Дело №

646400, Омская область, Саргатский район, р.п. Саргатское, ул. Октябрьская, 26

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

«15» августа 2023 года

Судья Саргатского районного суда Омской области Козицкий А.Н., 

при секретаре Нидергвель М.Ю. 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении 

Бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Саргатская центральная районная больница», ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, юридический адрес: 

<

...>, 

УСТАНОВИЛ:

12.07.2023г. в период с 10 час. 00 мин. до 17 час.00 мин. при проведении плановой выездной проверки в отношении юридического лица Бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Саргатская центральная районная больница» (далее БУЗОО «Саргатская ЦРБ»), зарегистрированного по адресу: 646400 

<

...>, осуществляющего деятельность по адресу: 646400, 

<

...>, был проведен осмотр рентгеновских кабинетов и рентгеновского оборудования, установленных в БУЗОО «Саргатская ЦРБ», а также рассмотрены представленные документы.

В ходе осмотра установлено, что в поликлинике БУЗОО «Саргатская ЦРБ» при эксплуатации источников ионизирующего излучения нарушены требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, которые могут привести к возникновению угрозы жизни и здоровья персонала и пациентов, а именно:

В поликлинике БУЗОО «Саргатская ЦРБ» по адресу: 646400, 

<

...>, находится следующее рентгеновское оборудование:

- аппарат флюорографический цифровой «Проматрикс РП», заводской номер 1217114, 2012 год выпуска, эксплуатируется с 04.12.2012г. эксплуатируется без действующего санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии условий работ с источниками ионизирующего излучения требованиям санитарных правил. Эксплуатация рентгеновского оборудования подтверждается записями в журнале регистрации флюорографических исследований флюорографического кабинета.

Рентгенодиагностический кабинет поликлиники оснащен:

- рентгеновский аппарат «Clinomat», заводской № 20-826-06 2006 г. выпуска, эксплуатируется с 2006г.;

- аппарат рентгеновский дентальный стационарный «HeliumultraSE» заводской номер 1212089, год выпуска 2020, дата ввода в эксплуатацию 2021г.

Указанное рентгеновское оборудование эксплуатируется без действующих санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии условий работ с источниками ионизирующего излучения требованиям санитарных правил. 

Эксплуатацию оборудования подтверждают документы (журналы учета), о проведении рентгеновских исследований: «Журнал учета дентальных пациентов», «Журнал рентгенографии (поликлиника)», книга «Учет стационарных пациентов», «Журнал регистрации амбулаторных больных».

Производственный радиационный контроль, контроль эксплуатационных параметров рентгеновского оборудования, определение дозовых нагрузок на пациентов, проверка средств радиационной защиты последний раз проводились в 2021 году, часть средств индивидуальной защиты проверялась в 2016 г., 2018 г. (при кратности 1 раз в год для определения доз облучения пациентов, 1 раз в 2 года для остальных видов контроля), что является нарушением п.8.5, п.2.8, п.5.7, п.8.10 СанПин 2.6.1.1192-03, п.4.10 СП 2.6.1.2612-10. 

Управление Роспотребнадзора не поставлено в известность о выводе из эксплуатации рентгеновского аппарата «5Д-2». Приходно-расходный журнал отсутствует. Инвентаризационная опись не представлена, что является нарушением п.2.14, п.2.15 СанПиН 2.6.1.1192-03, пп. 3.5.5 - 3.5.7, п.3.5.12 СП 2.6.1.2612-10.

Протоколы проверки нерадиационных факторов в рентгеновских кабинетах (электробезопасность, освещенность, вентиляция, микроклимат), технические паспорта рентгеновских кабинетов, не представлены в связи с их отсутствием. Нарушение п.10.21 СанПиН 2.6.1.1192-03.

Таким образом, в действиях юридического лица БУЗОО «Саргатская ЦРБ» содержится состав административного правонарушения, предусмотренный ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов.

В судебное заседание представитель БУЗОО «Саргатская ЦРБ» - главный врач ФИО1 не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом. Ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя БУЗОО «Саргатская ЦРБ», обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении не оспаривает, вину признала в полном объеме.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - заместитель начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области в Саргатском районе ФИО2, в судебное заседание не явилась, о времени, месте и дате извещена надлежащим образом. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируются Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", в соответствии со ст. 1 которого, под санитарно-эпидемиологическими требованиями понимаются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Статьей 11 того же Федерального закона РФ от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ст. 27 вышеназванного Федерального закона РФ от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ, условия работы с машинами, механизмами, установками, устройствами, аппаратами, которые являются источниками физических факторов воздействия на человека (шума, вибрации, ультразвуковых, инфразвуковых воздействий, теплового, ионизирующего, неионизирующего и иного излучения), не должны оказывать вредное воздействие на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности условий работ с источниками физических факторов воздействия на человека, в том числе предельно допустимые уровни воздействия, устанавливаются санитарными правилами. Использование машин, механизмов, установок, устройств и аппаратов, а также производство, применение (использование), транспортировка, хранение и захоронение радиоактивных веществ, материалов и отходов, являющихся источниками физических факторов воздействия на человека, указанных в пункте 1 данной статьи, допускаются при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека санитарным правилам. Отношения, возникающие в области обеспечения радиационной безопасности населения и безопасности работ с источниками ионизирующих излучений, устанавливаются законодательством Российской Федерации.

Как следует из ст. 11 Федерального закона от 09.01.1996 N 3-ФЗ (ред. от 18.03.2023) «О радиационной безопасности населения» организации, осуществляющие деятельность с использованием источников ионизирующего излучения, проводят производственный контроль за обеспечением радиационной безопасности. Порядок проведения производственного контроля определяется для каждой организации с учетом особенностей и условий выполняемых ею работ и согласовывается с органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление, государственный надзор и контроль в области обеспечения радиационной безопасности.

В силу ст. 14 Федерального закона «О радиационной безопасности населения», при обращении с источниками ионизирующего излучения организации обязаны:

соблюдать требования укказанного Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, норм, правил и нормативов в области обеспечения радиационной безопасности;

планировать и осуществлять мероприятия по обеспечению радиационной безопасности;

проводить работы по обоснованию радиационной безопасности новой (модернизируемой) продукции, материалов и веществ, технологических процессов и производств, являющихся источниками ионизирующего излучения, для здоровья человека;

осуществлять систематический производственный контроль за радиационной обстановкой на рабочих местах, в помещениях, на территориях организаций, в санитарно-защитных зонах и в зонах наблюдения, а также за выбросом и сбросом радиоактивных веществ;

проводить контроль и учет индивидуальных доз облучения работников;

проводить подготовку и аттестацию руководителей и исполнителей работ, специалистов служб производственного контроля, других лиц, постоянно или временно выполняющих работы с источниками ионизирующего излучения, по вопросам обеспечения радиационной безопасности;

организовывать проведение предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров работников (персонала);

регулярно информировать работников (персонал) об уровнях ионизирующего излучения на их рабочих местах и о величине полученных ими индивидуальных доз облучения;

своевременно информировать федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные осуществлять государственное управление, государственный надзор в области обеспечения радиационной безопасности, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации об аварийных ситуациях, о нарушениях технологического регламента, создающих угрозу радиационной безопасности;

выполнять заключения, постановления, предписания должностных лиц уполномоченных на то органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление, государственный надзор в области обеспечения радиационной безопасности;

обеспечивать реализацию прав граждан в области обеспечения радиационной безопасности.

Согласно ч.1 и 2 ст. 17 Федерального закона от 09.01.1996 N 3-ФЗ, при проведении медицинских рентгенорадиологических процедур следует использовать средства защиты граждан (пациентов). Дозы облучения граждан (пациентов) при проведении медицинских рентгенорадиологических процедур должны соответствовать нормам, правилам и нормативам в области радиационной безопасности. По требованию гражданина (пациента) ему предоставляется полная информация об ожидаемой или о получаемой им дозе облучения и о возможных последствиях при проведении медицинских рентгенорадиологических процедур.

В соответствии со ст. 22 ФЗ «О радиационной безопасности населения» граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, имеют право на радиационную безопасность. Это право обеспечивается за счет проведения комплекса мероприятий по предотвращению радиационного воздействия на организм человека ионизирующего излучения выше установленных норм, правил и нормативов, выполнения гражданами и организациями, осуществляющими деятельность с использованием источников ионизирующего излучения, требований к обеспечению радиационной безопасности.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26 апреля 2010 года N 40 утверждены СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010)».

Согласно п. 3.4.2 СП 2.6.1.2612-10 все виды обращения с источниками ионизирующего излучения, включая радиационный контроль, разрешаются только при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий работы с источниками излучения санитарным правилам, которое выдают органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор по обращению юридического или физического лица.

Санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии условий работы с источниками излучения санитарным правилам действительно на срок не более пяти лет. По истечении срока действия санитарно-эпидемиологического заключения по запросу юридического или физического лица органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, решают вопрос о продлении срока его действия.

В соответствии с п. 3.5.5-3.5.7 СП 2.6.1.2612-10, юридические и физические лица обеспечивают сохранность источников излучения и должны обеспечить такие условия получения, хранения, использования и списания с учета всех источников излучения, при которых исключается возможность их утраты или бесконтрольного использования.

Лицо, назначенное ответственным за учет и хранение источников излучения, осуществляет регулирование их приема и передачи.

Все поступившие источники ионизирующего излучения подлежат учету.

На основании п. 3.5.12 СП 2.6.1.2612-10 юридические и физические лица должны проводить инвентаризацию источников излучения. 

При этом, согласно п. 4.10 СП 2.6.1.2612-10 эксплуатационные параметры рентгенорадиологического оборудования должны измеряться: 

- при приемке оборудования для клинического использования,

- при изменении условий эксплуатации оборудования.

Для оборудования со сроком эксплуатации свыше 10 лет контроль проводится не реже одного раза в два года.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.02.2003 N 8 введены в действие СанПиН 2.6.1.1192-03 «Ионизирующее излучение, радиационная безопасность. Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований. Санитарные правила и нормативы».

В соответствии с п. 8.5 СанПиН 2.6.1.1192-03 радиационный контроль включает:

- контроль мощности дозы излучения на рабочих местах персонала, в помещениях и на территории, смежных с процедурной рентгеновского кабинета. Проводится при технической паспортизации рентгеновского кабинета, получении санитарно-эпидемиологического заключения;

- контроль технического состояния и защитной эффективности передвижных и индивидуальных средств радиационной защиты. Проводится не реже одного раза в два года;

Согласно п. 8.10 СанПиН 2.6.1.1192-03, контроль параметров рентгеновского оборудования со сроком эксплуатации выше 10 лет проводится с целью определения возможности продления сроков его дальнейшей эксплуатации. Контроль проводится не реже одного раза в два года.

В силу п. 2.14-2.15 СанПиН 2.6.1.1192-03, рентгеновские аппараты учитываются в приходно-расходном журнале. Администрация учреждения обеспечивает сохранность рентгеновских аппаратов и такие условия их получения, хранения, использования и списания, при которых исключается возможность их утраты или бесконтрольного использования.

Факт наличия на дату проверки нарушений действующих санитарных правил, то есть состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ, не отрицается представителем БУЗОО «Саргатская ЦРБ» - главным врачом ФИО1, и подтверждается следующими доказательствами:

Протоколом об административном правонарушении № 43 С от 13.07.2023 года, подписанным главным врачом БУЗОО «Саргатская ЦРБ» без замечаний; протоколом осмотра от 12.07.2023 в котором указаны перечисленные в протоколе нарушения законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения; сведениями БУЗОО «Саргатская ЦРБ» об отсутствии актов инвентаризации источников ионизирующего излучения, документов о списании и утилизации ИИИ, приходно-расходных журналов ИИИ, дефектных ведомостей на рентгеновские аппараты; техническими паспортами рентгеновских кабинетов и рентгеновских аппаратов от 10.07.2023; журналом регистрации флюорографических исследований за 2023 год; журналом рентгенографии за 2023 год; картами флюорографических исследований пациентов. 

Таким образом, суд находит вину юридического лица БУЗОО «Саргатская ЦРБ» в совершении инкриминируемого административного правонарушения доказанной, а его действия подлежащими квалификации по ч.1 ст.6.3 КоАП РФ - как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

БУЗОО «Саргатская ЦРБ» не представлено каких-либо доказательств того, что оно не имело возможности соблюдать требования законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и при этом приняло все зависящие от него меры. 

Процессуальных нарушений требований КоАП РФ при привлечении юридического лица к административной ответственности судом не установлено. 

При решении вопроса о виде и размере административного наказания суд учитывает следующее.

Выявленные нарушения не являются малозначительными, поскольку влекут возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан. В связи с чем, оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется. 

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, суд учитывает признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Согласно ст. 3.12. КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридического лица. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей и назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части указанного Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При назначении административного наказания суд учитывает, что допущенные БУЗОО «Саргатская ЦРБ» нарушения санитарно-эпидемиологических требований создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, и приходит к выводу о назначении наказания в виде приостановления деятельности.

Назначение предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ наказания в виде административного штрафа, суд считает нецелесообразным и не способствующим устранению выявленных нарушений и не исключающим угрозу жизни и здоровью граждан.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.29.10- 29.11 КоАП РФ,

постановил:

Признать Бюджетное учреждение здравоохранения Омской области «Саргатская центральная районная больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.3 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности путем запрета эксплуатации медицинского оборудования в помещениях поликлиники, по адресу: 

<

...> - цифрового флюорографический аппарата «Проматрикс РП» заводской номер 1217114, 2012 год выпуска; рентгеновского аппарата «Clinomat», заводской № 20-826-06, 2006г. выпуска; рентгеновского дентального стационарного аппарата «HeliumultraSE», заводской номер 1212089, год выпуска 2020, на срок 90 (девяносто) суток, с правом осуществления мероприятий, необходимых для устранения выявленных нарушений.

Срок административного наказания исчислять с момента фактического приостановления деятельности юридического лица по эксплуатации вышеуказанного медицинского оборудования.

В соответствии с ч.1 ст. 32.12 КоАП РФ постановление судьи, назначившего административное наказание в виде административного приостановления деятельности, исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 3 ст. 32.12 КоАП РФ административное приостановление досрочно прекращается по ходатайству юридического лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Омский областной суд через Саргатский районный суд со дня его принятия в окончательной форме - 15.08.2023 года.

СУДЬЯ: А.Н. Козицкий