РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 сентября 2024 года 

<

адрес>

Ногинский городской суд 

<

адрес> в составе председательствующего судьи Кириченко А.Ю., 

при помощнике судьи Пустыревой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к военному комиссариату Богородского городского округа, городских округов Электросталь и 

<

адрес> о признании незаконным решения, об обязании снять с воинского учета,

УСТАНОВИЛ:

административный истец ФИО1 обратился в суд с вышеназванным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства:

он состоит на воинском учете в военном комиссариате Богородского городского округа, городских округов Электросталь и 

<

адрес>.

В связи с тем, что постоянно живет на территории Республики Грузия, куда выехал в ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ через представителя обратился в военный комиссариат с заявлением о снятии с воинского учета.

ДД.ММ.ГГГГ военный комиссар Богородского городского округа, городских округов Электросталь и 

<

адрес> в письменной форме сообщил, что ему необходимо лично либо его доверенному лицу, имеющему нотариально удостоверенную доверенность, явиться и представить: оригинал документа воинского учета, для его сдачи на хранение, заверенные копии паспорта гражданина РФ, заграничного паспорта гражданина РФ с отметкой паспортно-пограничного контроля о выезде из РФ и прибытия в пункт назначения, копии трудового договора и аренды жилья, документов, подтверждающего вид на жительство в стране пребывания сроком более шести месяцев.

С принятым в отношении него решением, он не согласен, поскольку полагает, что его личное участие, для снятия с воинского учета, не требуется и, оснований, для отказа не имелось.

Основываясь на указанных обстоятельствах, административный истец ФИО1 просит суд:

- признать незаконным решение военного комиссара Богородского городского округа, городских округов Электросталь и 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №,

- обязать военный комиссариат Богородского городского округа, городских округов Электросталь и 

<

адрес> снять его с воинского учета, в связи с выездом из Российской Федерации.

В судебное заседание административный истец ФИО1(далее - Истец), его представитель, действующая на основании доверенности(л.д.134) и диплома о высшем юридическом образовании(л.д.135) – ФИО2, извещенные о времени и месте судебного заседания(л.д.144), не явились, в связи с чем, суд применил правила ст.150, ч.6 ст.226 КАС РФ – рассмотрел дело в их отсутствие. 

Административный ответчик - военный комиссариат Богородского городского округа, городских округов Электросталь и 

<

адрес>(далее - Ответчик), а также, заинтересованные лица: призывная комиссия Богородского городского округа 

<

адрес>, призывная комиссия 

<

адрес>, извещенные каждый в отдельности о времени и месте судебного заседания, не явились, явку представителей не обеспечили, в связи с чем, суд применил правила ст.150, ч.6 ст.226 КАС РФ – рассмотрел дело в их отсутствие.

Исследовав и оценив доводы сторон, письменные доказательства, судом установлено следующее:

В соответствии с ч.1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации(далее - КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

По правилам ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Суд при принятии решения не связан названным административным истцом способом восстановления прав, в силу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации способ восстановления нарушенного права заявителя определяется судом с учетом характера спорных правоотношений.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в п.17 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В частности, проверяя законность решения, действия (бездействия) по основанию, связанному с несоблюдением требования пропорциональности (соразмерности) и обусловленным этим нарушением прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, судам с учетом всех значимых обстоятельств дела надлежит выяснять, являются ли оспариваемые меры обоснованными, разумными и необходимыми для достижения законной цели, не приводит ли их применение к чрезмерному обременению граждан и организаций.

Отсутствие вины органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, в нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца (заявителя) не является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (заявления).

По правилам ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Закон о воинской обязанности и военной службе, Закон).

На день обращения Истца к Ответчику и, принятия последним, оспариваемого решения, действовала редакция вышеназванного Закона N437-ФЗ и №439-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (статья 59, части 1 и 2).

В силу статьи 2 Закона о воинской обязанности и военной службе основной формой реализации данной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву.

В соответствии с положениями абзаца 5 пункта 1 статьи 8 данного Федерального закона граждане обязаны состоять на воинском учете, за исключением граждан, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации.

Согласно пункту 1.2 статьи 8 Закона постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, осуществляются путем внесения сведений о них в Реестр воинского учета.

Постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, без личной явки указанных граждан осуществляются на основании сведений о гражданах (за исключением сведений о гражданах, проходящих военную службу, имеющих воинские звания офицеров и пребывающих в запасе Службы внешней разведки Российской Федерации и в запасе Федеральной службы безопасности Российской Федерации), содержащихся в государственном информационном ресурсе, иных государственных информационных системах и информационных ресурсах, а также сведений, представленных военными комиссариатами и полученных на основании их запросов, без проведения мероприятий, которые предусмотрены статьями 5.1 и 5.2 настоящего Федерального закона и проводятся при последующей явке гражданина.

На основании пункта 3 статьи 8.1 Закона о воинской обязанности и военной службе, организация воинского учета, сбор, хранение, обработка и актуализация сведений о гражданах, состоящих на воинском учете, а также не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете, осуществляются военными комиссариатами, в том числе в автоматизированном режиме на основании данных государственного информационного ресурса и данных, полученных с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и иных информационных систем и информационных ресурсов.

Постановка граждан на воинский учет, снятие с воинского учета, актуализация сведений воинского учета осуществляются путем включения соответствующих сведений в Реестр воинского учета. Включение в Реестр воинского учета сведений из государственного информационного ресурса происходит автоматически (пункт 6 статьи 8.2 Закона о воинской обязанности и военной службе).

В силу абзаца 6 пункта 1 статьи 10 Закона о воинской обязанности и военной службе в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны сообщить в письменной или электронной форме через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) в военный комиссариат либо в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющую первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности, сведения о переезде на новое место пребывания, не подтвержденные регистрацией, либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию либо явиться в военный комиссариат в двухнедельный срок со дня наступления указанных событий (при отсутствии уведомления от военного комиссариата об изменении сведений в автоматизированном режиме с учетом требований статьи 8.1 настоящего Федерального закона).

Аналогичные положения предусмотрены подпунктом "г" пункта 50 Положения о воинском учете, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 719.

Согласно статье 4 Закона проведение мероприятий по снятию с воинского учета без личной явки граждан осуществляется на информационном ресурсе, иных государственных информационных системах и информационных ресурсах либо в объеме имеющихся в военном комиссариате сведений. Такие сведения предоставляются в названные информационные ресурсы уполномоченными органами внутренних дел, дознания и предварительного следствия, пенсионного и социального страхования, судами, медицинскими и образовательными организациями, ЗАГС, налоговыми органами в установленном порядке, что обеспечивает их достоверность.

При этом в силу пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 854 формирование государственного информационного ресурса, содержащего сведения о гражданах, необходимые для актуализации документов воинского учета, должно быть обеспечено до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 127-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" до начала эксплуатации государственного информационного ресурса, содержащего сведения о гражданах, необходимые для актуализации документов воинского учета, и государственной информационной системы "Единый реестр сведений о гражданах, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, гражданах, состоящих на воинском учете, а также о гражданах, не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете" мероприятия, осуществляемые в соответствии с законодательными актами Российской Федерации, измененными настоящим Федеральным законом, с использованием указанных информационных ресурсов, в том числе постановка на воинский учет без личной явки, направление повесток в электронной форме, применение временных мер, направленных на обеспечение явки по повестке военного комиссариата, осуществляются без использования таких информационных систем и ресурсов.

Пункт 53 Положения о воинском учете, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 719, в редакции, действовавшей на момент подачи Истцом заявления о снятии с воинского учета, о личной явке в военный комиссариат, утратил законную силу(Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1211).

В соответствии с подпунктом 5 пункта 22 приказа Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 700 "Об утверждении Инструкции об организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учета" (зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N 66608), при снятии граждан с воинского учета в военном комиссариате заполнение документов воинского учета осуществляется на основании следующих документов: для граждан, убывающих на постоянное проживание за пределы Российской Федерации или приобретших иностранное гражданство, - паспорт гражданина Российской Федерации; военный билет офицера запаса (военный билет; справка взамен военного билета; временное удостоверение, выданное взамен военного билета офицера запаса; временное удостоверение, выданное взамен военного билета); персональная электронная карта (при наличии соответствующей отметки в особых отметках военного билета о ее выдаче); жетон с личным номером Вооруженных Сил (при наличии в документах воинского учета соответствующей отметки о его присвоении); заявление о снятии с воинского учета; отрывная часть уведомления о наличии у гражданина Российской Федерации иного гражданства либо вида на жительство или иного действительного документа, подтверждающего право на его постоянное проживание в иностранном государстве, паспорт иностранного государства либо иной документ, подтверждающий наличие иного гражданства, и (или) документ на право постоянного проживания в иностранном государстве.

Т.е. при снятии граждан, убывающих за пределы Российской Федерации на срок более шести месяцев, с воинского учета в военном комиссариате заполнение документов воинского учета осуществляется на основании следующих документов: - паспорт гражданина Российской Федерации, военный билет офицера запаса (военный билет; справка взамен военного билета; временное удостоверение, выданное взамен военного билета офицера запаса; временное удостоверение, выданное взамен военного билета); персональная электронная карта (при наличии соответствующей отметки в особых отметках военного билета о ее выдаче); жетон с личным номером Вооруженных Сил (при наличии в документах воинского учета соответствующей отметки о его присвоении); документы, подтверждающие их выезд за пределы Российской Федерации; заявление о снятии с воинского учета (пп. 6 п. 22 Инструкции об организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учета).

При этом рекомендуемый образец заявления о снятии с воинского учета приведен в приложении N 14 Инструкции об организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учета.

В соответствии с абзацем 1 п. 23 Инструкции об организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учета сотрудники военного комиссариата при приеме документов воинского учета граждан проверяют отсутствие признаков подделки (подчистки, химического травления текста, дописки, допечатки или исправления отдельных букв, слов; замены фотографий, страниц; подделки подписей, оттисков печатей и штампов) представленного удостоверения личности военнослужащего (военного билета офицера запаса; военного билета; временного удостоверения, выданного взамен военного билета офицера запаса; временного удостоверения, выданного взамен военного билета; удостоверения гражданина, подлежащего призыву на военную службу, справки взамен военного билета, персональной электронной карты), наличие жетона с личным номером Вооруженных Сил (при наличии соответствующей отметки в документах воинского учета о его присвоении) и отметки о снятии с воинского учета по прежнему месту жительства (месту пребывания).

В порядке ст.63 КАС судом истребована копия личного дела призывника ФИО1(л.д.149-201).

Судом установлено, что с 2017 

<

адрес> состоит на воинском учете в военном комиссариате Богородского городского округа, городских округов Электросталь и 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ через представителя по доверенности – ФИО3.(л.д.151,153), Истец подал в военный комиссариат заявление о снятии его с воинского учета, в связи с тем, что постоянно проживает на территории иностранного государства(л.д.161), которое ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано Ответчиком.

В качестве приложения к заявлению Истец представил заверенную нотариусом Грузии копию заграничного паспорта гражданина РФ(л.д.164-176).

ДД.ММ.ГГГГ Истцу дан ответ N 7/6992(л.д.111), в соответствии с которым разъяснено, что для снятия с воинского учета ему необходимо лично либо его доверенному лицу, имеющему нотариально удостоверенную доверенность, явиться и представить: оригинал документа воинского учета, для его сдачи на хранение, заверенные копии паспорта гражданина РФ, заграничного паспорта гражданина РФ с отметкой паспортно-пограничного контроля о выезде из РФ и прибытия в пункт назначения, копии трудового договора и аренды жилья, документов, подтверждающего вид на жительство в стране пребывания сроком более шести месяцев.

Таким образом, судом установлено, что, несмотря на включение Ответчиком в оспариваемое решение разъяснений о необходимости личной явки, решение о невозможности снятия Истца с воинского учета, является законным и обоснованным, поскольку при обращении с вышеназванным перечнем документов, им не представлены: паспорт гражданина Российской Федерации; военный билет; копии трудового договора и аренды жилья, документов, подтверждающего вид на жительство в стране пребывания сроком более шести месяцев.

Кроме этого, форма заявления не соответствует образцу, приведенному в приложении N 14 Инструкции об организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учета.

Отвергая при вынесении решения, как недопустимое доказательство: копии движении денежных средств по банковскому счету(л.д.15-110), договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ.(л.д.117-123), суд, в том числе, с учетом правил ч.2 ст.70 КАС РФ, исходит из того, что в рассматриваемом случае, они не имеют юридической значимости.

При таких обстоятельствах, поскольку доказательств в обоснование доводов административных исковых требований, подтверждающих незаконность решения военного комиссара Богородского городского округа, городских округов Электросталь и 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в снятии с воинского учета; административным истцом ФИО1, в нарушение требований ст.62 КАС РФ, не добыто и суду не представлено, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к военному комиссариату Богородского городского округа, городских округов Электросталь и 

<

адрес> о признании незаконным решения, об обязании снять с воинского учета, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд, в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, через Ногинский городской суд 

<

адрес>.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: