66RS0038-01-2021-000715-9366RS0038-01-2021-000715-93

Дело №2-524/2021 

Мотивированное 

решение

 

составлено 04 августа 2021 года 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 июля 2021 года город Невьянск Свердловской области Невьянский городской суд Свердловской области 

в составе председательствующего судьи Балакиной И.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шибаковой Е.Ю., 

с участием: помощника Невьянского городского прокурора Пырьева А.М., 

представителя ответчика – МБУ УХ НГО – ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Невьянского городского прокурора, обратившегося в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному учреждению «Управление хозяйством Невьянского городского округа» о выполнении мер по надлежащему содержанию автомобильных дорог,

установил:

Невьянский городской прокурор обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с исковым заявлением к Муниципальному бюджетному учреждению «Управление хозяйством Невьянского городского округа» (далее – ответчик) о возложении обязанности по выполнению мер по надлежащему содержанию автомобильных дорог:

- на участке автомобильной дороги ....: на покрытии дороги устранить дефект в виде выбоины глубиной до 14 см, шириной до 30 см, длиной до 90 см; 

- на участке автомобильной дороги ....: на покрытии дороги устранить дефект в виде просадки глубиной до 9 см, шириной до 250 см, длиной до 80 см; 

- на участке ....: на всем протяжении улицы на естественном земляном покрытии устранить многочисленные просадки, колеи путем проведения работ по отсыпке и грейдированию.

В обоснование требований прокурор указал, что в ходе проведенных надзорных мероприятий о соблюдении законодательства о безопасности дорожного движения выявлены нарушения в содержании улично-дорожной сети Невьянского городского округа, а именно: на участке .... на покрытии дороги дефект в виде выбоины глубиной до 14 см, шириной до 30 см, длиной до 90 см; на участке ....: на покрытии дороги дефект в виде просадки глубиной до 9 см, шириной до 250 см, длиной до 80 см; на участке ....: на всем протяжении улицы на естественном земляном покрытии имеются многочисленные просадки.

Указанное является нарушением пункта 5.2.4 ГОСТ Р50597-2017 «Требование к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Ответчик является лицом, ответственным за состояние дорог местного значения. 

Иск мотивирован со ссылками на положения Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устав Невьянского городского округа.

Определением суда от 00.00.0000 принят отказ Невьянского городского округа от исковых требований к Муниципальному бюджетному учреждению «Управление хозяйством Невьянского городского округа» о возложении обязанности по выполнению мер по надлежащему содержанию автомобильных дорог: на участке ....: на всем протяжении улицы на естественном земляном покрытии устранить многочисленные просадки, колеи путем проведения работ по отсыпке и грейдированию.

В судебном заседании прокурор поддержал исковые требования. 

Представитель ответчика - Муниципального бюджетного учреждения «Управление хозяйством Невьянского городского округа» - в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, просил в иске отказать по тем основаниям, что 00.00.0000 и 00.00.0000 ответчиком проведены работы по устранению выявленных дефектов. Поэтому в добровольном порядке ответчик недостатки автомобильной дороги устранил. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - администрации Невьянского городского округа – в судебное заседание не явился, извещался о дате, времени и месте его проведения, сведений уважительности причин неявки суду не представил.

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав обстоятельства дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст. 3 Федерального закона от 00.00.0000 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения: программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Как следует из материалов дела, прокуратурой были проведены надзорные мероприятия в сфере соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на участках автодороги по .... в ....: на участке у .... (на покрытии дороги устранить дефект в виде выбоины глубиной до 14 см, шириной до 30 см, длиной до 90 см); на участке у .... (на покрытии дороги устранить дефект в виде просадки глубиной до 9 см, шириной до 250 см, длиной до 80 см). 

Указанное подтверждается актами 

<

*****> от 00.00.0000 (л.д. 19, 20). 

Судом установлено, что владельцем дороги является Невьянский городской округ. Данная дорога относится к муниципальной собственности, к дорогам общего пользования местного значения, что подтверждено дополнительным соглашением от 00.00.0000 к договору о закреплении муниципального имущества на право оперативного управления от 00.00.0000 №1/оу-12, приложением №1 к указанному дополнительному соглашению, в котором приведен перечень автомобильных дорог. Под №108 Перечня указана автодорога по .... ОП МГ *** 

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу положений п. 1, 6 ч. 1 ст. 136 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; 6) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Как следует из п. п. 3, 6 ч. 1 ст. 6 Устава Невьянского городского округа владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранность автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к вопросам местного значения городского округа.

В целях решения данных вопросов и в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 №7-ФЗ "О некоммерческих организациях", Гражданским кодексом Российской Федерации создано МБУ "УХ НГО». Целью деятельности учреждения является, в том числе организация работ по содержанию и строительству автомобильных дорог общего пользования; выполнение мероприятий, направленных на исполнение целевых программ, финансируемых из местного бюджета.

В силу п.п. 2, 3, 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ "О некоммерческих организациях", бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом. Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. 

Из п. п. 2.3, 2.5, 2.7, 3.1 устава учреждения (размещен на официальном сайте Невьянского городского округа http://nevyansk66.ru/) следует, что одной из целей создания учреждения является организация работ по содержанию и строительству автомобильных дорог общего пользования, при этом муниципальное задание для учреждения в соответствии с основными видами деятельности формирует и утверждает администрация, финансовое обеспечение исполнения муниципального задания учреждением осуществляется в виде субсидий из местного бюджета, порядок формирования муниципального задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются администрацией, к компетенции учредителя учреждения относится установление задания для учреждения в соответствии с предусмотренной его уставом основной деятельностью и финансовое обеспечение выполнения этого задания.

Учредителем учреждения является Невьянский городской округ в лице администрации Невьянского городского округа. 

В силу части 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см и более, глубиной - 5 см и более, площадью 0,06 кв. м, равной или более (таблица 5.3 ГОСТа Р 50597-2017).

Суд обращает внимание, что все требования стандартов являются обязательными и направлены на приоритет безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения. 

На дату рассмотрения спора допущенные ответчиком нарушения не устранены. Указанное следует из представленных прокурором фотоматериалов и акта осмотра от 00.00.0000. Позиция ответчика об устранении недостатков судом не принимается, поскольку, исходя из вышеприведенных положений пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 (покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений) зафиксированные прокурором недостатки сохраняются. В связи с чем доводы ответчика об устранении недостатков не свидетельствуют о порочности и недостоверности сведений, содержащихся в акте и фототаблице от 00.00.0000.

Иск подлежит удовлетворению. 

Следует взыскать с ответчика МБУ «УХ НГО» в бюджет Невьянского городского округа государственную пошлину в размере 300 рублей (подпункт 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, часть 3 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса, часть 2 статьи 61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

Исковые требования удовлетворить. 

Возложить обязанность на Муниципальное бюджетное учреждение «Управление хозяйством Невьянского городского округа» выполнить меры по надлежащему содержанию автомобильных дорог:

- на участке автомобильной дороги .... на покрытии дороги устранить дефект в виде выбоины глубиной до 14 см, шириной до 30 см, длиной до 90 см; 

- на участке автомобильной дороги .... на покрытии дороги устранить дефект в виде просадки глубиной до 9 см, шириной до 250 см, длиной до 80 см.

Взыскать с Муниципального бюджетного учреждения «Управление хозяйством Невьянского городского округа» в бюджет Невьянского городского округа государственную пошлину в размере 300 рублей. 

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы, представления через Невьянский городской суд.

Председательствующий –