№ 21-1009/2025

УИД 38RS0025-01-2025-000956-47

решение

24 ноября 2025 года г. Иркутск 

Судья Иркутского областного суда Ткачук М.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника ООО «ФИО4» ФИО2 на постановление государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО3 от 10 июня 2025 года № 10677481250651353366 и решение судьи Усть-Кутского городского суда Иркутской области от 5 сентября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «ФИО5»,

установил:

Постановлением государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО3 от 10 июня 2025 года № 10677481250651353366 общество с ограниченной ответственностью «ФИО7далее ООО «ФИО6», общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей.

Решением судьи Усть-Кутского городского суда Иркутской области от 5 сентября 2025 года постановление должностного лица оставлено без изменения.

Копия судебного акта получена обществом 7 октября 2025 года (л.д.148). 

В жалобе, поданной в Иркутский областной суд через Усть-Кутский городской суд Иркутской области 17 октября 2025 года защитник общества ФИО2 просит об отмене состоявшихся по делу актов, ссылаясь на несоответствие их требованиям законодательства.

В судебном заседании Иркутского областного суда не присутствовал законный представитель ООО «ФИО8», надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявил. Учитывая, что необходимым и обязательным участие указанного лица в судебном заседании не признано, полагаю возможным рассматривать жалобу в его отсутствие.

В судебном заседании Иркутского областного суда защитник общества ФИО2 доводы жалобы поддержал, заявил ходатайство о приобщении к материалам дела копии путевого листа грузового автомобиля с транспортной накладной и судебной практики, которое удовлетворено.

Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, содержащиеся в материалах судебного дела, материалы дела Усть-Кутского городского суда Иркутской области № 12-353/2025, проанализировав доводы жалобы, а также дополнительно представленные документы, приобщенные к материалам дела и исследованные в судебном заседании, прихожу к следующим выводам.

Частью 6 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в редакции, действовавшей в момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ООО «Газпром добыча Иркутск» к административной ответственности, предусмотрена административная ответственность за движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов на величину более 50 сантиметров без специального разрешения, либо с превышением габаритов, указанных в специальном разрешении, на величину более 50 сантиметров, либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 50 процентов без специального разрешения, либо с превышением массы транспортного средства или нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, на величину более 50 процентов, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 12.21.5 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 23.5 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, перевозка тяжеловесных и опасных грузов осуществляется в соответствии со специальными правилами.

В соответствии с частью 1 статьи 29, частью 2 статьи 31 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

В силу части 1 статьи 2.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Как усматривается из материалов дела, 19 апреля 2025 года в 08 часов 02 минуты 29 секунд на 0 км 788 м автодороги Усть-Кут-Уоян Иркутской области, водитель, управляя тяжеловесным транспортным средством марки «ФИО10», государственный регистрационный знак ФИО9, в составе 3-осного одиночного транспортного средства, в нарушение пункта 23.5 Правил дорожного движения Российской Федерации, части 1 статьи 29 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2023 года № 2060 «Об утверждении Правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства», осуществлял движение тяжеловесного транспортного средства без специального разрешения, согласно акту № 6 353 измерения параметров транспортного средства превысил предельно допустимый показатель по осевой нагрузке одиночного транспортного средства на 51,02% (2,551 тонну) на ось № 2 (погрешность измерения 10,00%), двигаясь с нагрузкой 7,551 тонн на ось № 2 при допустимой нагрузке 5,000 тонн на ось, по осевой нагрузке одиночного транспортного средства на 82,88% (4,144 тонны) на ось № 3 (погрешность измерения 10,00 %), двигаясь с нагрузкой 9,144 тонны на ось № 3 при допустимой нагрузке 5,000 тонн на ось. 

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностным лицом ООО «Газпром добыча Иркутск» к административной ответственности по части 6 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оставляя без изменения постановление должностного лица о назначении административного наказания, судья городского суда согласился с выводами должностного лица, посчитав несостоятельными доводы жалобы общества относительно того, что на него не распространяются временные ограничения движения тяжеловесных транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения Иркутской области в весенний период 2025 года, введенные приказом министерства транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области от 12 марта 2025 года № 61-11-мпр, которым для одноосных и двухосных тележек установлена допустимая нагрузка на оси транспортного средства в 6 и 5 тонн.

С решением судьи Усть-Кутского городского суда Иркутской области от 5 сентября 2025 года по данному делу согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии с положениями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Данное требование закона судьей районного суда нарушено.

Как усматривается из материалов дела, автомобильная дорога Усть-Кут – Уоян Иркутской области относится к IV категории с осевой нагрузкой 10 тонн на ось транспортного средства.

Из акта от 19 апреля 2025 года № 6 353 результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства с использованием специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме, который является основным доказательством превышения допустимых нагрузок на оси транспортного средства, следует, что он составлен с учетом положений приказа министерства транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области от 12 марта 2025 года № 61-11-мпр, которым введены временные весенние ограничения движения транспортных средств с грузом или без груза, следующих по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения с массой, приходящейся на ось транспортного средства: на одноосные тележки 6 тонн, на двухосные тележки - 5 тонн, на трехосные тележки – 4 тонн в весенний период 2025 года.

Подпунктом «г» пункта 2 приказа министерства транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области от 12 марта 2025 года № 61-11-мпр установлено, что указанные временные ограничения движения в весенний период не распространяются на транспортные средства организаций, осуществляющих деятельность по содержанию автомобильных дорог.

Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации (часть 1 статьи 1).

Действие настоящего Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения (часть 2 статьи 1).

Пунктами 1, 6, 12 статьи 3 указанного Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. 

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. 

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги. Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования (статья 5 названного закона).

Из материалов дела следует, что общество обосновывало отсутствие состава вмененного ему административного правонарушения следующим.

ООО «Газпром добыча Иркутск» отвечает за разработку Ковыктинского газоконденсатного месторождения, которое является основным источником газа для восточного участка газопровода «Сила Сибири». Для реализации указанного проекта общество осуществляет строительство и использование технологических дорог, необходимых для доступа к месторождениям, прокладки трубопровода и его обслуживания. Для обслуживания технологических дорог в филиале Управления технологического транспорта и специальной техники ООО «Газпром добыча Иркутск» существует дорожно-эксплуатационный участок, который занимается содержанием и ремонтом этих технологических дорог.

В целях реализации проектов прокладки газопроводов на территории Иркутской области ПАО «ФИО11» переданы ООО «Газпром добыча Иркутск» в аренду на срок с 1 ноября 2024 года по 31 октября 2025 года несколько подъездных автомобильных дорог к газовым месторождениям.

Пунктом 4.4.4 договора аренды имущества от 20 декабря 2024 года № 11/25 установлена обязанность общества нести расходы по содержанию и эксплуатации указанного имущества.

Оценивая представленные обществом доказательства, судья городского суда в нарушение положений статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неправильно истолковал положения Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и положения договора аренды, что привело к выводам о том, что общество не осуществляет содержание автомобильной дороги, поскольку лишь несет расходы, а не самостоятельно осуществляет комплекс работ.

В нарушение положений статей 30.4 и 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья городского суда не истребовал у общества дополнительные доказательства с целью установления обстоятельств возможности либо невозможности распространения на него исключений, изложенных в приказе министерства транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области от 12 марта 2025 года № 61-11-мпр. 

Судья городского суда также оставил без внимания и исследования то обстоятельство, что для выполнения работ по содержанию арендованных технологических дорог обществу необходимо доставление к месту работы техники, материалов и персонала именно в рамках осуществления уставной деятельности по содержанию и ремонту дорожной сети (ОКВЭД 52.21.22).

Судья районного суда оставил без внимания и проверки обстоятельства осуществления движения обществом тяжеловесных транспортных средств с соблюдением требований Постановления Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2023 года № 2060 «Об утверждении правил движения тяжеловесного или крупногабаритного транспортного средства», учитывая, что общество настаивало на отсутствии превышения допустимой нагрузки на оси транспортного средства для данной автомобильной дороги и невозможности применения к нему положения приказа министерства транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области от 12 марта 2025 года № 61-11-мпр.

В нарушение положений статей 24.1, 26.1, 26.2, 26.11, 29.10, 30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьей городского суда не истребованы информация о виде и категории автомобильной дороги Усть-Кут-Уоян Иркутской области, допустимой нагрузке на оси транспортного средства для этой дороги; проект организации дорожного движения на автодороге в месте размещения указанного комплекса; акты соответствия мест установки оборудования аппаратно-программного комплекса; техническую документацию на комплекс аппаратно-программный автоматический весогабаритного контроля и руководство по его эксплуатации; копия договора на осуществление технического обслуживания указанного комплекса, акты проверочных мероприятий, действующие в период выявления правонарушения 19 апреля 2025 года в 08:02:29 часов; документы о техническом обслуживании указанного комплекса: акты проведения технического обслуживания за март и апрель 2025 года, отчеты о проведении технического обслуживания за март и апрель 2025 года, журнал выполнения регламентных работ за март и апрель 2025 года, письменные пояснения относительно изложенных в акте и постановлении обстоятельств превышения предельно допустимого показателя по осевой нагрузке транспортного средства, допустимых параметрах по осям в 6 и 5 тонн.

В силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Статьей 30 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» предусмотрено, что временные ограничения или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам могут устанавливаться, в том числе, в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий, в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков. Временные ограничения или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам осуществляются в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с частью 3 статьи 30 данного закона в случае принятия решений о временных ограничениях или прекращении движения транспортных средств органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления обязаны принимать меры по организации дорожного движения, в том числе посредством устройства объездов.

В силу части 4 статьи 30 указанного закона в случае принятия решений о временных ограничениях или прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам владельцы автомобильных дорог обязаны информировать пользователей автомобильными дорогами о сроках таких ограничений или прекращения движения транспортных средств и о возможности воспользоваться объездом.

В целях реализации статьи 30 указанного закона приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 12 августа 2011 года № 211 утвержден Порядок осуществления временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам федерального значения и частным автомобильным дорогам.

Указанный Порядок определял процедуру введения временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам федерального значения и частным автомобильным дорогам, в том числе информирование пользователей автомобильными дорогами о введении и сроках временных ограничений.

В нарушение статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья городского суда не проверил доводы жалобы лица в полном объеме, не исследовал вопрос о достаточности информирования путем размещения информации на сайте министерства транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области.

Эти юридически значимые обстоятельства оставлены судьей городского суда без внимания и исследования, допущены нарушения требований статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушения требований статей 26.1, 26.2, 24.1, 26.11, 30.6 названного Кодекса являются существенным, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, решение судьи Усть-Кутского городского суда Иркутской области от 5 сентября 2025 года по данному делу подлежит отмене по правилам пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а дело – возвращению на новое рассмотрение в Усть-Кутский городской суд.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть все доводы жалобы, в случае необходимости истребовать у компетентных органов схему расстановки временных дорожных знаков, обустройства объездов с фотоматериалом, истребовать дополнительные доказательства, подтверждающие либо опровергающие доводы общества о невозможности применения к нему временных ограничений при движении тяжеловесных транспортных средств в весенний период 2025 года, принять законное и обоснованное решение, в том числе с учетом положений Порядка осуществления временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам федерального значения и частным автомобильным дорогам.

Руководствуясь статьями 30.6 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

Р Е Ш И Л :

Жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «ФИО13» ФИО2 удовлетворить частично.

Решение судьи Усть-Кутского городского суда Иркутской области от 5 сентября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «ФИО14», отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «ФИО12» возвратить на новое рассмотрение в Усть-Кутский городской суд 

<

адрес изъят>.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья М.А. Ткачук