№ 12-34/2020 (12-807/2019)

РЕШЕНИЕ

17 января 2020 года

город Архангельск

Судья Октябрьского районного суда г. Архангельска Ярмолюк С.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на определение заместителя прокурора города Архангельска Михайлова А.И. от 04.12.2019 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (по поводу обращения ФИО1 29.10.2019 и ответа ФИО2 от 08.11.2019),

установил:

определением заместителя прокурора города Архангельска Михайлова А.И. от 04.12.2019 отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частями 1, 1.1, 2 статьи 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), по результатам рассмотрения обращения ФИО1 от 29.10.2019 по поводу ответа начальника отдела по вопросам миграции УМВД России по городу Архангельску ФИО3 от 08.11.2019.

Не согласившись с указанным определением, ФИО1 подал жалобу о его отмене.

В судебном заседании ФИО1 поддержал доводы жалобы, ссылаясь на необоснованность требования о предоставлении свидетельства о расторжении брака, поскольку органам власти уже известна данная информация. 

Помощник прокурора города Архангельска Полосина Р.В. возражала против удовлетворения жалобы, указывая, что требование о предоставлении свидетельства о расторжении брака является обязательным при подаче заявления о выдаче (замене) паспорта.

Выслушав участвующих лиц, исследовав доводы жалобы, материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ФИО1 29.10.2019 обратился через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», размещенную в сети Интернет на сайте www.gosuslugi.ru (далее – Единый портал), с заявлением о замене паспорта гражданина Российской Федерации в связи с достижением возраста 45 лет.

Заявление в электронной форме было принято и ФИО1 было предложено явиться лично с документами в отдел по вопросам миграции УМВД России по г. Архангельску.

ФИО1 обратился с указанными документами в уполномоченный орган 08.11.2019, но ему было отказано в приеме документов в соответствии с пунктом 44.1.3 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 13.11.2017 № 851 (далее – Регламент).

Не согласившись с указанным отказом, ФИО1 обратился в прокуратуру г. Архангельска с просьбой привлечь виновных лиц к ответственности, указывая на нарушение требований законодательства о предоставлении государственных и муниципальных услуг, т.е. на наличие правонарушения, предусмотренного частями 1, 1.1, 2 статьи 5.63 КоАП РФ. 

Обжалуемым определением было отказано в возбуждении производства по делу об административном правонарушении по причине правильного применения Регламента.

Согласно пункту 33.4 Регламента, помимо заявления о замене паспорта, старого паспорта, двух фотографий, для замены паспорта предоставляются документы, необходимые для проставления отметок в паспорте, указанные в подпункте 30.4 пункта 30 Регламента.

В соответствии с пунктом 30.4 Регламента для проставления отметок в паспорте предоставляются в том числе свидетельство о заключении брака, свидетельство о расторжении брака (при наличии указанного факта).

Как следует из материалов дела, сторонами не оспаривается, что на момент подачи заявления о замене паспорта ФИО1 был разведен, однако не получал свидетельство о расторжении брака.

Из пояснений ФИО1 в судебном заседании следует, что он не может получить свидетельство, поскольку у него уже просрочен паспорт и орган ЗАГС отказывает ему в выдаче свидетельства о расторжении брака.

Право и обязанность должностного лица требовать от ФИО1 предоставления свидетельства о расторжении брака подтверждается указанным пунктом 30.4 Регламента, а также частью 6 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и пунктом 43.2 Регламента, согласно которому у гражданина при оказании ему государственной услуги запрещается требовать представления документов и информации, которые в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами находятся в распоряжении государственных органов, предоставляющих государственную услугу, иных государственных органов, органов местного самоуправления и (или) подведомственных государственным органам и органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, за исключением документов, указанных в части 6 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

К числу таких документов, которые согласно части 6 статьи 7 указанного Федерального закона до сих пор можно требовать даже при наличии сведений у государственных и муниципальных органов, относятся в том числе документы о регистрации актов гражданского состояния, к которым относится в том числе и свидетельство о расторжении брака.

Из пункта 106 Регламента следует, что, если гражданином представлены не все документы, необходимые для выдачи или замены паспорта, и (или) личные фотографии не соответствуют установленным требованиям (пункт 38 Административного регламента), сотрудник, ответственный за прием документов или работник многофункционального центра не принимает представленное заявление о выдаче (замене) паспорта, а гражданину предлагается представить недостающие документы и (или) новые фотографии. Гражданину разъясняются положения пункта 44 Административного регламента.

Прокурором с соблюдением требований статей 24.5, 26.1, 28.1, 28.2, 28.4 КоАП РФ проведена проверка и принято обоснованное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частями 1, 1.1, 2 статьи 5.63 КоАП РФ, в отношении должностного лица – начальника отдела по вопросам миграции УМВД России по городу Архангельску ФИО3

Несогласие подателя жалобы с обязанностью получить и предоставить свидетельство о расторжении брака не может быть основанием возбуждения производства по делу. Рассматривая заявление гражданина, прокурор обоснованно исходил из того, что в силу статей 24.5, 26.1, 28.1, 28.2, 28.4 КоАП РФ постановление о возбуждении дела об административном правонарушении выносится прокурором только при наличии всех признаков правонарушения и при отсутствии обстоятельств, исключающих производство по делу. Сделав обоснованный вывод об отсутствии нарушений норм права в действиях должностного лица, прокурор обязан был отказать в возбуждении дела об административном правонарушении.

Частями 1 и 1.1 статьи 5.63 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение порядка предоставления государственных услуг.

Частью 2 статьи 5.63 КоАП РФ предусмотрена ответственность за требование для предоставления государственных услуг документов и (или) платы, не предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Из материалов дела не следует, что имеются сведения о том, что в действиях должностных лиц отдела по вопросам миграции УМВД России по городу Архангельску имеются указанные правонарушения.

Довод о том, что пунктом 44 Регламента не предусмотрено такое основание отказа при подаче документов в электронном виде через Единый портал, не свидетельствует о незаконности отказа при личном приеме оригиналов документов, поскольку из пунктов 27.3, 47, 143 регламента следует, что до настоящего времени сохраняется требование о предоставлении оригиналов документов, предусмотренных пунктом 33 Регламента, т.е. включая свидетельство о расторжении брака (если брак расторгался).

Ссылка подателя жалобы на решение Верховного Суда РФ от 20.03.2017 № АКПИ17-78 отклоняется судом, т.к. в указанном решении сделан вывод только о незаконности требования о предоставлении свидетельства о рождении. Аналогичные выводы относительно обязанности предоставления иных документов не были сделаны Верховным Судом РФ. Правовые основания для распространения данного решения на свидетельства о расторжении брака отсутствуют.

Также отсутствуют основания для вывода о том, что указанные положения Регламента, требующие предоставления свидетельства о расторжении брака, являются недействующими в связи с их противоречием Положению о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 года № 828 (далее – Положение).

Согласно пункту 10 Положения, выдача и замена паспортов производятся территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Министерством внутренних дел Российской Федерации. Следовательно, Регламент принят в пределах полномочий МВД России.

Тот факт, что Положение прямо не содержит требования о предоставлении свидетельства о расторжении брака, не свидетельствует о незаконности Регламента в рассматриваемой части. Пунктом 5 Положения прямо предусмотрена обязательность проставления отметки о регистрации и расторжении брака – соответствующими органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории Российской Федерации, и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Несогласие подателя жалобы с тем, что устанавливаются чрезмерные требования, не соответствующие целям государственной политики, не лишает его права направлять соответствующие предложения по совершенствованию законодательства или обжаловать Положение или Регламент.

Довод подателя жалобы о том, что он находится в безвыходной ситуации, поскольку без действующего паспорта он не имеет права получить свидетельство о расторжении брака, а без свидетельства ему отказывают в замене паспорта, также не является основанием для возбуждения дела об административном правонарушении.

В случае нарушения его прав ФИО1 вправе обжаловать соответствующий отказ органа ЗАГС. Из пояснений ФИО1 следует, что он письменно не обращался в орган ЗАГС и не имеет письменного отказа органа ЗАГС в выдаче свидетельства. Ссылка подателя жалобы на статью 9 Федерального закона от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» является необоснованной. Данная статья о повторной выдаче свидетельства неприменима, если он еще не получал свидетельство о расторжении брака. 

Нормы материального права применены и истолкованы должностным лицом правильно, нарушений норм процессуального права не допущено, правовых оснований для отмены постановления не имеется.

Судья, руководствуясь статьями 30.7 и 30.8 КоАП РФ,

решил:

определение заместителя прокурора города Архангельска Михайлова А.И. от 04.12.2019 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно или через Октябрьский районный суд г. Архангельска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья

С.Р. Ярмолюк