гражданское дело № 2-46/2026

УИД 26RS0006-01-2026-000034-62

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 марта 2026 года село Арзгир

Арзгирский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующей судьи Нартовой Л.М.,

с участием представителя истца помощника прокурора Арзгирского района Пивкина Д.В.,

при секретаре Клименко Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора 

<

адрес> в защиту прав и законных интересов Российской Федерации к территориальному управлению Федерального агентства государственным имуществом в 

<

адрес> о признании права собственности, обязании совершить действия по включению в реестр федерального имущества, постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности,

установил:

<

адрес> обратился в суд в защиту прав и законных интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц с иском к Территориальному Управлению Федерального агентства государственным имуществом в 

<

адрес> о признании права собственности за РФ, возложении обязанности на Территориальное управление Федерального агентства государственным имуществом в 

<

адрес> совершить действия по включению в реестр федерального имущества, постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности недвижимого имущества - защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: 

<

адрес>, инвентарный №.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО2 исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель третьего лица Государственного бюджетного учреждения 

<

адрес> «Стававтодор» в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором указал о том, что ГБУ СК «Стававтодор» не является собственником спорного объекта противорадиационного укрытия (ПРУ), расположенного по адресу: 

<

адрес>. Объект не обладает статусом защитного сооружения гражданской обороны. Была проведена инвентаризация спорного объекта недвижимости, в ходе которой сделаны выводы о том, что включение подвального сооружения в реестр ЗС ГО является необоснованным, объект рекомендован к исключению из Реестра ЗС ГО. Просили в исковых требованиях прокурора отказать.

Свидетель ФИО3 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ пояснил, что он работает начальником отдела гражданской обороны администрации Арзгирского муниципального округа. Защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: 

<

адрес> это самостоятельное подвальное помещение, которое не связано с комплексом зданий, вход через металлическую дверь. Имеются лестничные марши, внутри помещение бетонированное, коммуникаций нет, имеется освещение, есть вентиляция в виде отдушины, которая выходит в колодец рядом с подвалом, есть признаки коррозии, разрушения. Ранее данное помещение не использовалось как убежище, укрытие. Это помещение можно использовать в качестве заглубленного, для укрытия работников населения от угрозы таких факторов как осколочно-фугасные воздействия, как обычный подвал. В данном случае подвал не относится ни к убежищу, ни к укрытию. Противорадиационное укрытие (ПРУ) это укрытие, которое позволяет долгосрочно укрыться работающей смене, либо населению от радиационных, поражающих факторов, минимизирующих излучение, то есть оно должно быть герметичным, там должна быть искусственная вентиляция с соответствующими фильтрующими элементами, которые позволяют очищать воздух и обезопасить прибывающих там людей от этих поражающих факторов, должны быть коммуникации, для длительного нахождения, должна быть герметичность дверей, чтобы не проникали радиационные излучения. При проведении инвентаризации данного объекта было выявлено, что данное укрытие не готово к приему укрываемых, данный объект внесен в реестр ЗСГО необоснованно, не проведены основные мероприятия по включению этого сооружения в ЗСГО. 

<

адрес> не относится к территории зон противорадиационного радиохимического заражения, потребности в нем не имеется. В настоящее время «Стававтодор» поданы документы на снятие данного подвального помещения из Реестра ЗСГО 

<

адрес>, отсутствует целесообразность восстановления объекта как ПРУ.

Свидетель ФИО4 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ пояснил, что он является начальником 34 пожарно - спасательной части ГУ МЧС России по 

<

адрес>. Защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: 

<

адрес>, это подвальное, бетонное помещение, вентиляция выполнена в виде трубы выходящей вверх, вход в здание один. В помещении отнесенном к категории ПРУ должны быть вентиляция, помещение, в котором могли бы находится длительно люди. В 

<

адрес> отсутствуют укрытия, соответствующие всем стандартам, предъявляемым к ПРУ. Потребности в 

<

адрес> в ПРУ не имеется, поскольку район не отнесен к зоне ЧС по радиации. По результатам проведенной инвентаризации спорного объекта сделаны выводы о несоответствии его противорадиационному укрытию, в нем нет смысла и необходимости. Ранее никогда данный объект (подвальное помещение) не использовался как противорадиационное укрытие, в настоящее время его невозможно эксплуатировать, рекомендовано Буденновскому филиалу «Стававтодор» подать документы об исключении данного объекта из Реестра ЗС ГО.

Представитель ответчика Территориального Управления Федерального агентства государственным имуществом в 

<

адрес> в судебное заседание не явился, представил возражения на исковые требования прокурора, в которых указал о том, что исключительно на органы исполнительной власти возложены обязанности по определению потребности в объектах гражданской обороны, их сохранность и поддержании в состоянии постоянной готовности к использованию, прокурор не указал в силу каких норм права совершение действий по обязании регистрации права собственности противорадиационного укрытия (ПРУ) за Российской Федерацией является обязательным, что данные действия действительно приведут к восстановлению нарушенных прав неопределенного круга лиц, в связи с чем, просил в удовлетворении исковых требований прокурора отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица администрации Арзгирского муниципального округа 

<

адрес> в судебное заседание не явился, представил ходатайство, в котором просил исковые требования прокурора рассмотреть в отсутствии представителя.

Третье лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, возражений и ходатайств об отложении судебного заседания не поступало.

Представитель третьего лица Главного управления МЧС России по 

<

адрес> извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Выслушав представителя истца ФИО2, свидетелей, изучив материалы дела, оценив исследованные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что по адресу: 

<

адрес> имеется подвальное помещение, значащееся как защитное сооружение противорадиационное укрытие (ПРУ).

Объект недвижимости - подвал находится на земельном участке с кадастровым номером 

<

адрес> по адресу: 

<

адрес>, относящимся к категории земель населенных пунктов, для базы производственно-дорожного участка №, принадлежащем на праве постоянного (бессрочного) пользования ГБУ СК «Стававтодор», что следует из выписки от ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 159-162). Право собственности на подвал не зарегистрировано в органах государственной регистрации.

ДД.ММ.ГГГГ составлен паспорт противорадиационного укрытия, согласно которому ПРУ по адресу: 

<

адрес> принадлежит ГУП Арзгирский филиал «Ипатовское ДРСУ», имеет назначение противорадиационное укрытие вместимостью 30 чел., общая площадь убежища - 40 кв.м..

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ "О гражданской обороне" под гражданской обороной понимается система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Основной задачей в области гражданской обороны является, в том числе, предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты, а также обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны (ст. 2 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ "О гражданской обороне").

Аналогичное требование закреплено п. п. "а" и "г" ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

Согласно с п. 14 постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. № 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по поддержанию объектов гражданской обороны в состоянии постоянной готовности к использованию.

Согласно пункту 8 Порядка федеральные органы государственной власти осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию, ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В соответствии с требованиями п. 2 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий № 575 от 21 июля 2005 г., содержание защитных сооружений гражданской обороны в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны.

В соответствии с положениями п. 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15 декабря 2002 № 583 при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей, ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования.

Согласно п. 2.5 Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны" ЗС ГО снимаются с учета при утрате расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно.

Согласно акту инвентаризации от ДД.ММ.ГГГГ защитное сооружение с инвентарным номером №»ограниченно готово» к приему укрываемых. (том 1 л.д. 216-219)

Согласно акту инвентаризации от ДД.ММ.ГГГГ ( том 1 л.д. 157-158), проведенной в составе специалистов администрации Арзгирского муниципального округа 

<

адрес>, ГУ МЧС России по 

<

адрес>, заместителя прокурора 

<

адрес>, комиссией проверено наличие и дана оценка готовности к использованию по предназначению отдельно стоящего подвального помещения, находящегося на территории Буденновского филиала ГБУ СК «Стававтодор», кадастровый №, числящегося в реестре МЧС России как защитное сооружение типа противорадиационное укрытие 5 класса.

Комиссией установлено, что проектная и техническая документация отсутствует, подвальное помещение не герметично, вентиляция отсутствует, система связи и оповещения отсутствуют, система электроснабжения имеется, канализация, водоснабжение отсутствует, лестничный проход находится в удовлетворительном состоянии, входные двери железные удовлетворительном состоянии, замыкаются на навесной замок, аварийные выходы отсутствует, по подвальное помещение не загромождено, воздухоприемные оголовки отсутствуют, состояние потолков, стен и полов бетонное, удовлетворительное, гидроизоляция отсутствует, санитарные узлы отсутствуют, фильтровентиляционное оборудование отсутствует, ДЭС отсутствует, инженерно - технические системы отсутствуют, противовзрывные устройства и расширительные камеры на воздухозаборах и воздуховыбросах отсутствуют.

Комиссией выявлено, что подвальное помещение не соответствует пунктам 12.4. 13.1, 14 свода правил СП 88.13330.2022 «СНИП II-11-77 “Защитные сооружения гражданской обороны», проектно - техническая документация на строительство и (или) приспособление подвального помещения в ЗС ГО не разрабатывалась и отсутствует, договоры на произведение каких-либо монтажно-технических работ на приспособление подвального помещения в ЗС ГО не заключались, при проектировке здания, в котором находится подвальное помещение ЗС ГО не предусматривалось, документы, подтверждающие создание государственной приемочной комиссии ЗС ГО, предусмотренные требованиям СНиП ДД.ММ.ГГГГ-84 отсутствуют, подписанный акт приемочной комиссии, предусмотренный требованиям СНиП ДД.ММ.ГГГГ-84 отсутствует, документы, подтверждающие ввод в эксплуатацию ЗС ГО на базе данного полуподвального помещения отсутствуют, паспорт ЗС ГО составлен с нарушением подпункта 2.2 Правил эксплуатации ЗС ГО, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, информация о ЗС ГО в технических документах здания отсутствует.

Комиссией сделаны выводы о том, что подвальное помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес> не является противорадиационным укрытием, «Не готово» к приему укрываемых, документы, подтверждающие создание в данном подвальном помещении какого либо ЗС ГО отсутствуют. Включение данного подвального помещения в Реестр ЗС ГО 

<

адрес> необоснованно и рекомендуется к исключению из Реестра ЗС ГО. Рекомендовано Буденновскому филиалу ГБУ СК «Стававтодор» проработать вопрос использования данного подвального помещения в качестве заглубленного помещения подземного пространства для укрытия работников учреждения.

Федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации осуществляют меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время (статья 7 Закона о гражданской обороне).

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. № 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" (далее также Порядок № 1309) к объектам гражданской обороны отнесены противорадиационные укрытия.

Противорадиационные укрытия создаются: для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной в зоне возможного радиоактивного загрязнения за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне; для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, расположенном в зоне возможного радиоактивного загрязнения (пункт 3).

Согласно пункту 7 Порядка № 1309 создание объектов гражданской обороны в мирное время осуществляется на основании планов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами субъектов Российской Федерации и согласованных с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Согласно пункту 9 Порядка № 1309 органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях определяют общую потребность в объектах гражданской обороны, в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В судебном заседании опрошенные свидетели начальник отдела гражданской обороны Арзгирского муниципального округа ФИО3 и начальник пожарной части № ФИО4 пояснили, что противорадиационное укрытие по 

<

адрес> в эксплуатацию не вводилось, данное подвальное помещение никогда не использовалось в качестве ПРУ, оно не соответствует требованиям ГОСТ, в нем отсутствует потребность, а также восстановление его нецелесообразно, что также отражено в исследуемом в судебном заседании акте инвентаризации от ДД.ММ.ГГГГ спорного объекта недвижимости.

Как следует из паспорта ПРУ проектной документации укрытие не имеет, строительно - монтажная организация не указана, назначение ПРУ не указано, материалы дела не содержат сведений о введении в эксплуатацию подвального помещения как ПРУ.

Также отсутствуют сведения о проведенной инвентаризации спорного защитного сооружения гражданской обороны, по результатам которой оформлен паспорт такого сооружения.

Из инвентаризации содержания и использования указанного защитного сооружения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в эксплуатацию вышеприведенное защитное сооружение не принималось, является имуществом, находящимся на праве оперативного управления ГБУ СК «Стававтодор», само защитное сооружение находится в неудовлетворительном техническом состоянии.

Как следует из содержания искового заявления, прокурором поставлен вопрос о возложении обязанности по включению в реестр федерального имущества указанного объекта гражданской обороны, которое имеет балансодержателя, право собственности на него не зарегистрировано.

Исходя из анализа искового заявления свои требования прокурор мотивировал тем, что непринятие мер к учету ЗС ГО в реестре федеральной собственности приводит к содержанию указанных объектов в ненадлежащем состоянии, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Те действия, которые прокурор просит возложить на ответчика, по своей сути являются мерами, направленными на восстановление объекта гражданской обороны, необходимого для выживания населения в военное время или в условиях чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании установлено, что восстановление сооружения до работоспособного состояния нецелесообразно. Содержащиеся в акте инвентаризации выводы подкреплены фотоматериалами исследуемого объекта.

Кроме этого представителем ГБУ СК «Стававтодор» ДД.ММ.ГГГГ подан комплект документов в ГУ МЧС Росси по 

<

адрес> на согласование акта о снятии с учета ЗС ГО типа противорадиационного укрытия (подвальное помещение).

ДД.ММ.ГГГГ директору Буденновского филиала ГБУ СК «Стававтодор» по результатам рассмотрения документов о снятии с учета ЗС ГО типа противорадиационного укрытия (подвальное помещение) направлена информация о выявленных недостатках в представленных документах и предложено устранить недостатки с направлением документов в соответствии с п. 2.4 методических рекомендаций.

С учетом установленных судом обстоятельств дела, отсутствии сведений об эксплуатации подвального помещения как противорадиационного укрытия, отсутствии возможности использования его как ПРУ, ввиду его несоответствия требованиям ГОСТ, СНИП, отсутствии в его потребности и нецелесообразности восстановления, учитывая принцип единства судьбы земельного участка и спорного здания на нем, с соблюдением прав обеих сторон, выводов комиссии проводившей инвентаризацию спорного объекта недвижимости, инициирование процедуры снятия с учета ЗС ГО Буденновским филиалом ГБУ СК «Стававтодор», суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении исковых требований прокурора к территориальному управлению Федерального агентства государственным имуществом в 

<

адрес> о признании права собственности публично-правового образования Российской Федерации за недвижимым имуществом защитным сооружением гражданской обороны, расположенным по адресу: 

<

адрес>, инвентарный №, обязании совершить действия по включению ЗС ГО в реестр федерального имущества, постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований прокурора 

<

адрес> в защиту прав и законных интересов Российской Федерации к территориальному управлению Федерального агентства государственным имуществом в 

<

адрес> о признании права собственности публично-правового образования Российской Федерации за недвижимым имуществом защитным сооружением гражданской обороны, расположенным по адресу: 

<

адрес>, инвентарный №, обязании совершить действия по включению ЗС ГО в реестр федерального имущества, постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности, отказать.

Решение может быть обжаловано в 

<

адрес>вой суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме через Арзгирский районный суд 

<

адрес>.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

<

данные изъяты>