Дело № 2-219/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Псков 15 января 2020 года 

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Жбановой О.В.,

при секретаре Федорчук Ю.М.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Псковской области о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии об отказе во включении в список участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» и обязании включить в список лиц, претендующих на получение государственных жилищных сертификатов в 2020 году, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с исковым заявлением к Управлению федеральной службы исполнения наказания по Псковской области о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии об отказе во включении в список участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» и обязании включить в список лиц, претендующих на получение государственных жилищных сертификатов в 2020 году.

В обоснование указано, что истец приказом № 75-лс от 16.07.2009 уволен с должности инспектора отделения обеспечения отдела специального назначения УФСИН России по Псковской области по ст. 58 п. «в» Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации с 20.07.2009, общая продолжительность службы истца в органах уголовно-исполнительной системы по состоянию на 20.07.2009 составляет в календарном исчислении 15 лет 10 месяцев 20 дней, в льготном исчислении - 22 года 00 месяцев 13 дней. Порядковый номер очередности в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий – второй. 14.06.2019 истцом подан рапорт о включении в список граждан, изъявивших желание получить государственные жилищные сертификаты в 2020 году, однако во включении в данный список истцу в ответе от 16.08.2019 отказано, поскольку он не включен в список участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в связи с тем, что уволен по ст. 58 п. «в» Положения о службе в органах внутренних дел (по выслуге срока службы, дающего право на пенсию). Истец полагает отказ неправомерным, поскольку имеет право на включение в данный список, так как он отвечает условиям и требованиям, установленным Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». 

В судебное заседание истец ФИО3 не явился, воспользовался правом ведения дела через представителя.

Представитель истца ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. 

Представитель ответчика УФСИН России по Псковской области и третьего лица ФСИН России ФИО2 исковые требования не признала, пояснила, что решением жилищно-бытовой комиссии УФСИН России по Псковской области истец не включен в список участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», поскольку уволен по выслуге срока службы, дающего право на пенсию, право на участие в программе «Жилище» у него отсутствует. Кроме того, решение об отказе во включении ФИО3 в список участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» жилищно-бытовой комиссии УФСИН России по Псковской области не принималось в связи с тем, что с данным заявлением в адрес территориального органа ФИО3 не обращался. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, материалы учетного жилищного дела ФИО3 №102, суд находит иск удовлетворению не подлежащим по следующим основаниям. 

Судом установлено, что с **,** по **,** ФИО3 проходил службу в органах уголовно-исполнительной системы непрерывно (л.д. 17-19).

Приказом № 75-лс от **,** ФИО3 уволен с должности и. УФСИН России по Псковской области по ст. 58 п. «в» Положения о службе в органах внутренних дел (по выслуге срока службы, дающего право на пенсию) с **,** с правом ношения форменной одежды (л.д. 13).

Общая продолжительность службы ФИО3 в органах уголовно-исполнительной системы по состоянию на **,** составляла в календарном исчислении 15 лет 10 месяцев 20 дней, в льготном исчислении - 22 года 00 месяцев 13 дней.

Порядковый номер очередности ФИО3 в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий – второй (л.д. 14).

14.06.2019 ФИО3 подан рапорт на имя начальника УФСИН России по Псковской области о включении его в список граждан, изъявивших желание получить государственные жилищные сертификаты в 2020 году (л.д. 12).

16.08.2019 в адрес ФИО3 УФСИН России по Псковской области направлен ответ о том, что решением жилищно-бытовой комиссии УФСИН России по Псковской области он не включен в список участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», в связи с тем, что он уволен по ст. 58 п. «в» Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (по выслуге срока службы, дающего право на пенсию) Положения о службе в органах внутренних дел, право на участие в программе «Жилище» у него отсутствует (л.д. 15).

06.09.2019 ФИО3 на имя начальника УФСИН России по Псковской области подано обращение, в котором он повторно просит включить его в список граждан, изъявивших желание получить государственные жилищные сертификаты в 2020 году (л.д. 47-49).

03.10.2019 в адрес ФИО3 УФСИН России по Псковской области направлен ответ о том, что на период 01.10.2019 он состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в УФСИН России по Псковской области. Решением ЖБК УФСИН России по Псковской области ФИО3 отказано в удовлетворении его заявления о включении его в список граждан, изъявивших желание получить государственные жилищные сертификаты в 2020 году, в связи с отсутствием основания в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 N 153 (л.д. 16).

В судебном заседании представитель ответчика пояснил, что письменное решение жилищно-бытовой комиссии по рапорту истца не принималось, решение изложено в вышеуказанных ответах. 

Разрешая заявленные требования суд основывается на следующем. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050, установлено, что выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы осуществляется в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 N 153 (в настоящее время - Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (далее - Правила).

Указанные Правила регламентируют порядок и сроки предоставления государственных жилищных сертификатов (далее ГЖС), а также определяют категории лиц, имеющих соответствующее право на получение ГЖС.

Согласно требованиям абз. 5 п.п. «а» п. 5 Правил, право на получение ГЖС имеют граждане, уволенные со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы с должностей, выплата оклада денежного содержания по которым осуществлялась за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, которые были приняты федеральным органом исполнительной власти, в котором они проходили службу, на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В соответствии со ст. 58 Постановления ВС РФ от 23 декабря 1992 г. N 4202-1 "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации", действовавшей на момент увольнения истца, сотрудники органов внутренних дел могли быть уволены со службы по следующим основаниям: а) по собственному желанию; б) по достижении предельного возраста, установленного статьей 59 настоящего Положения; в) по выслуге срока службы, дающего право на пенсию; г) по окончании срока службы, предусмотренного контрактом; д) в связи с нарушением условий контракта; е) по сокращению штатов - при ликвидации или реорганизации органа внутренних дел в случае невозможности использования сотрудника органов внутренних дел на службе; ж) по болезни - на основании постановления военно-врачебной комиссии о негодности к службе; з) по ограниченному состоянию здоровья - на основании постановления военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе, невозможности по состоянию здоровья исполнять служебные обязанности в соответствии с занимаемой должностью и отсутствии возможности перемещения по службе на должность, в соответствии с которой он может исполнять служебные обязанности с учетом состояния здоровья; и) по служебному несоответствию в аттестационном порядке; к) за грубое нарушение либо систематические нарушения дисциплины; л) за совершение проступков, несовместимых с требованиями, предъявляемыми к личным, нравственным качествам сотрудника органов внутренних дел; м) в связи с осуждением за преступление после вступления обвинительного приговора в законную силу; н) в связи с призывом на военную службу или направлением на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу.

В силу ст. 59 указанного Положения, сотрудники органов внутренних дел могли состоять на службе в зависимости от звания до достижения 45 летнего возраста и т.д. 

Таким образом, в силу абз. 5 п.п. «а» п. 5 Правил, право на получение ГЖС имеют граждане, уволенные со службы по основаниям пунктов «б», «ж» или «з», «е» ст. 58 Положения ВС РФ от 23 декабря 1992 г. N 4202-1.

Иных оснований к увольнению данный абзац не содержит и является исчерпывающим.

ФИО3 уволен из уголовно-исполнительной системы на основании приказа № 75-лс от **,** по статье 58 п. «в» Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации" (по выслуге срока службы, дающего право на пенсию) с 20.07.2009.

На момент увольнения из уголовно-исполнительной системы ФИО3 достиг 35-летнего возраста.

При таких обстоятельствах ФИО3 не является субъектом права, на которого распространяются требования Постановления Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 года № 153 «Об утверждении правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». 

Следовательно, ФИО3 не имеет права быть участником целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», в связи с чем решение жилищно-бытовой комиссии, оформленное письмами от 16.08.2019 и 03.10.2019, является законным. 

Кроме того, решение об отказе во включении ФИО3 в список участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» жилищно-бытовой комиссии УФСИН России по Псковской области не принималось в связи с тем, что с данным заявлением в адрес территориального органа ФИО3 в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 N 153, не обращался. 

Вопреки доводам представителя истца, заявление (рапорт) ФИО3 от 14.06.2019 (л.д.12) таковым не является. 

При указанных обстоятельствах, правовых оснований для удовлетворения заявленных истцом требований не имеется.

Руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО3 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Псковской области о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии об отказе во включении в список участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» и обязании включить в список лиц, претендующих на получение государственных жилищных сертификатов в 2020 году отказать.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.В. Жбанова

Решение в окончательной форме изготовлено 21 января 2020 года.