РЕШЕНИЕ

22 октября 2024 года город Тула

Судья Советского районного суда г. Тулы Пивак Ю.П., 

с участием представителя Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №12-176/2024 по жалобе общества с ограниченной ответственностью «Воловский бройлер» на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приокского межрегионального управления Росприроднадзора от 11.06.2024 № 71-05-248/2023 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Воловский бройлер» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, местонахождение: 301570, 

<

адрес> к административной ответственности по ст. ст. 8.1, 8.2 ч.1, 8.2 ч.8, 8.5, 8.46 КоАП РФ,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приокского межрегионального управления Росприроднадзора №71-05-248/2023 от 11.06.2024 общество с ограниченной ответственностью «Воловский бройлер» привлечено к административной ответственности по ст. ст. 8.1, 8.2 ч.1, 8.2 ч.8, 8.5, 8.46 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200000 руб.

Не согласившись с принятым решением, общество обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление от 11.06.2024 отменить, указав, что постановлением № 71-05-248/2023 от 11.06.2024 общество было привлечено к административной ответственности по ст. ст. 8.1, 8.2 ч.1, 8.2 ч.8, 8.5, 8.46 КоАП РФ, тогда как основания для вынесения постановления отсутствовали. Акт проверки и предписание по результатам проведенной проверки обжалованы в Арбитражный суд Тульской области. 10.10.2023 определением Арбитражного суда Тульской области приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия оспариваемого ненормативного акта - предписания от 28.07.2023 №148-РШ/71-2024. На момент вынесения постановления, Арбитражным судом Тульской области решение по жалобе общества не принято, что нарушает его права. Общество привлечено к административной ответственности по ч. 8 ст. 8.2 КоАП РФ в рамках проведения одной и той же проверки, с назначением наказания в виде штрафа в размере 200000 руб., штраф был оплачен 16.01.2024 в размере половины суммы штрафа, то есть в размере 100000 руб., постановление от 27.12.2023 вступило в законную силу и исполнено, поэтому вынесение еще одного постановления в рамках одной и той же проверки незаконно. В постановлении указано, что обществом нарушена ст. 8.46 КоАП РФ. Тогда как, обществом подана заявка на актуализацию объекта негативного воздействия № 70-0171-001512- (Зона Б) - 5160078 от 24.09.2021, где устранены замечания по предписанию Управления № 301-р/71-2021 от 23.07.2021. В актуализации обществу отказано, отказ также обжалован в Арбитражном суде Тульской области. Таким образом, общество повторно привлечено к административной ответственности по одному и тому же факту нарушения. Попытка связать 3 объекта НВОС невозможна без проведения проверки одновременно 3 объектов (зон А, Б, В, которые стоят на учете как отдельные объекты НВОС, при том что проверка проводилась только на объекте НВОС – зона Б). Также, обществом поданы заявки по актуализации сведений об объектах негативного воздействия на окружающую среду ООО «Воловский бройлер» (объект НВОС № 70-0171-001512-П (зона Б), объект НВОС № 70-0171-001511-П (зона А) и объект НВОС № 70-0171-01513-П зона Б №№ 5160019, 5160078 и 5172757 от 24.09.2021 г. и постановке на учет объектов негативного воздействия на окружающую среду ООО «Воловский бройлер» № 5159668, 5159826, 5159815, 5159800, 5159794, 5159785, 5159775 от 10.09.2021. Заявки отклонены, отказы были обжалованы в Арбитражный суд Тульской области. Не согласны с п.4-9 Постановления. Методика расчетов выделений (выбросов) загрязняющих веществ в атмосферу при сварочных работах (на основе удельных показателей). НИИ Атмосфера, Санкт-Петербург, 2015 г. для расчета источников выбросов объекта НВОС № 70-071-00152-П (зона Б) не применялась. Документ «Методическое пособие по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (дополненное и переработанное)», НИИ Атмосфера, Санкт-Петербург, 2012 год не является непосредственно методикой расчета выбросов и не может быть включен в Перечень методик (письмо Минприроды России №14-47/6404 от 17.02.2023). Пособие содержит методические рекомендации, разъяснения, дополнения по основным вопросам воздухоохранной деятельности (абз. 3 стр.2 пособия). Законодательные нормы обществом не нарушались. Обществу вменяется нарушение при обращении с отходами производства и потребления, тогда как лом кирпича в данном случае использовался обществом для отсыпки территории, что не запрещено действующим законодательством. В приказе Минстроя России от 17.11.2022 года № 969 «О формировании классификатора строительных ресурсов», согласно которому обнаруженный отход относится к группе 06-1.02 02 лом кирпичный. Классификатор строительных ресурсов - это систематизированный перечень используемых при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов капитального строительства материалов, изделий, конструкций, оборудования, машин и механизмов, каждому из которых присвоен определенный код, гармонизированный с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности. В данном случае, лом кирпичный использовался обществом при отсыпке производственной площадки при строительстве склада ТМЦ 1.

В судебное заседание защитники ООО «Воловский бройлер» по доверенности ФИО2, ФИО3 не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, причины неявки суду не сообщили, в судебном заседании 14.10.2024 доводы жалобы поддержали, просили удовлетворить по доводам, изложенным в жалобе, указав, что законодательные нормы обществом не нарушались, заявитель не совершал виновных действий. 

Представитель Приокского межрегионального управления Росприроднадзора по доверенности ФИО4 в судебном заседании просил постановление от 11.06.2024 в отношении ООО «Воловский бройлер» оставить без изменения, жалобу без удовлетворения, указав, что в рамках одной и той же проверки в отношении общества было вынесено должностным лицом два постановления, одно из которых от 27.12.2023 вступило в законную силу и исполнено обществом, штраф оплачен 16.01.2024. Два постановления о привлечении общества к административной ответственности в рамках проведения одной проверки было вынесено в связи с тем, что на 15 декабря 2023 года общество не было извещено надлежащим образом о рассмотрении вопроса о привлечении ООО «Воловский бройлер» к административной ответственности по ч. 8 ст. 8.2 КоАП РФ, поэтому только после надлежащего уведомления общества было вынесено постановление от 27.12.23.

Суд, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, заслушав доводы представителя Приокского межрегионального управления Росприроднадзора по доверенности ФИО4, приходит к следующему.

Федеральным законом от 26 марта 2022 г. N 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" статья 4.4 названного кодекса дополнена частью 5, предусматривающей, что, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II названного кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

По смыслу взаимосвязанных положений частей 2 и 6 статьи 4.4 данного Кодекса при наличии совокупности всех упомянутых в них обстоятельств процессуальным законом установлена возможность назначения одного административного наказания за действия (бездействия), содержащие составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что в период с 17.07.2023 по 28.07.2023 была проведена плановая выездная проверка согласно решению № 148-РШ от 07.07.2023 временно исполняющего обязанности руководителя Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования с целью реализации плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на 2023 год (объект ООО "Воловский бройлер", оказывающий негативное воздействие на окружающую среду № 70-0171-001512-П (зона Б), категория риска - высокая, категория объекта – I). 

По результатам проведенной проверки ООО «Воловский бройлер» выдан акт плановой выездной проверки № 148-РШ/71-2023 от 28.07.2023 и предписание об устранении нарушений обязательных требований № 148-РШ/71-2023 от 28.07.2023, постановлением № 71-05-248/2023 от 11 июня 2024 года ООО «Воловский бройлер» привлечено к административной ответственности по ст. ст. 8.1, 8.2 ч.1, 8.2 ч.8, 8.5, 8.46 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200000 руб.

В соответствии с ч.8 ст. 8.2 КоАП РФ превышение утвержденных лимитов на размещение отходов производства и потребления - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Постановлением № 71-05-300/2023 от 27 декабря 2023 года ООО «Воловский бройлер» привлечено к административной ответственности по ч. 8 ст. 8 2 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 200000 руб., постановление вступило в законную силу, штраф оплачен обществом 16 января 2024 года в размере 100000 руб. 

Вместе с тем, согласно действующему законодательству, выявленные в рамках одной проверки одним и тем же контролирующим органом в отношении одного и того же лица нарушения, влекут однократное привлечение к административной ответственности.

В силу п.7 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ начатое производство полежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела;

Таким образом, суд приходит к выводу, что принятие нескольких постановлений в рамках одной проверки является существенным процессуальным нарушением влекущим отмену в части привлечения общества к административной ответственности по ч.8 ст. 8.2 КоАП РФ и прекращения производства по делу в указанной части.

Согласно ст. 8.5 КоАП РФ сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, либо информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, или декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 13 и 14 статьи 8.2, статьями 8.5.2 и 8.5.3, частями 3 и 4 статьи 8.50, статьей 8.51 настоящего Кодекса, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно п.6 части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения общества к административной ответственности ООО «Воловский бройлер» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ истек, поскольку обществу вменено, что в отчете ПЭК за 2022 год, представленном 24.03.2023 не указан перечень загрязняющих веществ, включенных в план-график контроля стационарных источников выбросов, а также не представлены результаты контроля стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в связи с чем, производство по делу в отношении ООО «Воловский бройлер» по ст. 8.5 КоАП РФ подлежит прекращению. 

В силу ст. 8.1 КоАП РФ несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса, -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Проверкой установлено, что данные инвентаризации источников выбросов ООО «Воловский бройлер» не соответствуют требованиям действующего законодательства в области охраны окружающей среды, поскольку при проведении инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработке проекта ПДВ ООО «Воловский бройлер» были использованы: методическое пособие по расчёту, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух». Санкт Петербург 2012 г.; методика расчета выделений (выбросов) загрязняющих веществ в атмосферу при сварочных работах (на основе удельных показателей). НИИ Атмосфера, Санкт Петербург 2015 год.

Вышеуказанные методики не утверждены Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, не включены в Перечень методик расчета, формирование и ведение которого осуществляется Минприроды России в порядке, утвержденным приказом Минприроды России от 31.07.2018 № 341 и не являются нормативными документами и документами законодательства в области охраны окружающей среды). 

В связи с тем, что данные инвентаризации источников выбросов ООО «Воловский бройлер» не соответствуют требованиям действующего законодательства в области охраны окружающей среды, разработанные на их основе расчет нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, программа производственного экологического контроля, мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий не соответствуют требованиям действующего законодательства в области охраны окружающей среды, недостоверны и требуют переработки. Таким образом, ООО «Воловский бройлер» ненадлежащим образом осуществляется производственный экологический контроль, содержащий недостоверные сведения в области охраны атмосферного воздуха, предусмотренные программой ПЭК, а также деятельность, связанная с выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в пределах установленных нормативов предельно допустимых выбросов, рассчитанных на основе недостоверных данных инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (о количественном и качественном составе выбросов). 

Инвентаризация источников выбросов ООО «Воловский бройлер» проведены сразу для 3 объектов НВОС (зоны А, Б, В), в связи с чем она подлежит переработке в полном объеме, для всех источников выбросов, в том числе Зоны Б. При этом «Методическое пособие по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (дополненное и переработанное)», НИИ Атмосфера, Санкт-Петербург, 2012 год использовалось для проведения расчетов для «зоны Б», о чем прямо указано в инвентаризации, и не оспаривается обществом. Ссылка на письмо Минприроды России №14-47/6404 от 17.02.2023 необоснованна, поскольку оно не является нормативно – правовым актом, не обладает юридический силой и не подлежит обязательному применению. При этом использованная методика не утверждена Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, не включена в Перечень методик расчета, формирование и ведение которого осуществляется Минприроды России в порядке, утвержденным приказом Минприроды России от 31.07.2018 № 341. 

Таким образом, данные инвентаризации источников выбросов ООО «Воловский бройлер» и разработанные на основании нее документы не соответствуют требованиям действующего законодательства в области охраны окружающей среды, в связи с чем, производственный экологический контроль и деятельность, связанная с выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в пределах установленных нормативов предельно допустимых выбросов, проводится ООО «Воловский бройлер» с нарушением действующего законодательства. 

В жалобе ООО «Воловский бройлер» указывает, что обществом не допущено несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при накоплении отходов производства в части их накопления на почве, вне мест накопления отходов. 

Тогда как, вне помещения, в районе складских помещений, в контейнере для размещения отходов с информационной табличкой «Светодиодные лампы, светильники отработанные» обнаружены отходы двух ртутьсодержащих ламп OSRAM L58W/640, утративших потребительские свойства, с надписью «лампа люминесцентная двухцокольная», без индивидуальной или транспортной упаковки. При осмотре территории, расположенной вблизи контейнеров для накопления отходов, в районе складских помещений, обнаружены отходы полиэтилена, деревянных изделий, отходы резиновых изделий, отходы металлических изделий, ТКО (пустая жестяная банка), вне мест накопления отходов. При осмотре места для размещения отходов, снабженного информационной табличкой «Строительные отходы», обнаружены отходы одежды, утратившей потребительские свойства (перчатки), отходы деревянных изделий, отходы гофрокартона вне мест накопления отходов, частично на почве. При осмотре территории, прилегающей к помещению склада ТМЦ № 1, на почве обнаружены отходы лома кирпича в трех местах, отходы полиэтилена, отходы картона, отходы пластиковой тары вне мест накопления отходов, частично на почве.

В жалобе указано, что лом кирпича в данном случае использовался для отсыпки территории, что не запрещено действующим законодательством. При этом общество ссылается на Приказ Минстроя России от 17.11.2022 № 969 «О формировании классификатора строительных ресурсов», согласно которому обнаруженный отход относится к группе 06-1.02 02 лом кирпичный. Классификатор строительных ресурсов - это систематизированный перечень используемых при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов капитального строительства материалов, изделий, конструкций, оборудования, машин и механизмов, каждому из которых присвоен определенный код, гармонизированный с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности. В данном случае, по мнению общества, лом кирпичный использовался при отсыпке производственной площадки при строительстве склада ТМЦ 1.

Однако при осмотре территории, на которой был обнаружены отходы боя кирпича, каких-либо строящихся объектов обнаружено не было, в связи с чем, доводы общества о том, что данные отходы использовались для строительства, ничем не подтвержден. Отходы боя кирпича обнаружены на 3 участках рельефа местности, на почве, не связанных между собой, и не образующих каких – либо подъездных дорог. 

Указанные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых этим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Действия (бездействие) общества, имевшего возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, но не принявшего все зависящие от него меры по их соблюдению, правильно квалифицированы по ст. 8.1, ч.1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и законодательства подлежащего применению.

Изложенные в обжалуемом постановлении выводы о наличии в деянии общества состава названных административных правонарушений соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Нарушений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протоколов об административных правонарушениях и оформлении других материалов дела, которые могли бы повлечь признание их недопустимыми доказательствами по делу, не допущено.

Установленные обстоятельства и выводы о виновности общества в совершении вмененного административного правонарушения не опровергают и не ставят под сомнение законность обжалуемого постановления.

Несогласие заявителя с оценкой установленных обстоятельств правовым основанием к отмене принятого по делу постановления не является.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену состоявшегося постановления, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Право общества на защиту не нарушено.

Административное наказание назначено с учетом требований частей 2, 3 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции части 1 статьи 8.2, ст. 8.1 указанного Кодекса для юридических лиц.

Согласно ст. 8.46 КоАП РФ невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Доказательств совершения ООО «Воловский бройлер» административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ в материалы дела не представлено. 

В силу п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ начатое производство подлежит прекращению ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

В указанной части производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Воловский бройлер» по ст. 8.46 КоАП РФ подлежит прекращению ввиду отсутствия состава административного правонарушения. 

Руководствуясь ст.ст. 30.6- 30.8 КоАП РФ, суд

решил:

жалобу общества с ограниченной ответственностью «Воловский бройлер» удовлетворить частично.

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приокского межрегионального управления Росприроднадзора от 11.06.2024 № 71-05-248/2023 изменить, производство по делу в части привлечения общества с ограниченной ответственностью «Воловский бройлер» к административной ответственности по ст. 8.2 ч.8 КоАП РФ прекратить по п.7 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, по ст. 8.5 КоАП РФ прекратить по п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, по ст. 8.46 КоАП РФ прекратить по п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, снизить размер назначенного обществу с ограниченной ответственностью «Воловский бройлер» наказания в виде административного штрафа с 200000 руб. до 100000 руб., в остальной части указанное постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда через Советский районный суд г. Тулы в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья