Дело № 2-212/2025 (2-2334/2024)

УИД 42RS0037-01-2024-003261-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Юрга Кемеровская область 13 февраля 2025 года

Юргинский городской суд Кемеровской области в составе:

председательствующего судьи Красиевой С.А., 

при секретаре судебного заседания Макаровой С.В., 

с участием:

представителя истца помощника Кемеровского межрайонного природоохранного прокурора Логачёва М.А.

представителей ответчика ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области ФИО1 и ФИО2, действующих на основании доверенностей,

представителя третьего лица без самостоятельных требований Роспотребнадзора (Территориального отдела в г. Юрге и Юргинском районе Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области-Кузбассу) ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кемеровского межрайонного природоохранного прокурора к ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Кемеровский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском к ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области –Кузбассу о понуждении к совершению действий о понуждении к совершению действий.

Требования мотивировал тем, что в природоохранную прокуратуру поступило обращение Ч*. от *** № *** в части доводов о загрязнении ФКУ ИК-41 канализационными стоками водного объекта. В рамках рассмотрения вышеуказанного обращения проведена проверка, по результатам которой установлено следующее. На основании информации Отдела водных ресурсов по Кемеровской области от *** *** установлено, что в государственном водном реестре отсутствуют сведения о регистрации предоставленных ФКУ ИК-41 прав пользования водными объектами. Согласно сведениям представленным ФКУ ИК-41 в отчете за *** год по форме № 2-ТП (водхоз), учреждение осуществляет забор воды из скважины на основании лицензии на недропользование *** от *** в объеме 92,0 тыс. м2/год и отведение сточных вод на рельеф местности в объеме 92,0 тыс. м2/год. Из сведений ФКУ ИК-41 от *** № исх-*** следует, что ФКУ ИК-41 водных объектов в пользовании не имеет, сброс сточных вод осуществляется на рельеф местности после химико-биологической очистки в комплексе очистных сооружений марки ТОПОЛЬ-ЭКО. В рамках проверки природоохранной прокуратуры Территориальным отделом Роспотребнадзора в г. Юрге и Юргинском районе *** произведен отбор проб сточных вод и почвы в районе сброса стоков на рельеф от ФКУ ИК-41, по адресу: *** (за ограждением территории учреждения) для проведения лабораторных исследований на наличие превышений загрязняющих веществ, что подтверждается актами отбора (проб) образцов от *** № ***, ***. В соответствии с экспертным заключением по гигиенической оценке, результатов лабораторных исследований, измерений и испытаний от *** *** установлено:

1. Проба сточной воды по санитарно-микробиологическим показателям (общие (обобщенные) колиформные бактерии (ОКБ)) - фактическое значение 2400 КОЕ/ЮОсм3, при гигиенических нормативах не более 500 КОЕ/100см3.

2. Проба почвы по степени микробиологического загрязнения почвы (степень эпидемической опасности почвы), по показателю обобщенные колиформные бактерии (ОКБ), в том числе Е. СоП - фактическое значение 2000 КОЕ/г, при опасном - 100 и более КОЕ/г, по показателю энтерококки (фекальные) -фактическое значение 1000 КОЕ/г, при чрезвычайно опасном 1000 и более КОЕ/г.

Таким образом, отобранные пробы воды и почвы не соответствуют требованиям СанПиН *** «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» раздел III табл. 3.9, раздел IV табл. 4.6.

По факту выявленных нарушений *** природоохранной прокуратурой в ФКУ ИК-41 внесено представление с требованием об устранении допущенных нарушений, недопущению данных нарушений впредь, устранению причин и условий данных нарушений. Однако, ФКУ ИК-41 по результатам рассмотрения представления конкретных мер, направленных на устранение выявленных нарушений, не предпринято.

Вместе с тем, в рамках контроля за устранением ФКУ ИК-41 выявленных природоохранной прокуратурой нарушений, которые отражены в вышеуказанном представлении, ***. установлено, что нарушения до настоящего времени ФКУ ИК-41 не устранены. Просит суд запретить с *** Федеральному казенному учреждению Исправительной колонии *** ГУФСИН России по Кемеровской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) водоотведение сточных вод со своей территории путем их сброса на земли (рельеф местности).

В суде помощник Кемеровского межрайонного природоохранного прокурора Логачёв М.А. исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представители ответчика ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области ФИО1 и ФИО2, действующие на основании доверенностей, исковые требования не признали. Суду пояснили, что на территории ответчика установлены и ***. введены в эксплуатацию очистные сооружения, сброс очищенных сточных вод производится в ручей Березовый по трубе, на рельеф местности сброс не производится. 

Представитель третьего лица без самостоятельных требований Роспотребнадзора (Территориального отдела в г. Юрге и Юргинском районе Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области-Кузбассу) ФИО3, действующая на основании доверенности, в суде пояснила, что ответчиком на рельеф местности производится сброс сточных вод непосредственно из-под кирпичной стены ограждения на рельеф местности, в результате чего образовался ручей до 1,5 м шириной, через который перекинут металлический мостик. Ручей образовал промоину, пробы отбирались в этом ручье. Иск просила удовлетворить.

Представитель третьего лица без самостоятельных требований Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Кемеровской области – Кузбассу в суд не явился, о судебном слушании извещен надлежаще, об уважительности причин отсутствия суду не сообщил.

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав представителей истца и ответчика, третьего лица без самостоятельных требований, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно ст. 3 Закона № 7 одним из принципов охраны окружающей среды является презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

Из положений ст. 34 Закона № 7 следует, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Закона № 7 эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

В силу норм ст. 43.1 Закона № 7 при эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды. Мероприятия по охране окружающей среды осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» и другими федеральными законами.

Федеральным законом от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в ст. 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды», в части исключения из видов негативного воздействия на окружающую среду, за которые взимается плата, сброс загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов на водосборные площади. Ранее к видам негативного воздействия на окружающую среду (далее - НВОС) относились: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды НВОС.

Таким образом, сброс сточных вод на рельеф - это вид негативного воздействия, при котором обязанность вносить плату за НВОС при сбросе на рельеф законодательно не установлена.

В Водном кодексе Российской Федерации (далее - ВК РФ) понятие сброса на рельеф (на водосборную площадь) также отсутствует. В ст. 44 ВК РФ для целей сброса сточных вод рассматривается только использование водных объектов. Водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима (п. 4 ст. 1 ВК РФ).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 19 статьи 1 ВК РФ сточные воды - дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади.

Следовательно, с целью охраны окружающей среды сброс сточных вод должен быть организован непосредственно в водный объект либо в системы водоотведения.

В связи с этим отнесение жидких фракций нецентрализованной канализации к сточным водам или отходам зависит от способа их удаления.

В случае если жидкие фракции нецентрализованной канализации удаляются путем отведения в водные объекты после соответствующей очистки, их следует считать сточными водами и обращение с ними будет регулироваться нормами водного законодательства.

В случае если такие фракции удаляются иным способом, исключающим их сброс в водные объекты, такие стоки не подпадают под определение сточных вод в терминологии ВК РФ и их следует считать жидкими отходами, дальнейшее обращение с которыми должно осуществляться в соответствии с законодательством об отходах производства и потребления.

В соответствии с действующим законодательством хозяйственная деятельность должна быть организована таким образом, чтобы обеспечивалась минимизация поступления загрязняющих веществ в окружающую среду.

Отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 51 Закона № 7).

Запрещается, в частности, сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (абз. 1 ч. 2 ст. 51 Закона № 7).

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее -ЗК РФ) в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Статьей 42 ЗК РФ определено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в числе прочего, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные указанным Кодексом, федеральными законами.

Из материалов дела судом установлено, что Ч*. обратился в природоохранную прокуратуру *** № *** жалобой о загрязнении ФКУ ИК-41 канализационными стоками водного объекта (л.д.1-12), на основании чего проведена проверка соблюдения законодательства в области охраны окружающей среды ФКУ ИК-41.

На основании информации Отдела водных ресурсов по Кемеровской области от *** *** установлено, что в государственном водном реестре отсутствуют сведения о регистрации предоставленных ФКУ ИК-41 прав пользования водными объектами. Согласно сведениям представленным ФКУ ИК-41 в отчете за *** год по форме № 2-ТП (водхоз), учреждение осуществляет забор воды из скважины на основании лицензии на недропользование *** от *** в объеме 92,0 тыс. м2/год и отведение сточных вод на рельеф местности в объеме 92,0 тыс. м2/год (л.д. 14). 

Из сведений ФКУ ИК-41 от *** № *** следует, что ФКУ ИК-41 водных объектов в пользовании не имеет, сброс сточных вод осуществляется на рельеф местности после химико-биологической очистки в комплексе очистных сооружений марки ТОПОЛЬ-ЭКО (л.д.16). 

Решением Юргинского городского суда Кемеровской области от *** по делу *** по иску прокурора Юргинской межрайонной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к ФБУ ИК-41 ГУ ФСИН России об обязании построить очистные сооружения, обязать ФБУ ИК-41 ГУ ФСИН России организовать строительство собственных очистных сооружений и ввести их в эксплуатацию в срок до ***.

Решением Заводского районного суда г. Кемерово от *** по делу *** по иску Кемеровского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФСИН России, ГУ ФСИН России об обязании устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды, исковые требования удовлетворить, обязать ФСИН России, ГУ ФСИН России организовать в ФКУ ИК-41 ГУ ФСИН России строительство очистных сооружений и ввод их в эксплуатацию.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от *** по делу № *** по иску Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях к администрации города Юрги о признании права собственности, признать право собственности Российской Федерации на: «Исправительная колония *** строительство очистных сооружений», общая площадь 54,7, расположенный по адресу: ***, территория ФКУ ИК-41 ГУ ФСИН России по Кемеровской области.

Указанные судебные акты вступили в законную силу.

В рамках проверки природоохранной прокуратуры Территориальным отделом Роспотребнадзора в г. Юрге и Юргинском районе *** произведен отбор проб сточных вод и почвы в районе сброса стоков на рельеф от ФКУ ИК-41, по адресу: *** (за ограждением территории учреждения) для проведения лабораторных исследований на наличие превышений загрязняющих веществ, что подтверждается актами отбора (проб) образцов от *** №***, ***. В соответствии с экспертным заключением по гигиенической оценке, результатов лабораторных исследований, измерений и испытаний от *** *** установлено:

1. Проба сточной воды по санитарно-микробиологическим показателям (общие (обобщенные) колиформные бактерии (ОКБ)) - фактическое значение 2400 КОЕ/ЮОсм3, при гигиенических нормативах не более 500 КОЕ/100см3.

2. Проба почвы по степени микробиологического загрязнения почвы (степень эпидемической опасности почвы), по показателю обобщенные колиформные бактерии (ОКБ), в том числе Е. СоП - фактическое значение 2000 КОЕ/г, при опасном - 100 и более КОЕ/г, по показателю энтерококки (фекальные) -фактическое значение 1000 КОЕ/г, при чрезвычайно опасном 1000 и более КОЕ/г.

Таким образом, отобранные пробы воды и почвы не соответствуют требованиям СанПиН *** «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» раздел III табл. 3.9, раздел IV табл. 4.6.

По факту выявленных нарушений *** природоохранной прокуратурой в ФКУ ИК-41 внесено представление с требованием об устранении допущенных нарушений, недопущению данных нарушений впредь, устранению причин и условий данных нарушений. 

Проверяя доводы представителей ответчиков о том, что сброс сточных вод на рельеф местности имел место до введения в эксплуатацию очистных сооружений, судом установлено следующее. 

Согласно инвентарной карточки учета нефинансовых активов *** от *** на балансе ФКУ ИК-41 ГУ ФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу числится недвижимый объект - очистные сооружения. Очистные сооружения находятся в работоспособном состоянии, своевременно обслуживаются для использования по назначению, что подтверждается контрактами, заключенными между ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу и контрагентами на поставку лампы бактерицидной, коагулянта, кварцевых колб, оказание услуг по ремонту электродвигателя.

Данные очистные сооружения построены на основании государственного контракта *** от ***. В материалы дела представлены акты выполнен6ных работ во исполнение контракта.

Актом *** от ***. комплекс очистных сооружений ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу введен в эксплуатацию.

Согласно технического отчета ООО «СибГеоТоп» ***. по результатам инженерно-геологических изысканий для подготовки проектной документации в рамках строительства очистных сооружений установлено наличие ручья Березовый в качестве водного объекта для выпуска сточных вод.

Ответчиком так же представлены контракты от ***. на приобретение необходимых расходных материалов для функционирования данных очистных сооружений.

Несмотря на ввод в эксплуатацию очистных сооружений ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу, материалами дела подтверждается, что до настоящего времени продолжается сброс сточных вод ответчиком на рельеф местности непосредственно из-под стены учреждения. 

Так, в рамках контроля за устранением ФКУ ИК-41 выявленных природоохранной прокуратурой нарушений, которые отражены в вышеуказанном представлении, *** осуществлен выезд заместителя Кемеровского межрайонного природоохранного прокурора С*, помощника Кемеровского межрайонного природоохранного прокурора Логачёва М.А., с участием врача по общей гигиене филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области-Кузбассе» в городе Юрге и Юргинском районе М* для осмотра территории, прилегающей к ФКУ ИК-41, расположенной по адресу: ***.

В ходе осмотра установлено, что в точке с координатами К55°44"33.3" Е084°52"15.9", обнаружены следы излива сточных вод из края канализационной трубы, идущей от стены ФКУ ИК-41. Из вышеуказанного края канализационной трубы исходит ручей канализационных стоков мутного цвета со специфическим запахом и течет вниз по рельефу местности в сторону полей и заболоченной местности. Поступление канализационных стоков до водного объекта не визуализируется.

Кроме того, в ходе осмотра установлены точные координаты, где *** М* и начальником Территориального отела Роспотребнадзора в г. Юрге и Юргинском районе ФИО3 в этом же самом месте, то есть в точке с координатами М55°44"33.3" Е084°52"15.9" произведен отбор проб сточных вод и почвы, загрязненной сточными водами.

По результатам выезда составлен акт осмотра от ***.

Согласно информации от ***. Южно-Сибирским межрегиональным управлением Росприроднадзора проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом - выездное обследование территории в связи с поступившей информацией о несанкционированном сбросе ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу сточных вод на почвенный покров. В ходе осмотра зафиксировано, что из стены ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу в ориентировочных географических координатах 55°44"33.2", 84°52"16.1" осуществляется сброс сточных вод на почвенный покров. Сточные воды мутного цвета, имеют характерный стойкий запах. В ориентировочных географических координатах 55°44"33.2", 84°52"15.7" зафиксировано металлическое сооружение (мост), установленное через ручей сточных вод. В ориентировочных географических координатах 55°44"36.1", 84°52"13.9" зафиксировано дотекание ручья сточных вод до поверхностного водного объекта без названия. По направлению от стены ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу до поверхностного водного объекта без названия, ручей сточных вод промыл территорию образовав, углубление в почвенном покрове средней шириной 1,5 м. Отобраны пробы отхода в месте сброса, в месте втекания в поверхностный водный объект, пробы почвы на земельном участке, подверженном негативному воздействую, а также на сопредельной территории аналогичного целевого назначения и вида использования, не испытывающей негативного воздействия, установлено наличие превышений предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в почве.

Таким образом, судом установлено, что ответчиком осуществляется сброс сточных вод, прошедших очистку в очистных сооружениях, а также сброс сточных вод на рельеф местности из-под стены учреждения помимо очистных сооружений. Выявленные в ходе проверки природоохранной прокуратуры нарушения до настоящего времени ФКУ ИК-41 не устранены.

Таким образом, сброс ФКУ ИК-41 неочищенных сточных вод на рельеф местности является нарушением ст. ст. 34, 39, 43.1, 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. ст. 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, СанПиН *** «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» раздел III табл. 3.9, раздел IV табл. 4.6.

Вышеуказанные нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического законодательства, влекут загрязнение окружающей среды посредством сброса ФКУ ИК-41 загрязненных сточных вод на почву, что является условием несоблюдения конституционных прав и законных интересов неопределенного круга лиц в области охраны окружающей среды, могут привести к эрозии почвы, прилегающей к территории ФКУ ИК-41, нарушению рельефа местности, которые в свою очередь повлекут необходимость проведения дорогостоящей и длительной по времени рекультивации нарушенных земель, поэтому исковые требования полежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 193-197 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Кемеровского межрайонного природоохранного прокурора к ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу о понуждении к совершению действий удовлетворить,

запретить с *** Федеральному казенному учреждению Исправительной колонии № 41 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) водоотведение сточных вод со своей территории путем их сброса на земли (рельеф местности).

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца с даты изготовления решения в окончательной форме через Юргинский городской суд Кемеровской области путем подачи апелляционной жалобы. 

Председательствующий Красиева С.А.

Решение суда в окончательной форме составлено 27 февраля 2025 года.