Мотивированное 

решение

 суда изготовлено: 09.05.2018.

гр. дело № 2-621/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04.05.2018 Новоуральский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Шардаковой М. А., при секретаре Астаховой А. А. 

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новоуральске Свердловской области о включении периодов работы в специальный трудовой стаж и назначении досрочной трудовой пенсии, 

УСТАНОВИЛ:

истец ФИО4 обратилась в суд с иском к ответчику Государственному учреждению Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Новоуральск Свердловской области (далее – ГУ УПФ РФ) с вышеназванным иском. В обоснование требований указано, что решением ответчика от 15.09.2017 № ****** ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого для назначения такой пенсии педагогического стажа 25 лет. Согласно данному решению, ее стаж составил 20 лет 02 месяца 17 дней. В стаж не были включены периоды: работы истца с 09.03.1994 по 31.10.1994, с 01.11.1994 по 31.08.1995, с 01.09.1995 по 14.10.1999 в должности учителя математики средней общеобразовательной школы № хх, школы полного пребывания учащихся, культурно-воспитательного центра микрорайона № х, периодов нахождения истца в командировке с 24.08.2005 по 26.08.2005, с 08.11.2011 по 11.11.2011 в должности учителя муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №хх» с углубленным изучением отдельных предметов. Полагая исключение данных периодов незаконными, истец просила признать за ней право на досрочную трудовую пенсию, обязать ответчика включить указанные периоды в специальный трудовой стаж и назначить трудовую пенсию с момента первоначального обращения. 

Истец в судебное заседание не явилась, извещена была надлежащим образом и в срок, доверив ведение дела своему представителю. 

Представитель истца ФИО1 доводы искового заявления поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении. 

Представитель ответчика ГУ УПФ РФ ФИО2 исковые требования не признала, поддержав доводы письменного отзыва в полном объеме. 

Поскольку в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения участвующих в деле лиц, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке, предусмотренных ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отложения дела не имеется. 

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав доказательства, представленные в материалах гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве охраняются труд и здоровье людей (ст.7) и каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, и на охрану здоровья (ст.37 ч.3; ст.41 ч.1). 

Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту и в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях.

По смыслу названных положений государство обязано принимать все необходимые меры к тому, чтобы уменьшить негативные для здоровья работников последствия труда в условиях особой вредности, сложности, в том числе путем предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций, к которым относится, в частности, и возможность уйти на пенсию по старости в более раннем возрасте и при меньшей продолжительности общего трудового стажа.

Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29 января 2004 года № 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

На основании п.п. 19 п.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (п. 2-4 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 №665 утверждены Списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение.

Подпунктом «м» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (действует с 01.01.2015) установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются: список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно; Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.

Судом установлено, подтверждается имевшимися в материалах дела письменными доказательствами и никем не оспаривалось, что ФИО3 с хх.08.1988 года занимается педагогической деятельностью, а с хх.08.1990 в образовательных учреждениях Новоуральского городского округа. 

Из материалов дела также следует, что 04.09.2017 истец обратилась в ГУ УПФ РФ с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» ( л. д. 27-29). 

Решением ответчика от 08.12.2017 № ****** ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого для назначения такой пенсии педагогического стажа 25 лет. Согласно данному решению, стаж истца составил 24 года 02 месяца 28 дней.

22.01.2018 истец по тем же основаниям обратилась в пенсионный орган за назначением ей трудовой пенсии по старости. 

Решением ответчика от 15.09.2017 № ****** ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого для назначения такой пенсии педагогического стажа 25 лет. Согласно данному решению, стаж истца составил 20 лет 02 месяца 17 дней.

Ответчиком был исключен, в том числе, период работы истца с 09.03.1994 по 31.10.1994, с 01.11.1994 по 31.08.1995, с 01.09.1995 по 14.10.1999 в должности учителя математики, старшей вожатой, учителя средней общеобразовательной школы № хх, школы полного пребывания учащихся, культурно-воспитательного центра микрорайона № х. 

Отказывая в зачете в специальный стаж истца, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, указанных периодов ответчик указал, что данные учреждения не предусмотрены разделом «Наименование учреждений» Списков должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, в учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781. 

Однако это не означает, что истец в данные оспариваемые периоды не занималась педагогической деятельностью в учреждениях образования для детей, кроме того, названным Списком предусмотрена должность «учитель», а также предусмотрены общеобразовательные учреждения - «школы всех наименований», работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность.

Согласно представленным в деле документам, в том числе, справки Управления образования Администрации Новоуральского городского округа, Средняя общеобразовательная школа № хх открылась с 01.09.1989 на основании Решения Исполнительного комитета Городского Совета Народных депутатов № ххх от 06.06.1989. Постановлением Главы Администрации г. Свердловск-44 № ххх и от 09.03.1994 школа была переименована и зарегистрирован Устав «Средней общеобразовательной школы № хх, школы полного дня пребывания учащихся, культурно-воспитательного центра микрорайона № х. На основании Постановления Главы города Новоуральска № хх от 12.01.1999 получено свидетельство о государственной регистрации юридического лица. Культурно-воспитательный центр микрорайона № х не был выделен отдельным структурным подразделением, образовательная школа также не была выделена как отдельная структура. На основании Постановления Главы г. Новоуральска № ххх от 15.10.1999 она была переименована на муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № хх». На основании Распоряжения начальника Управления образования № ххх от 25.12.2002, было изменено название на Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № хх». До 2003 года являлось подведомственным учреждением Управления образования г. Новоуральска ( л. д. 41-42). 

Истец, работая в данной школе в должности в оспариваемые периоды непосредственно занималась педагогической деятельностью в общеобразовательном учреждении для детей, в связи с чем суд считает, что досрочная пенсия педагогическим работникам должна назначаться в зависимости от вида деятельности в общеобразовательном учреждении, а не от названия общеобразовательного учреждения, с которым данные работники состояли в трудовых отношениях. При этом необходимо отметить, что наименование, переименование общеобразовательного учреждения для детей, в котором истец исполняла свои трудовые обязанности, занимаясь педагогической деятельностью, никоим образом не было связано с ее волей, она добросовестно предполагала, что это не отразится в будущем на ее праве на досрочную пенсию. По мнению суда, данные оспариваемые периоды исключены из специального стажа истца, дающего право на досрочную трудовую пенсию по старости, незаконно, в связи с чем исковые требования ФИО4 в данной части подлежат удовлетворению. 

Относительно требований о включении в специальный стаж периода работы истца в должности старшей вожатой с 01.11.1994 суд приходит к следующим выводам. 

В пп. "м" п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 года N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 года по 31.12.2001 года включительно;

список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 года по 31.10.1999 года включительно.

Положения ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. ст. 18, 19 и ч. 1 ст. 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29.01.2004 N 2-П со ссылкой на Постановление от 24.05.2001 N 8-П и Определение от 05.11.2002 N 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Согласно абз. 7 п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14.07.1956 "О государственных пенсиях", Закон СССР от 15.05.1990 "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Закон Российской Федерации от 20.11.1990 N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

Правительством Российской Федерации 29.10.2002 издано Постановление N 781, которым утверждены Списки работ, профессий, должностей и учреждений, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

Согласно п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, учителям и другим работникам просвещения работа в штатных должностях пионервожатых включалась в стаж работы по специальности. Указанная работа подлежала включению в стаж при определенном условии. В силу п. 4 данного Положения, период работы в должности "пионервожатая" засчитывался в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.

Удовлетворяя требования истца в данной части, суд, руководствуясь вышеприведенными нормами права, а также разъяснениями высшей судебной инстанции, суд исходит из того, что оспариваемые периоды работы истцом выполнялись до введения в действие Федерального закона N 400-ФЗ от 28.12.2013 "О страховых пенсиях", и принимает во внимание ранее действующие акты, касающимися назначения трудовой пенсии, в частности Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", предусматривающим право граждан, работавшими старшими пионерскими вожатыми в школе, на льготное пенсионное обеспечение.

Таким образом, указанные периоды работы истца, подлежат включению в специальный трудовой стаж истца, дающий право для назначения досрочной страховой пенсии по старости. 

Законными и обоснованными суд находит требования истца в части необходимости включения в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение нахождения истца в командировках с 24.08.2005 по 26.08.2005, с 08.11.2011 по 11.11.2011 в должности учителя муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № хх», учителя муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № хх» с углубленным изучением отдельных предметов. 

Удовлетворяя исковые требования в данной части, суд учитывает, что истец направлялась в командировки приказами работодателя, в указанные периоды за истцом сохранялись место работы и заработная плата, с которой производились отчисления, в том числе, и в Пенсионный фонд РФ, таким образом, оснований для отказа во включении в специальный стаж указанных периодов у ответчика не имелось.

Согласно п. 1 и п. 2 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Поскольку истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости 04.09.2017, что ответчиком не оспаривается, следовательно, названная пенсия подлежит назначению ответчиком ФИО4 именно с указанной даты. 

Поскольку оспариваемые периоды исключены из специального стажа ФИО4 дающего право на досрочную трудовую пенсию по старости, незаконно, исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению. 

В соответствии с ч. 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы. 

В силу ч. 1 ст. 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. 

Истцом при подаче искового заявления была уплачена государственная пошлина в сумме 300 руб., которая подлежит взысканию с ответчика в пользу истца. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО4 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новоуральске Свердловской области о включении периодов работы в специальный трудовой стаж и назначении досрочной трудовой пенсии, удовлетворить. 

Обязать Государственное учреждение Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новоуральске Свердловской области включить в специальный трудовой стаж работы ФИО4, дающий право для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, периодов работы истца с 09.03.1994 по 31.10.1994, с 01.11.1994 по 31.08.1995, с 01.09.1995 по 14.10.1999 в должности учителя математики, старшей вожатой, учителя средней общеобразовательной школы № хх, школы полного пребывания учащихся, культурно-воспитательного центра микрорайона № х, периодов нахождения истца в командировке с 24.08.2005 по 26.08.2005, с 08.11.2011 по 11.11.2011 в должности учителя муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № хх», учителя муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №хх» с углубленным изучением отдельных предметов. 

Обязать Государственное учреждение Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новоуральске Свердловской области назначить досрочную трудовую пенсию в связи с наличием специального стажа 25 лет с момент первоначального обращения. 

Взыскать с Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новоуральске Свердловской области в пользу ФИО4 государственную пошлину в сумме 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда, через Новоуральский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Шардакова М. А. 

СОГЛАСОВАНО:

Судья М.А. Шардакова