Председательствующий Кулешевская А.В.

Дело № 7р-157/2025

УИД 19RS0001-02-2025-005039-68

РЕШЕНИЕ

21 ноября 2025 года г. Абакан 

Верховный Суд Республики Хакасия в составе 

председательствующего судьи Буцких А.О., 

при секретаре Майнагашевой С.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Синкиной Ю.Д. на постановление заместителя министра финансов Республики Хакасия - руководителя контрольно-правового департамента от 17 апреля 2025 года № 37/2025 и решение судьи Абаканского городского суда Республики Хакасия от 1 октября 2025 года, вынесенные в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя министра финансов Республики Хакасия - руководителя контрольно-правового департамента (далее – должностное лицо) № 37/2025 от 17 апреля 2025 года глава муниципального образования город Саяногорск ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. 

Решением судьи Абаканского городского суда Республики Хакасия от 1 октября 2025 года вышеуказанное постановление должностного лица оставлено без изменения. 

Не согласившись с принятыми актами, защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 - Синкина Ю.Д. обратилась в Верховный Суд Республики Хакасия с жалобой, в которой просит постановление должностного лица и решение судьи отменить как незаконные, производство по делу об административном правонарушении прекратить. Выражает несогласие с установленными должностным лицом и судьей городского суда обстоятельствами дела, указывает, что ФИО1 не является субъектом вмененного ему административного правонарушения, поскольку он, будучи главой муниципального образования г. Саяногорск, не является главным распорядителем бюджетных средств, полученных в результате заключенного между Министерством образования и науки и Администрацией муниципального образования город Саяногорск, предметом которого являлось предоставление из республиканского бюджета Республики Хакасия в 2024 году бюджету муниципального образования город Саяногорск субвенции, источником формирования которой является субсидия из федерального бюджета на предоставление жилых помещений детям-сиротам в пределах лимитов бюджетных средств. Отмечает, что в платежных реквизитах названного соглашения получателем субвенции указан Департамент архитектуры, градостроительства и недвижимости г. Саяногорска (далее – ДГАН г. Саяногорска), который является главным распорядителем бюджетных средств.

От прокурора г. Саяногорска Стрельцова Р.В. в Верховный Суд Республики Хакасия поступили письменные возражения, в которых он выражает согласие с принятым решением судьи городского суда, просит в удовлетворении жалобы отказать. Указывает на то, что ДГАН г. Саяногорска является органом администрации муниципального образования г. Саяногорск и не наделен полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Хакасия. Ссылаясь на положения Закона Республики Хакасия от 21.12.2023 № 86-ЗРХ, обращал внимание на то, что получателем межбюджетных трансферов является муниципальное образование г. Саяногорск.

В судебном заседании Верховного Суда Республики Хакасия защитник Синкина Ю.Д. поддержала жалобу. Дополнительно привела доводы, изложенные в письменных пояснениях. Обращала внимание на то, что Советом депутатов муниципального образования г. Саяногорск было принято решение о возложении на ДАГН г. Саяногорска полномочия главного распорядителя денежных средств, предоставленных на приобретение жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Кроме того, получателем бюджетных средств на указанные цели является муниципальное образование г. Саяногорск. Таким образом, глава муниципального образования г. Саяногорск не является главным распорядителем и получателем данных денежных средств, в связи с чем не является субъектом административного правонарушения. Производство по делу необходимо прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. 

Иные участники производства по делу об административном правонарушении, будучи надлежащем образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыли. Суд в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.6, ч. 3 ст. 30.9 КоАП РФ рассмотрел жалобу в их отсутствие.

Выслушав защитника, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, проверив правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта, Верховный Суд Республики Хакасия приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В силу ст. 15.14 КоАП РФ административным правонарушением является нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Финансовым органом является Министерство финансов Российской Федерации, исполнительные органы субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации), органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований).

Под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Распорядитель бюджетных средств (распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, казенное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

Получателем бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Главный распорядитель бюджетных средств обладает бюджетными полномочиями, в том числе обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств; ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований; обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении; отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств (ст. 158 БК РФ).

Получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями, в том числе составляет и исполняет бюджетную смету; принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства; обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований (ст. 162 БК РФ).

Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства и вносит изменения в ранее принятые бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением (п. 3 ст. 219 БК РФ).

Под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке (ч. 1 ст. 140 БК РФ).

Частью 6 статьи 140 БК РФ предусмотрено, что субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации предоставляются в порядке, установленном высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации. 

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 12.05.2009 № 154 утверждено Положение о порядке и сроках предоставления субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, если они не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями.

Указанным Положением предусмотрено, что субвенции на осуществление данных полномочий предоставляются на основании соглашения, в котором предусматриваются сроки и порядок представления отчетности, ответственность сторон за нарушение условий соглашения о предоставлении субвенции.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом, главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции, действующей в период спорных правоотношений), полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.

Полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц и числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями на основании Закона Республики Хакасия от 05.12.2005 № 85-ЗРХ наделены органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия, в том числе муниципальное образование г. Саяногорск.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Закона Республики Хакасия от 05.12.2005 № 85-ЗРХ органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий обязаны, в том числе заключать муниципальные контракты по результатам размещения заказа на строительство (приобретение) жилых помещений.

Органы местного самоуправления для осуществления государственных полномочий имеют право, в том числе выбирать формы и методы осуществления государственных полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Хакасия (ч. 4 ст. 3 Закона Республики Хакасия от 05.12.2005 № 85-ЗРХ).

Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции, действующей в период спорных правоотношений).

Структура и наименование органов местного самоуправления муниципального образования г. Саяногорск закреплены в ст. 23 Устава городского округа г. Саяногорск, принятого решением Саяногорского городского Совета депутатов от 31.05.2005 № 35.

Так, в структуру муниципального образования г. Саяногорск вошли Совет депутатов, глава муниципального образования, администрация муниципального образования и контрольно-счетный орган.

Администрация это исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных ему федеральными законами и законами Республики Хакасия (ст. 31 Устава городского округа г. Саяногорск).

Глава муниципального образования является главой администрации и осуществляет свои полномочия на постоянной основе в период всего срока своих полномочий (ч. 3 ст. 30 Устава городского округа г. Саяногорск).

Таким образом, администрация муниципального образования г. Саяногорск является получателем межбюджетных трансферов из республиканского бюджета для осуществления отдельных государственных полномочий, связанных с обеспечением определенной категории детей жилыми помещениями. В свою очередь глава муниципального образования г. Саяногорск ФИО1 является главой администрации и получателем бюджетных средств.

Как следует из материалов дела, между Министерством образования и науки Республики Хакасия и администрацией муниципального образования г. Саяногорск в лице её главы ФИО1 заключено Соглашение от 26.01.2024 №75/1 о предоставлении субвенций на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам, из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений на 2024 год (л.д. 7-10).

Пунктом 3.3.5 Соглашения о предоставлении субвенции установлена обязанность администрации муниципального образования г. Саяногорск по обеспечению предоставления отчета о выполнении мероприятий по приобретению объектов недвижимого имущества по форме согласно приложению 1 к Соглашению ежеквартально не позднее 25 числа последнего месяца отчетного квартала, за неисполнение которой в том числе п.4.1 Соглашения предусмотрена ответственность в соответствии с Законом.

Из материалов дела следует и не опровергнуто участниками процесса, что администрацией муниципального образования г. Саяногорск в 2024 году квартальная отчетность о достижении значений результатов использования вышеуказанной субвенции по установленной форме не направлялась, чем нарушен п. 3.3.5 Соглашения от 26.01.2024 №75/1. 

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Факт несоблюдения главой муниципального образования г. Саяногорск ФИО1, являющимся руководителем получателя средств бюджета, порядка и условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, в части предоставления отчетности достижения значений результатов использования субвенций, предусмотренных соглашением от 26.01.2024, подтверждаются материалами дела, поэтому выводы о совершении должностным лицо административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, являются верными.

Доводы защитника о том, что глава муниципального образования г. Саяногорск ФИО1 не является финансовым органом и главным распорядителем бюджетных средств, судом отклоняются по вышеизложенным основаниям и приведенным правовым нормам.

Указание защитника о том, что распорядителем бюджетных средств является ДАГН г. Саяногорска, значения не имеет, поскольку не свидетельствует об отсутствии в действиях главы муниципального образования г. Саяногорск ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ. 

Кроме того, суд отмечает, что из Положения о ДАГН г. Саяногорска, утвержденного постановлением администрации муниципального образования г. Саяногорск от 20.06.2016 № 602, ДАГН г. Саяногорска является органом администрации муниципального образования г. Саяногорск, а не органом местного самоуправления. 

Приведенные в жалобе и в судебном заседании защитником доводы не ставят под сомнение нарушение порядка предоставления отчетов об использовании межбюджетных трансфертов, направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств, что само по себе не свидетельствует о допущенных в ходе производства по делу существенных нарушениях процессуальных требований, установленных КоАП РФ, которые могут послужить основанием для отмены решений. 

Несогласие заявителя с оценкой установленных обстоятельств и исследованных доказательств правовым основанием к отмене обжалуемых актов не является.

Каких-либо исключительных обстоятельств, с учетом которых могут быть применены положения ст. 2.9 КоАП РФ об освобождении от наказания в связи с малозначительностью правонарушения, не усматривается. С учетом того, что допущенное правонарушение создает реальную угрозу охраняемым общественным отношениям в области финансово-бюджетного регулирования, создает предпосылки для дезорганизации функционирования бюджетной системы, нарушению финансовой дисциплины, обоснованно не усмотрено оснований для признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюдены.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно, административное наказание назначено в пределах санкции соответствующей статьи, отвечает требованиям справедливости и соразмерности.

Обстоятельств, которые в силу частей 3-5 статьи 30.7 КоАП РФ могли повлечь отмену обжалуемых актов, не имеется.

Решение судьи городского суда, а также постановление должностного лица административного органа сомнений в законности не вызывают, а потому оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

постановление заместителя министра финансов Республики Хакасия - руководителя контрольно-правового департамента от 17 апреля 2025 года № 37/2025 и решение судьи Абаканского городского суда Республики Хакасия от 1 октября 2025 года, вынесенные в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу защитника Синкиной Ю.Д. – без удовлетворения.

Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, установленном статьями 30.12, 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Судья Верховного Суда 

Республики Хакасия А.О. Буцких