дело № 12-115/2024

РЕШЕНИЕ

03 мая 2024 года 

г. Севастополь 

Судья Ленинского районного суда города Севастополя Бабарика О.В., с участием представителя привлекаемого к административной ответственности должностного лица - управляющей Отделением Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Севастополю ФИО1 – ФИО2, представителя Управления Федерального казначейства по г. Севастополю ФИО3, рассмотрев жалобу управляющей Отделением Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Севастополю ФИО1 на постановление руководителя Управления Федерального казначейства по г. Севастополю от 20.02.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст. 19.5 КоАП РФ, 

установил:

Постановлением руководителя Управления Федерального казначейства по г. Севастополю ФИО4 от 20.02.2024 №74-18-07/2024-5 управляющая Отделением Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Севастополю ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст. 19.5 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000,00 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, управляющая Отделением Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Севастополю ФИО1 обратилась в Ленинский районный суд с жалобой на данное постановление, просил его отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что, обязанность по устранению причин и условий бюджетных нарушений о которой идет речь в представлении, была исполнена в полном объеме, в связи с чем, полагает, что в ее действиях отсутствовал состав административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст. 19.5 КоАП РФ. 

В судебном заседании представитель заявителя жалобу поддержала, просила суд ее удовлетворить по изложенным в ней доводам.

Представитель Управления Федерального Казначейства по г. Севастополю в судебном заседании просила отказать в удовлетворении жалобы, ссылаясь на ее необоснованность, предоставила суду письменные возражения.

Выслушав представителя заявителя, представителя Управления Федерального казначейства г. Севастополя, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

В соответствии с частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что в период с 09.08.2023 по 19.09.2023 в отношении Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Севастополю проведена выездная проверка соблюдения законности при заключении и реализации государственных контактов по обеспечению граждан техническими средствами реабилитации, а также порядка формирования и представления сведений для определения размера субвенции (межбюджетного трансферта), предоставляемого из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, Фонду социального страхования Российской Федерации (Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации) на осуществление переданных полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты и инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов».

В ходе контрольного мероприятия выявлены следующие нарушения бюджетного законодательства:

В нарушение пункта 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 2 части 1 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пункта 4.1 государственного контракта от 15.02.2022 № 02181000037220000010008 Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Севастополю несвоевременно произведена оплата Федеральному государственному унитарному предприятию Московское протезно-ортопедическое предприятие» за выполненные работы по обеспечению ортопедической обувью инвалидов по государственному контракту от 15.02.2022 № 02181000037220000010008 на сумму 374 057,68 рублей (оплата по электронному документу о приемке от 13.05.2022 № 1, подписанному Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Севастополю в Единой информационной системе в сфере закупок 27.05.2022, осуществлена согласно платежному поручению от 14.06.2022 № 413853 на 11 рабочий день).

В нарушение пункта 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, частей 1, 6 и 22 статьи 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пункта 3 Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком подрядчиком, исполнителем), и начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок медицинских изделий, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.05.2020 № 450, пункта 3.19 Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 02.10.2013 №567, ОСФР по г. Севастополю заключены государственные контракты с единственным поставщиком от 26.10.2022 № 75 (ИКЗ- 221770783003092030100100880013250323) на сумму 1829 486,60 рублей, от 24.03.2023 № 20-23-20 (ИКЗ-31770680851592040100101061063250323) на сумму 7369078,00 рублей, от 24.03.2023 № 20-23-21 (ИКЗ- 231770680851592040100101051051722323) на сумму 15 087 730,00 рублей, от 24.03.2023 №20-32-22 (ИКЗ-231770680851592040100101071722323) на сумму 1 250 854,00 рублей, по которым цена определена и обоснована без применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка).

По результатам контрольного мероприятия вынесено предписание от 09.11.2023 №74-18-04/2957, согласно которому Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Севастополю по нарушениям, указанным в п.1 и п.2 представления необходимо принять меры по устранению причин и условий бюджетных нарушений, в срок до 11 декабря 2023 года, предоставив информацию о результатах исполнения представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение в Управление Федерального казначейства по г. Севастополю не позднее 11 декабря 2023 года.

В целях исполнения указанного представления Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Севастополю в адрес Управления Федерального казначейства по г. Севастополю был направлен ответ от 08.12.2023 №ЕГ-92-10/11840 «О рассмотрении представления», с приложением копий документов, подтверждающих проведение обучающих занятий, документов.

Согласно поступившей в адрес Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Севастополю информации от 14.12.2023 №174-18-09/3327, п.2 представления снят с контроля.

Решением Арбитражного суда города Севастополя по делу №А84-114-5/2023 от 04.04.2024 отказано в удовлетворении требований Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Севастополю о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по г. Севастополю от 09.11.2023 №74-18-04/2957 в части пункта 2, вынесенного по результатам нарушений, изложенных в акте выездной проверки от 19.09.2023. Указанное решение на день рассмотрения жалобы не вступило в законную силу.

24.01.2024 в отношении управляющей Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Севастополю ФИО1 заместителем начальника контрольно-ревизионного отдела в социально-экономической сфере Управления Федерального казначейства по г. Севастополю ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст. 19.5 КоАП РФ, в связи с неисполнением в указанном в представлении срок до 11.12.2023 п.2 указанного представления, содержащим информацию о нарушении частей 1, 6 и 22 статьи 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пункта 3 Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком подрядчиком, исполнителем), и начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок медицинских изделий, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.05.2020 № 450, пункта 3.19 Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 02.10.2013 №567.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и вынесения 20.02.2024 руководителем Управления Федерального казначейства по г. Севастополю ФИО4 оспариваемого постановления №74-18-07/2024-55 о привлечении должностного лица - управляющей Отделением Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Севастополю ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст. 19.5 КоАП РФ, в котором также сделан вывод о том, что из буквальной трактовки представленного расписания обучения, проведенного Отделением Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Севастополю не усматривается, что его должностными лицами рассмотрены вопросы соблюдения норм пункта 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, частей 1, 6 и 22 статьи 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пункта 3 Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком подрядчиком, исполнителем), и начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок медицинских изделий, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.05.2020 № 450, пункта 3.19 Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 02.10.2013 №567.

Вместе с тем, с указанными выводами суд апелляционной инстанции согласиться не может.

Так, из материалов, представленных в суд Управлением Федерального казначейства по г. Севастополю усматривается, что письмом от 08.12.2023 № ЕГ-92-10/11840 Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Севастополю предоставило в Управление 11.12.2023 информацию об исполнении представления, в котором указано на то, что с целью устранения причин и условий бюджетных нарушений, выявленных комплексной проверкой Управления, а также недопущения их в дальнейшей работе, а также во исполнение письма контрольно-ревизионной комиссии Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Севастополю, приказом Отделения утвержден план мероприятий Отделения по устранению нарушений и недостатков, выявленных проверкой Управления Федерального казначейства по г. Севастополю. Управляющим Отделения проведено совещание с работниками Отделения по рассмотрению Представления. Итоги совещания отражены в Протоколе от 16.11.2023 №ЕГ-18. Согласно утвержденному плану мероприятий от 08.12.2023 начальником отдела обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации (далее - Отдел) проведен семинар Отдела по вопросам соблюдения пункта 1 статьи 72 Кодекса, пункта 2 части 1 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) с целью соблюдения сроков оплаты по документам о приемке, а также рассмотрены вопросы проведения закупочных процедур в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.09.2022 № 2719-р, Распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.02.2023 № 402-р. 

Вместе с названным письмом в орган контроля предоставлено расписание обучающих семинаров, проведенных с сотрудниками отдела обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации СФР по г. Севастополю, из которого усматривается, что указанные методические занятия включают в себя занятия по теме: «Контроль соблюдения сроков оплаты документов», содержащие вопросы соблюдения п.1 ст. 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 2 ч.1 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» с целью соблюдения сроков оплаты по документам о приемке, так и вопросы проведения закупочных процедур в соответствии с Распоряжением правительства Российской Федерации от 21.09.2022 №2719-р и Распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.02.2023 №402-р, об определении акционерного общества "Московское протезно-ортопедическое предприятие" единственным поставщиком осуществляемых Фондом социального страхования Российской Федерации в 2022 году закупок абсорбирующего белья, подгузников и специальных средств при нарушениях функций выделения (моче- и калоприемников), предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. N 2347-р, для обеспечения инвалидов. При этом вопросы проведения закупочных процедур в соответствии с указанными Распоряжениями Правительства Российской Федерации включают в себя комплекс различных вопросов, подлежащих изучению специалистами отдела, в том числе: частей 1,6, 22 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд»; Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок медицинских изделий, утвержденного Приказом Минздрава России от 15.05.2020 №450н; пункта 3.19 Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цена контракта, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 №567; практики антимонопольной службы; разъясняющих писем, поступивших из Социального фонда Российской Федерации.

Вышеуказанным обстоятельствам при составлении обжалуемого постановления о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.20 ст. 19.5 КоАП РФ должной оценки не дано, как и представленному в орган контроля копии плана методических занятий, содержащим аналогичную информацию о результатах исполнения предписания, в том числе и по п.2 данного представления.

С учетом вышеизложенного, выводы, изложенные в обжалуемом постановлении о том, что должностное лицо виновно в совершении вменяемого административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ, в ходе рассмотрения жалобы своего подтверждения не нашли. 

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На основании вышеизложенного, постановление руководителя Управления Федерального казначейства по г. Севастополю ФИО4 от 20.02.2024 №74-18-07/2024-5 ФИО4 о привлечении управляющей Отделением Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Севастополю ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст. 19.5 КоАП РФ, подлежит отмене, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, а производство по настоящему делу в силу положений пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.10, 30.7, 30.9 КоАП РФ, суд 

решил:

Жалобу должностного лица - управляющей Отделением Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Севастополю ФИО1 - удовлетворить.

Постановление руководителя Управления Федерального казначейства по г. Севастополю ФИО4 от 20.02.2024 №74-18-07/2024-5 о привлечении должностного лица - управляющей Отделением Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Севастополю ФИО1 к административной ответственности по ч. предусмотренного ч.20 ст. 19.5 КоАП РФ - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении управляющей Отделением Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Севастополю ФИО1, - прекратить, на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в 10-дневный срок со дня получения копии решения.

Судья О.В. Бабарика