворении требований к УФСБ России по Оренбургской области и к ФСБ России о возложении обязанности исполнить решение жилищной комиссии УФСБ России по Оренбургской области от25.05.2015 отказано, а также то, обстоятельство, что спорные правоотношения регулируются нормами жилищного, а не гражданского законодательства, требования истца о взыскании неустойки в размере 985729 рублей 16 копеек удовлетворению также не подлежат.

В соответствии с приложением 10 к Федеральному закону№362-ФЗ от 05.12.2017 «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов», Федеральная служба безопасности РФ осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание центрально аппарата и территориальных органов, а также на реализацию возложенных на них функций. Следовательно, Министерство финансов Российской Федерации не может быть признано надлежащим ответчиком по настоящему делу и в удовлетворении требований к министерству необходимо отказать.

Доводы истца со ссылкой на приказ ФСБ России от 24.10.2011 № 590 «Об утверждении Правил организации в органах федеральной службы безопасности работы по обеспечению жилыми помещениями» подлежат отклонению как основанные на ошибочном толковании норм права, поскольку указанный ведомственный нормативный правовой акт регулирует вопросы организации в органах федеральной службы безопасности работы по обеспечению жилыми помещениями военнослужащих, а не вопросы предоставления жилищной субсидии.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении искового заявления ФИО3 к УФСБ России по Оренбургской области, Федеральной службы безопасности РФ, Министерству финансов РФ о возложении обязанности исполнить решение жилищной комиссии и взыскании суммы субсидии на приобретение (строительство) жилья – отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Е.Т.Устабаев

В соответствии со ст. 199 ГПК РФ мотивированное решение по делу составлено 03.08.2018 года, последний день для подачи апелляционной жалобы – 03.09.2018 года.

Судья: Е.Т.Устабаев