Дело № 2а-155/2024

УИД 44RS0019-01-2024-000178-11

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Чухлома 28 мая 2024 года

Чухломский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Юхман Л.С.,

с участием помощника прокурора Чухломского района Захарова А.Л.,

при секретаре Баушевой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чухломского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании информации запрещенной к распространению в Российской Федерации,

установил:

Прокурор Чухломского района Костромской области, действуя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением о признании запрещенной к распространению в Российской Федерации информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на сайтах, расположенных по URL-адресам: https://ramenbet.autos, https://free-bitcoin.ru, https://faquslugi.ru, https://ramenbet.bond.

В обоснование с административных исковых требований указал, что прокуратурой Чухломского района Костромской области на основании обращения ФИО5 осуществлен мониторинг информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в ходе которого установлено, что на страницах сайтов, расположенных по URL-адресам: 

<

данные изъяты>, размещена информация с предложением для неопределенного круга лиц принять участие в проведении азартных игр, то есть основанном на риске соглашении о выигрыше, заключенном двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры.

Вход на сайты свободный, регистрация пользователей для доступа к использованию размещенной на них информации не требуется. Ознакомиться с содержанием, а также осуществить указанные действия может любой Интернет- пользователь. Ограничения на распространение, передачу и копирование информации отсутствуют.

Вышеуказанная информация, размещенная на страницах сайтов 

<

данные изъяты> в Единый реестр не включена. Сведения о признании данной информации запрещенной к распространению в Российской Федерации отсутствуют.

По мнению прокурора, свободное распространение указанной информации влечет за собой прямое нарушение императивно установленных действующим законодательством норм и правил проведения азартных игр, побуждает граждан, в том числе несовершеннолетних, к нарушению законодательства. Кроме того, свободный доступ к указанным сайтам может способствовать совершению мошеннических действий в отношении граждан.

Руководствуясь Федеральным законом от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Федеральным законом от 29.12.2006 года № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 29.12.2010 № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», Федеральным законом от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Федеральным законом от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц и просит признать вышеуказанную информацию запрещенной к распространению в Российской Федерации.

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал по указанным основаниям.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом. 

В отзыве на административное исковое заявление от 24.05.2024 года заместитель руководителя Управления Роскомнадзора по Костромской области ФИО1 просил рассмотреть дело без участия представителя Управления. 

Указал, что на момент написания отзыва доступ на интернет-сайты 

<

данные изъяты> ограничен по решению ФНС. Информация по интернет -сайту 

<

данные изъяты> размещена на скриншоте ( (не удается установить соединение с сайтом).

Выслушав прокурора, исследовав представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно положениям части 1 статьи 265.1 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, вправе обратиться прокурор, иные лица, которым такое право предоставлено законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.

Согласно положениям статьи 29 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Закон об информации) информацией признаются сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления.

Сайт в сети «Интернет» - это совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети «Интернет» (пункт 13 статьи 2 Закона об информации).

Частью 1 статьи 9 Закона об информации предусмотрено, что ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Обеспечение доступа к информации, способствующей совершению уголовных и административно-наказуемых деяний, свидетельствует о неправомерном вмешательстве в сферу управленческих отношений, регулируемых нормативными правовыми актами Российской Федерации, о нарушении прав граждан в сфере распространения информации. 

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона об информации, в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Частью 6 той же статьи запрещено распространение информации, в том числе за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 244-ФЗ) азартная игра представляет собой основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры.

Пунктом 5 части 1 статьи 4 Федерального закона № 244-ФЗ определено понятие организатора азартной игры, представляющего собой юридическое лицо, осуществляющее деятельность по организации и проведению азартных игр.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 5 Федерального закона № 244-ФЗ деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно организаторами азартных игр при соблюдении требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами. Указанная деятельность может осуществляться исключительно в игорных заведениях, соответствующих требованиям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 5 Федерального закона № 244-ФЗ деятельность по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», а также средств связи запрещена, за исключением случаев приема интерактивных ставок и выплаты по ним выигрышей организаторами азартных игр в букмекерских конторах или тотализаторах в соответствии со статьей 14.2 настоящего Федерального закона, согласно части 1 которой деятельность по приему от физического лица денежных средств, в том числе электронных денежных средств (за исключением почтовых переводов), их учету и переводу организатору азартных игр в букмекерской конторе или тотализаторе по поручению такого физического лица осуществляется кредитной организацией, в том числе небанковской кредитной организацией, назначаемой Президентом Российской Федерации по предложению Правительства Российской Федерации и заключившей с организаторами азартных игр в букмекерской конторе или тотализаторе договор об осуществлении функций единого центра учета переводов ставок букмекерских контор и тотализаторов.

Частью 1 статьи 171.2 Уголовного кодекса Российской Федерации установлена уголовная ответственность за организацию и (или) проведение азартных игр с использованием игрового оборудования вне игорной зоны, либо без полученной в установленном порядке лицензии на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах вне игорной зоны, либо без полученного в установленном порядке разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне, либо с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", или средств связи, в том числе подвижной связи, за исключением случаев приема интерактивных ставок организаторами азартных игр в букмекерских конторах и (или) тотализаторах, а равно систематическое предоставление помещений для незаконных организации и (или) проведения азартных игр.

В соответствии с частью 1 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за организацию и (или) проведение азартных игр с использованием игрового оборудования вне игорной зоны, либо без полученной в установленном порядке лицензии на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах вне игорной зоны, либо без полученного в установленном порядке разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне, либо с использованием информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сети «Интернет») или средств связи (в том числе подвижной связи), за исключением случаев приема интерактивных ставок организаторами азартных игр в букмекерских конторах и (или) тотализаторах.

Таким образом, перечисленными правовыми нормами в их совокупности предусмотрен запрет на деятельность по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации с использованием информационнотелекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», а также средств связи за исключением случаев приема интерактивных ставок и выплаты по ним выигрышей организаторами азартных игр в букмекерских конторах или тотализаторах в соответствии со статьей 14.2 Федерального закона № 244-ФЗ.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» органы государственной власти Российской Федерации принимают меры по защите ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию, в том числе от национальной, классовой, социальной нетерпимости, от рекламы алкогольной продукции, табачных изделий или никотинсодержащей продукции, от пропаганды социального, расового, национального и религиозного неравенства, от информации порнографического характера, от информации, пропагандирующей либо демонстрирующей нетрадиционные сексуальные отношения и (или) предпочтения, от информации, пропагандирующей педофилию, от информации, способной вызвать у детей желание сменить пол, а также от распространения печатной продукции, аудио- и видеопродукции, пропагандирующей насилие и жестокость, наркоманию, токсикоманию, антиобщественное поведение.

Статьей 5 Федерального закона от 29.12.2010 № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» определены виды информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 5 указанного Закона к такой информации относится информация, способная вызвать у детей желание принять участие в азартных играх.

На основании частей 1,2 статьи 15.1 Закона об информации в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

В Единый реестр включаются: 1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; 2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В соответствии с п. 2 ч. 5 ст. 15.1 Закона об информации основаниями для включения в реестр сведений, указанных в ч. 2 ст. 15.1 настоящего закона, является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации, запрещено. 

На основании п. 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № установлено, что данная служба осуществляет создание, формирование и ведение единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена только вступившим в законную силу решением суда (п. 5 ст. 15 Закона об информации).

Актом осмотра от 22.04.2024 года и фототаблицей к нему со снимками экранов сайтов подтверждается размещение на Интернет-страницах по URL-адресам: 

<

данные изъяты> информации с предложением для неопределенного круга лиц принять участие в проведении азартных игр. (л.д. 8-21).

Согласно акта проверки от 22.04.2024 года проведена проверка указанных интернет-страниц посредством сетевых протоколов WHOIS (

<

данные изъяты> с целью получения регистрационных данных о владельце указанного доменного имени; «Универсального сервиса проверки ограничения доступа к сайтам и (или) страницам сайтов сети «Интернет» (далее - Универсальный сервис), «Единого реестра доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - Единый реестр), с целью получения сведений о принятых мерах по ограничению доступа к указанной странице сайта сети «Интернет».

В ходе проверки установить регистрационные данные о владельцах указанных доменных имен не представляется возможным.

Указанные интернет-сайты в Единый реестр не включены, установить их владельцев не представляется возможным, вход на сайты свободный, регистрация пользователей для доступа к использованию размещенной на них информации не требуется. Ознакомиться с содержанием, а также принять участие в проведении азартных игр может любой Интернет-пользователь. Ограничения на распространение, передачу и копирование информации отсутствуют.

Наличие такой информации в общедоступном ресурсе действительно может нанести вред нравственному и духовному развитию несовершеннолетних, побуждать граждан к совершению противоправных действий, сформировать ошибочное представление об их безнаказанности. Свободный доступ к этой информации нарушает также публичные интересы Российской Федерации и неопределенного круга лиц, в том числе право граждан на гарантированную Конституцией РФ жизнь в правовом государстве, влечет создание условий и предпосылок для совершения правонарушений, способствует формированию в обществе мнения о возможности безнаказанного совершения преступлений и административных правонарушений, подрывает авторитет государственной власти Российской Федерации и действующего законодательства. 

Таким образом, суд полагает административный иск подлежащим удовлетворению. Информацию, размещенную в сети «Интернет» на вышеуказанных сайтах следует признать запрещенной к распространению в Российской Федерации. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 265.5 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Чухломского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц удовлетворить.

Информацию, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайтах, расположенных по URL-адресам: 

<

данные изъяты> с предложением для неопределенного круга лиц принять участие в проведении азартных игр, признать запрещенной к распространению в Российской Федерации.

Решение подлежит немедленному исполнению путем направления его копии в Управление Роскомнадзора по Костромской области для включения Интернет-сайта в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Чухломский районный суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья: Юхман Л.С.

Решение в окончательной форме изготовлено 28 мая 2024 года.