Дело № 2-1/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22.01.2020 г. Амурск, Хабаровский край 

Амурский городской суд Хабаровского края

в составе председательствующего судьи Бурдаковой О.И.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО2,

при секретаре Орловой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Амурске Хабаровского края гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края о признании права собственности на самовольную постройку,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, мотивируя свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ по договору купли-продажи земельного участка, приобретен в собственность земельный участок 

<

данные изъяты> категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации № и выдано свидетельство о государственном регистрации права 27-АВ № от ДД.ММ.ГГГГ, при этом ограничений и обременений права не зарегистрировано. Адрес земельного участка: 

<

адрес>. В 2017 г. истицей был построен на принадлежащем ей земельном участке индивидуальный жилой дом. при строительстве она не получила необходимые разрешения. Возведенный объект недвижимого имущества обладает признаками самовольной постройки, так как построен без разрешения на строительство. Названная постройка не нарушает прав и интересов других лиц, соответствует требованиям строительных и градостроительных нормативов, сохранение самовольной постройки не создает угрозы жизни и здоровью граждан. Признать право собственности на самовольную постройку в настоящее время может только в судебном порядке. На основании изложенного, просит суд признать право собственности за ФИО1, на самовольно возведенный жилой дом общей площадью 

<

данные изъяты>, расположенный по адресу: 

<

адрес> 

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, представитель ответчика представил заявление, в котором просил дело рассмотреть в свое отсутствие. В ходе подготовки дела к рассмотрению по существу от представителя ответчика поступило письменное мнение по иску, согласно которому администрация Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края по существу иска возражений не имеет (л.д. 33). В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 на исковых требованиях настаивали по основаниям, изложенным в иске, дополнительно пояснив, что при оформлении документов при покупке земли в БТИ разъяснили, что разрешения для строительства дома не выше третьего этажа не требуется. В 2017 г. был построен дом, и, обратившись в администрацию для оформления документов, получили отказ с мотивировкой, что указанный дом относится к производственной зоне ПК-4-зоня производственно коммунальных объектов V класса. Для выяснения ситуации, обратились к руководству АО «ДВПО «Восход», откуда получили ответ, что территория земли, на которой построен дом, не относится к указанной зоне. В выписке из ЕГРН на землю никаких сведений об ограничений не имеется. Земля была предоставлена под индивидуальное жилищное строительство. Дом построен в пределах таких этажности и площади, при которых не требовалось разрешение на строительство. Тем более рядом расположены жилые дома, которые оформлены в собственность без каких-либо ограничений. Согласно заключению эксперта жилой дом не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Исследовав материалы дела и письменные доказательства, оценив доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, имея в виду позицию ответчика, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (подпункт 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В соответствии с ч. 1 ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных или строительных норм и правил.

В соответствии с ч. 3 ст. 222 ГК РФ, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании находится земельный участок, где осуществлена постройка. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

По смыслу ст. 222 ГК РФ постройку можно назвать самовольной при наличии совокупности нескольких признаков, а именно: постройка создана застройщиком на земельном участке, не отведенном для этих целей, либо на земельном участке, принадлежащем другому собственнику; постройка создана без получения на это застройщиком необходимых разрешений; постройка создана застройщиком с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, причем нарушения являются существенными. 

Для признания постройки самовольной достаточно одного из следующих условий: 1) нарушены правила землеотвода для строительства; 2) отсутствуют необходимые разрешения; 3) существенно нарушены градостроительные и строительные нормы и правила. Для признания постройки самовольной необходимо установить хотя бы один из перечисленных в ст. 222 ГК РФ признаков такой постройки (определения Верховного Суда РФ от 24.11.2015 № 18-КГ15-168, от 25.03.2014 № 4-КГ13-38).

Согласно Федеральному Закону от 17.11.1995 года «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения на строительство, разрешения собственника земельного участка и с соблюдением градостроительных норм и правил.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29 апреля 2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и (или) акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и (или) отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

Пунктом 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на категории, в том числе, земли населенных пунктов. Земли, указанные в п. 1 вышеназванной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В силу ч. 2 ст. 81 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

В силу ст. 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается договором купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 19), свидетельством о государственной регистрации права 27-АВ № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6)

Земельный участок относится к категории земель населенных пунктов, расположен в кадастровом квартале № по адресу: 

<

адрес> состоит на кадастровом учете, ему присвоен кадастровый №, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство, общая площадь 

<

данные изъяты> ограничения (обременения) права не зарегистрировано, о чем свидетельствует копия кадастрового паспорта от ДД.ММ.ГГГГ, выписка из ЕГРН (л.д. 37-43). 

Распоряжением администрации Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории с кадастровым номером № из земель категории – земли населенных пунктов, площадью 

<

данные изъяты> (л.д. 149)

На данном земельном участке ФИО1 своими силами и на собственные средства построила индивидуальный жилой дом, общей площадью 

<

данные изъяты>., в том числе основная площадь – 

<

данные изъяты>, вспомогательная площадь – 

<

данные изъяты>. Жилой дом является капитальным. 

ДД.ММ.ГГГГ Амурским отделением КГБУ «Хабкарйкадастр» составлен технический паспорт на индивидуальный жилой дом по адресу: 

<

адрес> (л.д. 7-14)

Целевое назначение земельного участка ФИО1 не нарушено.

Согласно заключению эксперта за № от ДД.ММ.ГГГГ при строительстве жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, отступлений от противопожарных, строительно-технических, санитарно-эпидемиологических требований не установлено, а также установлено, исследуемый жилой дом 

<

адрес> по требованиям, изложенным в «Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», пригоден для постоянного проживания в нем, но имеются разночтения между данными в государственных структурах, регистрирующих и выдающих правоустанавливающие документы на землю и недвижимость, с данными из «Генерального плана Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района. Схемы генерального плана в границах поселения» «Правил…», а именно: на предоставленной в материалах дела выкопировке из Генерального плана (л.д.51) не показано месторасположение исследуемого жилого дома, но согласно этому плану земельный участок по 

<

адрес> расположен в двух зонах ПК-4 и ОД-1, то есть точно утверждать, что исследуемый жилой дом не соответствует п. 2.1 СанПиН 2.1.2645-10 не представляется возможным, в том числе по причине того, что сложившемуся факту использования земельных участков в районе 

<

адрес>, перед, рядом, через дорогу, за исследуемым жилым домом расположены земельные участки на которых построены одно, двух этажные жилые дома многолетней (давней) сложившейся застройки. Не соответствий дома строительно-техническим требованиям, в т.ч. влияющим на прочность конструкций и безопасность эксплуатации здания на день осмотра не установлено. Отступлений от противопожарных, строительно-технических, санитарно-эпидемиологических требований не установлено. Внутренние электрические сети здания соответствуют нормативным требованиям, в том числе, вследствие того, что работы от отделке дома не закончены имеется техническая возможность дополнительной защиты кабеля от его возгораниям при помощи кабель каналов и труб из негорючих материалов. Жилой дом не создает угрозу жизни и здоровью граждан (л.д. 74-129). 

Между ФИО1 и ОАО «ДРСК» подписан акт № ДД.ММ.ГГГГ разграничения балансовой принадлежности электросети и ответственности за эксплуатацию электроустановок между сетевой организацией и потребителей (л.д. 61,62), ДД.ММ.ГГГГ подписан акт № осмотра электроустановок, которые соответствуют техническим условиям (л.д. 63), ДД.ММ.ГГГГ составлен акт об осуществлению технологического присоединения № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 63-65) и ДД.ММ.ГГГГ с Амурским отделением филиала ОАО «ДЭК» заключен договор электроснабжения (л.д.60). 

Ответной стороной, представленные истцом вышеизложенные доказательства не оспорены 

Истец ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района, направив уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства (л.д. 20-23)

ФИО1 в установленном законом порядке не получила разрешения на строительство указанного жилого дома, поскольку как следует из ответа администрации Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района, земельный участок по адресу: 

<

адрес> расположен в производственной территориальной зоне ПК-4 (Зона производственно-коммунальных объектов V класса), в которой не предусмотрено строительство каких-либо жилых объектов (л.д.16).

Вместе с тем, согласно информационному письму генерального директора АО «ДВПО «Восход» (далее Предприятие) ФИО от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 57) земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, в запретную зону, а также в санитарно-защитную зону не попадает, коммуникации Предприятия на земельном участке не располагаются. С учетом изложенного, согласование на строительство с Предприятием не требуется и возражений на строительство индивидуального жилого дома не имеется.

Таким образом, совокупностью вышеизложенных доказательств, судом установлено, что индивидуальный жилой дом построен на земельном участке, находящемся в собственности истца; целевое использования земель населенного пункта не нарушено; истец принимал меры для надлежащего оформления построенного здания, однако, по независящим от него причинам, документы не были получены. Эти доводы истца не опровергнуты ответчиками. В настоящее время осуществить регистрацию права собственности на указанный объект во внесудебном порядке ФИО1 не имеет возможности, поскольку разрешение на строительство получено не было. 

Постановлением Совета Народных Комиссаров РСФСР от 22.05.1940 № 390 «О мерах борьбы с самовольным строительством в городах, рабочих, курортных и дачных поселках», являющимся действующим до сегодняшнего дня нормативным правовым актом, предусмотрена обязанность исполнительных комитетов поселковых Советов народных депутатов осуществлять контроль и охрану земель от самовольного строительства, выявлять самовольные постройки на земельных участках, находящихся в их ведении, выдавать предписания о переносе самовольных построек.

Отсутствие таких предписаний в сочетании с распоряжением главы администрации Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плате (карт) территории (ФИО1)» в отношении земельного участка с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства по адресу: 

<

адрес>, также может являться надлежащим доказательством доводам истца о правомерном использовании земельного участка под строительство указанного дома.

В данном случае, объект – индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: Российская Федерация, 

<

адрес>, общей площадью 

<

данные изъяты>, жилой площадью 

<

данные изъяты> возведен при отсутствии необходимых разрешений, на земельном участке, предназначенном для этой цели, и обладает признаками самовольной постройки, которая не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан. По этим основаниям, иск подлежит удовлетворению.

Настоящее решение является основанием для регистрации права собственности ФИО1 на вышеуказанное недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. 

В соответствии с п. 19 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются, в том числе, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков. Таким образом, ответчики освобождены от уплаты государственной пошлины как органы местного самоуправления, и не могут быть отнесены к числу субъектов, являющихся в установленном законом порядке плательщиками государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 214 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края о признании права собственности на самовольную постройку удовлетворить в полном объеме.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженкой 

<

адрес>, гражданкой Российской Федерации, право собственности на самовольно возведенный жилой дом общей площадью 

<

данные изъяты>, жилой площадью 

<

данные изъяты>, расположенный по адресу: Российская Федерация, 

<

адрес>.

Настоящее решение является основанием для регистрации права собственности ФИО1 на указанное недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

Копию решения в течение пяти дней со дня его составления в мотивированном виде направить лицам, участвующим в деле.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Амурский городской суд в течение одного месяца со дня его составления в мотивированном виде.

Судья О.И. Бурдакова

Решение в мотивированном виде составлено 29.01.2020 (с учетом выходных дней 25.01.2020 и 26.01.2020)

Судья О.И. Бурдакова