РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 февраля 2018 года г.Алексин Тульской области 

Алексинский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Пестрецова Н.А.;

при секретаре Востриковой А.П.;

с участием представителя административного истца МОМВД России «Алексинский» ФИО3;

административного ответчика ФИО4;

помощника Алексинского межрайонного прокурора Филиппова С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Алексинского городского суда Тульской области материалы административного дела №2а-285/2018 по административному исковому заявлению Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел России «Алексинский» к ФИО4 об установлении дополнительных административных ограничений,

у с т а н о в и л:

Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел России «Алексинский» обратился в суд с административным исковым заявлением к ФИО4 об установлении дополнительных административных ограничений. 

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 27.04.2017 по инициативе ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тульской области Центральным районным судом г. Тулы в отношении ФИО4 установлен административный надзор на основании ст. 3 ч. 2 п. 1 Федерального закона № 64 от 06.04.2011 года «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», так как ФИО4 в период отбывания наказания в местах лишения свободы признавался злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания. Административный надзор установлен на срок 3 (три) года со следующими административными ограничениями: обязательная явка 2 раза в месяц в ОВД по месту жительства для регистрации; запрет пребывания вне жилого помещения, являющегося местом жительства, с 22 часов до 06 часов следующего дня, за исключением работы в ночное время; запрет посещения мест проведения массовых мероприятий (демонстраций, собраний, забастовок, митингов, шествий, пикетирования и других) и участия в указанных мероприятиях; запрет выезда за пределы Тульской области.

14.08.2017 в отношении ФИО4 в МОМВД России «Алексинский» заведено дело административного надзора №дсп.

ФИО4, являясь лицом, в отношении которого установлен административный надзор, за время нахождения под административным надзором неоднократно привлекался к административной ответственности, а именно:

21.11.2017 совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.24 ч. 1 КоАП РФ, в связи с чем постановлением начальника МОМВД России «Алексинский» от 22.11.2017 привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 1000 (тысяча) рублей;

постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Алексинского судебного района Тульской области ФИО1 ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.24 ч. 3 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде обязательных работ на срок 30 (тридцать) часов.

постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Алексинского судебного района Тульской области ФИО1 ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.24 ч. 3 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного ареста 10 (десять) суток.

Из рапорта-характеристики участкового уполномоченного полиции МОМВД России «Алексинский» ФИО2 следует, что ФИО4 имеет склонность к совершению преступлений, административных правонарушений и иных противоправных деяний, по месту жительства характеризуется удовлетворительно, не работает, неоднократно нарушал ограничения установленные судом.

На основании изложенного административный истец просит установить дополнительные административные ограничения в отношении ФИО4 в виде явки 3 раза в месяц на регистрацию в МОМВД России «Алексинский», запрета посещения мест общественного питания, в которых осуществляется продажа спиртных напитков.

В судебном заседании представитель административного истца МОМВД России «Алексинский», действующий на основании доверенности, ФИО3, заявленные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить полном объеме.

Административный ответчик ФИО4 не возражал против возложении дополнительного административного ограничения виде явки 3 раза в месяц на регистрацию в МОМВД России «Алексинский», в удовлетворении требования административного истца о возложении дополнительного административного ограничения в виде запрета посещения мест общественного питания, в которых осуществляется продажа спиртных напитков, просил отказать, поскольку считает его немотивированным.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение помощника Алексинского межрайонного прокурора Тульской области Филиппова С.Н., полагавшего необходимым удовлетворить административное исковое заявление МОМВД России «Алексинский» частично, возложив на ФИО4 дополнительное административное ограничение только в виде обязания явки 3 раза в месяц на регистрацию в МОМВД «Алексинский», суд приходит к следующему.

В силу ст.14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство судебным процессом, разъясняет каждой из сторон их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения сторонами процессуальных действий, оказывает им содействие в реализации их прав, создает условия и принимает предусмотренные настоящим Кодексом меры для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, в том числе для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств, а также для правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении и разрешении административного дела.

В соответствии с Федеральным законом от 06 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» административный надзор – осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с настоящим Федеральным законом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, освобождаемых или освобожденных из мест лишения свободы и имеющих непогашенные или неснятые судимости, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

В соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 №64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» административное ограничение – временное ограничение прав и свобод лица, освобожденного из мест лишения свободы, установленное судом в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Судом после исследования письменных материалов дела установлено, что 27.04.2017 Центральным районным судом г. Тулы в отношении ФИО4 установлен административный надзор на основании ст. 3 ч. 2 п. 1 Федерального закона № 64 от 06.04.2011 года «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы». Административный надзор установлен на срок 3 (три) года, со следующими административными ограничениями: обязательная явка 2 раза в месяц в ОВД по месту жительства для регистрации; запрет пребывания вне жилого помещения, являющегося местом жительства с 22 часов до 06 часов следующего дня, за исключением работы в ночное время; запрет посещения мест проведения массовых мероприятий (демонстраций, собраний, забастовок, митингов, шествий, пикетирования и других) и участия в указанных мероприятиях; запрет выезда за пределы Тульской области.

14.08.2017 в отношении ФИО4 в МОМВД России «Алексинский» заведено дело административного надзора №дсп.

ФИО4, являясь лицом, в отношении которого установлен административный надзор, за время нахождения под административным надзором неоднократно привлекался к административной ответственности, а именно:

21.11.2017 совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.24 ч. 1 КоАП РФ, в связи с чем постановлением начальника МОМВД России «Алексинский» от 22.11.2017 привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 1000 (тысяча) рублей;

постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Алексинского судебного района Тульской области ФИО1 ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.24 ч. 3 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде обязательных работ на срок 30 (тридцать) часов.

постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Алексинского судебного района Тульской области ФИО1 ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.24 ч. 3 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного ареста 10 (десять) суток.

Согласно рапорту-характеристике участкового уполномоченного полиции МОМВД России «Алексинский» ФИО2 ФИО4 имеет склонность к совершению преступлений, административных правонарушений и иных противоправных деяний, по месту жительства характеризуется удовлетворительно, не работает, неоднократно нарушал ограничения установленные судом.

Частью 3 ст. 4 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» установлено, что суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.

Пунктом 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» определено, что суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений, характеризующих личность поднадзорного лица, в том числе о соблюдении им административных ограничений и выполнении предусмотренных Законом обязанностей и иных заслуживающих внимания обстоятельств, может частично отменить административные ограничения (ограничение), а также на основании заявления органа внутренних дел дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения (части 1 и 3 статьи 4 Закона).

Дополнение административных ограничений может выражаться как в установлении новых, так и в конкретизации ранее назначенных административных ограничений (например, увеличение количества мест, запрещенных для посещения поднадзорному лицу).

В целях соблюдения баланса публичных и частных интересов при рассмотрении дела о дополнении ранее установленных административных ограничений суд вправе установить административные ограничения, на введение которых не указано в заявлении органа внутренних дел, и одновременно принять решение об отмене административных ограничений, о снятии которых не просит административный истец (статья 9, часть 8 статьи 272 КАС РФ).

Анализируя изложенное, с учетом вышеприведенных норм закона, конкретных обстоятельств дела и характеризующих ФИО4 данных суд приходит к выводу о том, что требование административного истца о возложении на ФИО4 дополнительного административного ограничения в виде обязательной явки 3 (три) раза в месяц на регистрацию в МОМВД России «Алексинский» является обоснованным, отвечает задачам административного надзора и подлежит удовлетворению.

Вместе с тем суд не находит достаточных оснований для удовлетворения требования административного истца о возложении на ФИО4 дополнительного административного ограничения в виде запрета посещения мест общественного питания, в которых осуществляется продажа спиртных напитков.

Согласно п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 № 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения. Назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать право поднадзорного лица на труд, получение образования, медицинской помощи и т.п.

С учетом образа жизни лица, обстоятельств совершения им преступления, поведения лица в период и после отбытия наказания суд вправе установить административное ограничение в виде запрещения пребывания в определенных местах. Так, если лицо совершило преступление в состоянии алкогольного опьянения, суд вправе рассмотреть вопрос о запрете посещения мест общественного питания, в которых осуществляется продажа спиртных напитков.

В соответствии с ч. 2 ст. 272 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, приведенных в административном исковом заявлении, связанном с административным надзором, лежит на лице, обратившемся с таким заявлением.

Однако в ходе судебного заседания административным истом не представлено доказательств, позволяющих суду сделать вывод о необходимости возложения на ФИО4 дополнительного административно ограничения в виде запрета посещения мест общественного питания, в которых осуществляется продажа спиртных напитков.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 пояснил, что факты отсутствия ФИО4 дома в период с 22 часов до 06 часов следующего дня, зафиксированные в постановлениях о привлечении последнего к административной ответственности по ст. 19.24 КоАП РФ, дают основания полагать, что административный ответчик злоупотребляет спиртными напитками. Административный истец заявил, что ФИО4, отсутствуя в ночное время по месту жительства предположительно употреблял алкоголь. Документального подтверждения данным предположениям административный истец предоставить суду не может. При этом, по мнению представителя административного истца ФИО3, то обстоятельство, что ФИО4 не привлекался в период нахождения под административным надзором к административной ответственности по ст. 20.21 КоАП РФ, не свидетельствует о том, что таких правонарушений он не совершал.

ФИО4 в судебном заседании пояснил, что алкоголем не злоупотребляет, а его отсутствие по месту жительства в те периоды, за которые он привлечен к административной ответственности по ст. 19.24 КоАП РФ, не связано с употреблением алкоголя - в указанное время он провожал до дома свою девушку. 

Ссылка в административном исковом заявлении на рапорт-характеристику участкового уполномоченного полиции МОМВД России «Алексинский» ФИО2 является необоснованной, поскольку указанный документ не содержит сведений о злоупотреблении административным ответчиком алкоголем.

При изложенных обстоятельствах суд не принимает доводы, основанные на предположениях административного истца, считает их противоречащими требованиям ст. 1.5 КоАП РФ, согласно которой лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Таким образом, административным истцом суду не предоставлено сведений, достаточных для однозначного вывода о необходимости возложения на ФИО4 дополнительного административного ограничения в виде запрета посещения мест общественного питания, в которых осуществляется продажа спиртных напитков. 

При изложенных обстоятельствах данное требование административного истца не может быть удовлетворено судом.

В соответствии со ст. 333.19 НК РФ, определяющей размеры государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, мировыми судьями, ставка государственной пошлины за обращение в суд с заявлением об установлении административного надзора, либо установлении дополнительных ограничений, не установлена.

Таким образом, возложение на ФИО4 обязанности по уплате государственной пошлины в доход местного бюджета законом не предусмотрено. 

Руководствуясь ст.ст.175-180, 273 КАС РФ, Федеральным законом от 06.04.2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», суд

решил:

административное исковое заявление Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел России «Алексинский» к ФИО4 об установлении дополнительных административных ограничений удовлетворить частично

установить в отношении ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, дополнительные административные ограничения в виде: обязательной явки 3 (три) раза в месяц на регистрацию в МОМВД России «Алексинский».

В удовлетворении остальной части заявленных административных требований МОМВД России «Алексинский» отказать.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Алексинский городской суд Тульской области в течение десяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Пестрецов