РЕШЕНИЕ

03 марта 2025 года город Самара

Судья Октябрьского районного суда г. Самары Шиндяпин Д.О., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 12-12/2025 (12-1078/2024;) по жалобе директора ООО «ЭкоСтройРесурс» - ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области № 12/158 от 21.10.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, с учетом определения от 06.02.2025 об исправлении описки в постановлении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области ФИО2 № 12/158 от 21.10.2024 ООО «ЭкоСтройРесурс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

Определением от 06.02.2025 должностного лица в мотивировочной части постановления № 12/158 от 21.10.2024 исправлена описка (опечатка) путем замены слов «время нахождения мусоровоза 00 мин. 20 сек» словами «суммарное время нахождения мусоровоза 03 мин. 25 сек. (четыре посещения длительностью нахождения 01 мин. 01 сек., 00 мин. 43 сек., 01 мин. 02 сек., 00 мин. 39 сек.».

Не согласившись с указанным постановлением, директор ООО «ЭкоСтройРесурс» - ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием в действиях юридического лица события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.35 КоАП РФ. В обоснование своих доводов указал, что между ООО «ЭкоСтройРесурс» и ООО «ТрансРесурс» был заключен договор на оказание услуг по транспортированию ТКО № 7/ТР от 15.09.2021, согласно которому ООО «ТрансРесурс» оказывало услуги по обращению с ТКО, в том числе на территории Советского района г.о.Самара. Между ООО «ТрансРесурс» и ООО «Рассвет» заключен договор на оказание услуг соисполнителя по транспортированию ТКО № 1С от 01.12.2021, согласно которому последний осуществляет услуги по транспортированию с ТКО, в том числе из места (площадки) накопления ТКО расположенного по адресу: 

<

...>. Следовательно, лицом, непосредственно осуществляющим транспортирование ТКО с мест накопления ТКО, являлся ООО «Рассвет». Заявитель указывает на то, что в случае если и имело место быть нарушение графика вывоза ТКО и КТО, оно было допущено ООО «Рассвет», а не Региональным оператором. Следовательно, ООО «ЭкоСтройРесурс» не совершало противоправных действий, предусмотренных ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ. 

В судебном заседании защитник ООО «ЭкоСтройРесурс» ФИО3 доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Самарской области ФИО4 в судебном заседании просил постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Помощник прокурора Советского района г. Самары Аржанов И.А. просил постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Ходатайство защитника ООО «ЭкоСтройРесурс» о привлечении к участию в деле в качестве заинтересованного лица ООО «Рассвет», права и обязанности которого, по мнению защитника, могут быть затронуты при разрешении дела, считаю не подлежащим удовлетворению, так как совокупность представленных в материалы дела доказательств является достаточной для проверки законности и обоснованности оспариваемого акта должностного лица административного органа, а также для проверки доводов поданной жалобы, с учетом того, что нормами КоАП РФ не предусмотрено привлечение к участию в деле заинтересованных лиц в качестве участников процесса.

Изучив материалы дела, выслушав явившихся лиц, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи.

В силу пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечение таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяются Федеральным законом «Об отходах производства и потребления № 89-ФЗ от 24.06.1998.

Согласно статье 1 названного Федерального закона твердые коммунальные отходы (ТКО) - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В силу статьи 24.6 названного Федерального закона сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 1156 от 12.11.2016 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, которыми установлено, что обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями. Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами (пункт 4).

Периодичность и время вывоза отходов от мест накопления определяется требованиями Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 3 от 28.01.2021.

Срок временного накопления несортированных твердых коммунальных отходов определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: плюс 5 градусов и выше - не более 1 суток, плюс 4 градуса и ниже - не более 3 суток (пункт 11 вышеуказанных СанПиН).

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения ООО «ЭкоСтройРесурс» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужили изложенные в постановлении должностного лица административного органа обстоятельства того, что ООО «ЭкоСтройРесурс» допустило несоблюдение санитарных и санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации и обезвреживанию отходов производства и потребления, а именно: в теплое время года (при среднесуточный температуре +5Со и выше) не обеспечило своевременный - не реже одного раза в сутки вывоз ТКО из места накопления для сбора ТКО – контейнерной площадки, расположенной по адресу: 

<

...>, координаты 53.195614, 50.205754. Нарушения допущены 17 августа 2024 года, 19 августа 2024 года, 20 августа 2024 года.

Установив время, место и обстоятельства нарушения, оценив совокупность доказательств по делу, заместитель руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области счел вину ООО «ЭкоСтройРесурс» в совершении правонарушения доказанной.

Между тем с принятым по делу постановлением согласиться нельзя ввиду следующего.Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 13.09.2024, оспариваемого постановления № 12/158 от 21.10.2024 в объективную сторону правонарушения ООО «ЭкоСтройРесурс» вменено нарушение санитарных и санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации и обезвреживанию отходов производства и потребления в отношении вывоза ТКО с контейнерной площадки, расположенной по адресу: 

<

...>, координаты 53.195614, 50.205754.

В качестве основного доказательства вины принята фотография контейнерной площадки, на которой отражены 7 пластиковых контейнера для мусора и корзина для сбора ПЭТ, наполненные мусором.

Вместе с тем, из сведений сервиса Панорамы «Яндекс Карт» судом установлено, что отображенная контейнерная площадка на фотоматериале является по своей сути иной контейнерной площадкой, не идентичной той, что отражена в постановлении, и в реестре мест площадок накопления ТКО учтена за п/п № 4696 как площадка по адресу: 

<

...>, имеющая координаты 53.196030, 50.205940.

Постановлением прокурора нарушений ООО «ЭкоСтройРесурс» при содержании контейнерной площадки по адресу: 

<

...>, имеющей координаты 53.196030, 50.205940 не вменялось.

А какие-либо объективные доказательства, в том числе фотоматериал, подтверждающие ненадлежащее исполнение ООО «ЭкоСтройРесурс» обязательств в отношении контейнерной площадки, расположенной по адресу: 

<

...>, координаты 53.195614, 50.205754, в деле отсутствуют.

Согласно части 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Сомнения в виновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, признаются неустранимыми, когда собранные по делу доказательства не позволяют сделать однозначный вывод о виновности или невиновности лица, а представляемые законом средства и способы собирания доказательств исчерпаны.

Исходя из смысла статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи с нормами статьями 26.1, 29.1, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях совокупность ряда достаточных и неопровержимых доказательств виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должна быть представлена соответствующим должностным лицом.

При наличии неустранимых сомнений и противоречий суд не вправе делать вывод о доказанности вины лица в совершении вмененного ему административного правонарушения.

При таких обстоятельствах и исходя из закрепленного в статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принципа презумпции невиновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, имеющиеся по делу сомнения, которые не были устранены в ходе производства по делу, должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого инициировано производство по делу об административном правонарушении.

Пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

Поскольку материалами дела не подтверждается наличие в действиях ООО «ЭкоСтройРесурс» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, это в силу ст. 24.5 КоАП РФ является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, в связи с чем постановление по делу подлежит отмене, а производство прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области ФИО2 № 12/158 от 21.10.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, вынесенное в отношении ООО «ЭкоСтройРесурс», - отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, в отношении ООО «ЭкоСтройРесурс» – прекратить, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, то есть в связи с отсутствием в действиях ООО «ЭкоСтройРесурс» состава административного правонарушения.

Жалобу директора ООО «ЭкоСтройРесурс» ФИО1 – удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г. Самары в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Д.О. Шиндяпин