УИД 57RS0022-01-2024-003426-65 

производство №-2-115/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 марта 2025 года город Орел

Заводской районный суд города Орла в составе:

председательствующего, судьи Щербакова А.В.,

при секретаре Григорьевой Е.В.,

с участием: помощника прокурора Верижниковой Е.В., представителя ответчика КУ ОО «Орелгосзаказчик» ФИО1 /доверенность №(номер обезличен) (номер обезличен)/, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Хотынецкого межрайонного прокурора Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Казенному учреждению Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» о возложении обязанности по устранению дефектов дорожного покрытия,

установил:

Хотынецкий межрайонный прокурор Орловской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Казенному учреждению Орловской области "(адрес обезличен) государственный заказчик» (КУ ОО «Орелгосзаказчик»), заявив вышеуказанные требования. В обоснование иска прокурор указал, что прокуратурой района совместно с сотрудниками Госавтоинспекции МО МВД России «Хотынецкий» проведено обследование автомобильной дороги (информация скрыта)» с 37 км. по 46 км. на предмет соответствия требованиям ФИО8 50597-2017, в результате которого выявлены недостатки: наличие дефектов в виде выбоин, просадок, локальной ямочности, неровного покрытия, что создает угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью людей. В связи с чем, прокурор просил суд обязать КУ ОО «Орелгосзаказчик» в течение 11 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить работы по устранению дефектов покрытия проезжей части автомобильной дороги «Болхов-Орел-Витебск».

В последующем Хотынецкий межрайонный прокурор Орловской области заявленные исковые требования в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) неоднократно уточнял и окончательно просил суд обязать КУ ОО «(адрес обезличен) государственный заказчик» в течение 11 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить работы по приведению покрытия автомобильной дороги (информация скрыта)» с 35км+000м по 45км+347м в нормативное состояние в соответствии с требованиями пункта 5.2.4 ФИО8 50597-2017; обязать КУ ОО «(адрес обезличен) государственный заказчик» в течении 1 месяца со дня принятия выполненных ремонтных работ автомобильной дороги (информация скрыта)» с 35км+000м по 45км+347м заменить и установить дорожные знаки, а именно: на 44км+220м 2.1. «Главная дорога»; на 43км+704м 6.11 «Наименование объекта»; на 42км+557м, 42км+285м 2.1 «Главная дорога»; на 41км+337м 6.9.1 «Предварительный указатель направления»; на 40км+800м 2.4 «Уступи дорогу»; на 39км+192м 1.11.1 «Опасный поворот»; обязать КУ ОО «(адрес обезличен) государственный заказчик» в течении 1 месяца со дня принятия выполненных ремонтных работ автомобильной дороги (информация скрыта)» с 35км+000м по 45км+347м нанести горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.2, 1.5, 1.6 с 37км+800м по 38км+200м, с 42км+520м по 43км+100м.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 43 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) привлечен Департамент дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области.

В судебном заседании помощник прокурора Верижникова Е.В. заявленные требования с учетом уточнений поддержала на доводах, изложенных в исковом заявлении, просил уточненные исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика КУ ОО «Орелгосзаказчик» по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, в котором указал, что исковые требования прокурора не признает, поскольку Постановлением Правительства Орловской области от (дата обезличена) не было предусмотрено доведение лимитов на проведение капитального ремонта указанной автомобильной дороги в 2025 году, в связи с чем исполнение требований прокурора в 2025 году невозможно. 

Представитель третьего лица Департамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании пояснила, что Департаментом приняты необходимые меры в рамках доведенных бюджетных ассигнований дорожного фонда Орловской области по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения. 

Представитель третьего лица ОГИБДД МО МВД России «Хотынецкое», надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Ранее в судебном заседании представитель ФИО4 подтвердил факт наличия дефектов дорожного покрытия спорной автомобильной дороги. 

С учетом мнения явившихся участников процесса суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке, предусмотренном статьей 167 ГПК РФ.

Выслушав стороны, исследовав доказательства, представленные по делу, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании Федерального закона от 10.12.1995 №-196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. 

Согласно части 1 статьи 12 указанного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 4 статьи 6 и статьей 13 вышеуказанного закона установлено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, то есть ведут деятельность направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижении тяжести их последствий. Полномочиям органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Органы местного самоуправления, физические и юридические лица, в ведении которых находятся обязательства муниципальных образований, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, панами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности.

В соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 №-257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 1 статьи 17 указанного закона предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

На основании Постановления Коллегии администрации Орловской области от 07.02.2003 №-22 на областное государственное учреждение «Орелгосзаказчик» возложены функции государственного заказчика по строительству объектов жилищно-коммунального назначения, социальной сферы, объектов дорожного и газового хозяйства области, финансируемых за счет средств областного бюджета, за КУ ОО «Орелгосзаказчик» закреплено областное государственное имущество на праве оперативного управления.

Находящиеся в собственности Орловской области автомобильные дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения закреплены за КУ ОО «Орелгосзаказчик» на праве оперативного управления в соответствии с распоряжением коллегии администрации Орловской области от (дата обезличена) (номер обезличен)-р.

Согласно Перечню автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Орловской области, утвержденного постановлением Правительства Орловской области от (дата обезличена) (номер обезличен) автомобильная дорога 54 ОП РЗ 54К-3 (информация скрыта)» (с 19+729 по 45+347) в (адрес обезличен) Орловской области протяженностью 25,618 км. отнесена к автомобильным дорогам общего пользования регионального значения и закреплена на праве оперативного управления за КУ ОО «Орелгосзаказчик».

Таким образом, содержание указанной автодороги отнесено к компетенции КУ ОО «Орелгосзакакзчик».

При разрешении спора судом было установлено, что сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Хотынецкое» проведено обследование автомобильной дороги общего пользования регионального значения (информация скрыта)» с 37 км по 46 км. на предмет соответствия требованиям ФИО8 50597-2017, в результате которого выявлены недостатки: выбоины на вышеуказанной дороге достигают до 13 см глубины, имеются продольные и поперечные трещины, частное разрушение верхнего слоя асфальтового покрытия, что подтверждается информационным письмом МО МВД России «Хотынецкое» от (дата обезличена), адресованными Хотынецкому межрайонному прокурору Орловской области для принятия мер прокурорского реагирования. Данное информационное письмо подтверждено протоколом инструментального обследования при осуществлении государственного контроля в области безопасности дорожного движения от (дата обезличена).

Между тем, Хотынецким межрайонным прокурором Орловской области в 2023 году в адрес КУ ОО «Орелгосзаказчик» уже выносилось представление об устранении нарушений Федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Хотынецкого и (адрес обезличен)ов, в частности автодороги (информация скрыта) в ответ на которое за (номер обезличен) от (дата обезличена) ответчик уведомил прокурора, что в адрес Департамента дорожного хозяйства и реализации государственных и строительных программ по Орловской области было направлено письмо (номер обезличен) от (дата обезличена) о включении в программу дорожных работ на 2024 год ремонт автомобильной дороги (информация скрыта) с км 35+000 по 45+000. С целью обеспечения безопасного и бесперебойного движения транспорта на участке автомобильной дороги «Болхов-Орел-Витебск» км 35+000 по 45+000 силами ГУП ОО «Дорожная служба» за период с марта по октябрь 2023 года выполнены следующие виды и объемы работ: ямочный ремонт струйно-инъекционным методом – 1080 кв.м.; ямочный ремонт литым асфальтом – 300 кв.м.; нанесение дорожной разметки – 10 км., установка дорожных знаков – 10 шт.

Согласно подпункту «а» пункта 13.2 Технического регламента Таможенного союза 014/2011 «Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог» автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности: на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц.

Предельно допустимые значения повреждений и сроки ликвидации факторов, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной скоростью, устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от (дата обезличена) (номер обезличен)-ст утвержден ФИО8 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», устанавливающие требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, и направленные на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно пункту 5.2.4 ФИО8 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Пунктом 4.2 ФИО8 50597-2017 предусмотрено, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

Постановлением Правительства Орловской области (номер обезличен) от (дата обезличена) утвержден Порядок формирования и использования бюджетных ассигнований Дорожного фонда Орловской области.

В соответствии с пунктом 3 Порядка (номер обезличен), формирование бюджетных ассигнований Дорожного фонда Орловской области на очередной финансовый год и плановый период осуществляется Департаментом финансов Орловской области и Департаментом дорожного хозяйства. При этом, Департамент финансов в соответствии с порядком составления проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период доводит до Департамента дорожного хозяйства предельные расчетные объемы бюджетных ассигнований Дорожного фонда Орловской области на очередной финансовый год и плановый период. Департамент дорожного хозяйства осуществляет распределение предельных расчетных объемов бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период.

Постановлением Правительства Орловской области от 27.02.2023 №-138 распределены объемы бюджетных ассигнований дорожного фонда Орловской области, предусмотренных на проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Орловской области на 2025 год, согласно которому на строительство, реконструкцию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и искусственных дорожных сооружений на них, проектно-изыскательские работы, выделено 90333,95917 тысяч рублей; на капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Орловской области, искусственных дорожных сооружений на них и элементов обустройства, проектно-изыскательские работы, экспертизу - 250705,44593 тысяч рублей; на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и искусственных дорожных сооружений на них в рамках национального проекта «Безопасные качественные дороги» - 2147808,51843 тысяч рублей; на содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, искусственных дорожных сооружений на них и элементов обустройства 2300000,00000 тысяч рублей.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что в рамках выделенных денежных средств на содержание автомобильных дорог Орловской области КУ ОО «Орелгосзаказчик» могут быть произведены работы, содержащиеся в требованиях прокурора по приведению в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017 и Технического регламента Таможенного союза 014/2011 «Технический регламент Таможенного союза» автодороги «Болхов-Орел-Витебск» с 35км+000м по 45км+347м, в связи с чем, заявленные уточненные исковые требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

исковые требования Хотынецкого межрайонного прокурора Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Казенному учреждению Орловской области «(адрес обезличен) государственный заказчик» о возложении обязанности по устранению дефектов дорожного покрытия - удовлетворить.

Обязать Казенное учреждение Орловской области «(адрес обезличен) государственный заказчик» в течение 11 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить работы по приведению покрытия автомобильной дороги (информация скрыта) с 35км+000м по 45км+347м в нормативное состояние в соответствии с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. 

Обязать Казенное учреждение Орловской области «(адрес обезличен) государственный заказчик» в течении 1 месяца со дня принятия выполненных ремонтных работ автомобильной дороги (информация скрыта) с 35км+000м по 45км+347м заменить и установить дорожные знаки, а именно: на 44км+220м 2.1. «Главная дорога»; на 43км+704м 6.11 «Наименование объекта»; на 42км+557м, 42км+285м 2.1 «Главная дорога»; на 41км+337м 6.9.1 «Предварительный указатель направления»; на 40км+800м 2.4 «Уступи дорогу»; на 39км+192м 1.11.1 «Опасный поворот».

Обязать Казенное учреждение Орловской области «(адрес обезличен) государственный заказчик» в течении 1 месяца со дня принятия выполненных ремонтных работ автомобильной дороги «Болхов-Орел-Витебск» с 35км+000м по 45км+347м нанести горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.2, 1.5, 1.6 с 37км+800м по 38км+200м, с 42км+520м по 43км+100м.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд (адрес обезличен) в течение месяца со дня составления мотивированного текста решения.

Мотивированный текст решения составлен 18.03.2025.

Судья: