Дело № 2-53/2025 (2-579/2024) 

УИД 13RS0013-01-2024-001051-37

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Ковылкино 14 февраля 2025 г.

Ковылкинский районный суд Республики Мордовия в составе: председательствующего – судьи Суховой О.В., 

при секретаре судебного заседания Медведевой О.Ю.,

с участием в деле:

истца ФИО1,

ответчика – администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия, в лице представителя ФИО2, действующей на основании доверенности от 09.01.2025, 

третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на стороне ответчика муниципального унитарного предприятия городского поселения Ковылкино «Водоканал Ковылкинский», муниципального предприятия городского поселения Ковылкино «Водоканал»,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия об обязании заключить договор социального найма жилого помещения, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия об обязании заключить договор социального найма жилого помещения – квартиры, расположенной по адресу: 

<

адрес>. 

В обоснование заявленных требований, истец указал, что ему, как работнику 

<

данные изъяты> на основании ходатайства директора предприятия в марте 2014 г. администрация городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия предоставила жилое помещение из специализированного жилого фонда, расположенное по адресу: 

<

адрес>. Договор найма жилого помещения № 6 от 13 марта 2014 г. заключен на период трудовых отношений. По данному адресу, он зарегистрирован с марта 2014 г. К тому же, он состоял на учете как нуждающийся в улучшении жилищных условий. В последующем жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес> было изъято для муниципальных нужд, в связи с признанием данного помещения аварийным.

Администрация городского поселения Ковылкино на основании постановления администрации городского поселения Ковылкино №83 от 20.01.2016, предоставила ему другое жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, с правом на временную регистрацию. В дальнейшем, договор найма жилого помещения заключен на период трудовых отношений в 

<

данные изъяты>. На предприятии 

<

данные изъяты> он работает более 23 лет, с 2001 г. по настоящее время. 

На его имя открыт лицевой счет, с момента вселения и до настоящего времени он постоянно проживает в указанном жилом помещение, оплачивает жилищно-коммунальные услуги, а также несет другие обязательства, вытекающие из договора социального найма жилого помещения, то есть использует жилое помещение по назначению, обеспечивает его сохранность, производит текущий ремонт помещения. Спорное жилое помещение является муниципальной собственностью. Ответчику, как собственнику, известно о проживании ФИО1 в указанном жилом помещении. Однако ответчик отказывается заключить договор социального найма жилого помещения. 

На основании изложенного, истец просит обязать администрацию городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия заключить с ним договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 32,9 кв.м. 

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал по изложенным в исковом заявлении основаниям и просил их удовлетворить, пояснив, что другого жилья не имеет, более 20 лет проработал в сфере 

<

данные изъяты>, почему менялись его работодатели пояснить не может, полагает, что все время работал на предприятии 

<

данные изъяты>, независимо от его наименований. 

В судебном заседании представитель ответчика – администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района ФИО2 не возражала против удовлетворения исковых требований ФИО1, при этом пояснив, что ранее администрацией было отказано в удовлетворении его заявления о заключении договора социального найма, поскольку он проживает в служебном жилом помещении и у него отсутствует необходимый стаж - 10 лет работы на муниципальном предприятии (учреждении). 

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на стороне ответчика муниципального унитарного предприятия городского поселения Ковылкино «

<

данные изъяты>», муниципального предприятия городского поселения Ковылкино «

<

данные изъяты>» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела указанные лица извещены своевременно и надлежащим образом. Представитель 

<

данные изъяты> 

<

ФИО> представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. 

В силу части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Поскольку участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, суд, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к выводу о возможности рассмотрения дела при данной явке, поскольку неявка не является препятствием к разбирательству дела.

Суд, выслушав пояснения сторон, изучив письменные материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи с учётом положений статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований. При этом суд руководствуется следующим.

Жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации (далее ЖК РФ), другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности (ст. 10 ЖК РФ).

Согласно пункту 2 части 3 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации, специализированный жилищный фонд это совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.

Согласно части 1 статьи 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, служебные жилые помещения.

Согласно части 3 статьи 92 ЖК РФ, специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, в наем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом.

В соответствии со ст. 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце третьем подпункта «а» п. 41 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями (ч. 2 ст. 92 ЖК РФ), которые в настоящее время определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. № 42.

Названные Правила также предусматривают, что использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда (п. 15).

Согласно п. 1 ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

В абз. 1 пп. «б» п. 41 указанного постановления Пленума Верховного Суда РФ также разъяснено, что после 1 марта 2005 года основанием заключения договора найма конкретного специализированного жилого помещения, дающего право на вселение и проживание в жилом помещении, является, согласно статье 99 ЖК РФ, решение собственника такого жилого помещения или действующего от его имени уполномоченного органа государственной власти или уполномоченного органа местного самоуправления либо иного уполномоченного им лица (например, администрации государственного унитарного предприятия, государственного или муниципального учреждения) о предоставлении гражданину, не обеспеченному жилым помещением в соответствующем населенном пункте, специализированного жилого помещения. Типовые договоры найма специализированных жилых помещений утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. № 42.

Статья 100 ЖК РФ содержит нормы, регламентирующие основания и порядок заключения договора найма специализированного жилого помещения.

В соответствии с частью 3 статьи 104 ЖК РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности.

Согласно положениям статьи 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне – гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований ЖК РФ решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 1, 3 и 4 статьи 57, статья 63 ЖК РФ).

Как установлено судом и видно из материалов дела, ФИО1 на основании постановления администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия (далее - администрации городского поселения Ковылкино) от 07.03.2014 № 85 принят на учет граждан в списки очереди в специализированном жилом помещении как машинист экскаватора 

<

данные изъяты> (л.д. 79).

Согласно трудовой книжке истца, а также информации из 

<

данные изъяты> от 03 декабря 2024 г. ФИО1 работал с 09.01.2007 по 31.12.2010 в 

<

данные изъяты>, с 01.01.2011 по 06.04.2022 в 

<

данные изъяты>, с 07.04.2022 по 29.09.2023 г. в 

<

данные изъяты>, с 09.10.2023 по настоящее время в 

<

данные изъяты> (л.д. 22, 71-73).

В соответствии с решением Совета депутатов городского поседения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия от 17.02.2013 № 9 «Об утверждении Перечня категорий граждан, которым предоставляются служебные жилые помещения муниципального жилищного фонда» служебные жилые помещения муниципального жилищного фонда предоставляются, в том числе работникам муниципальных учреждений городского поселения Ковылкино (п. 5 Перечня) ( л.д. 44).

На основании постановления главы администрации городского поселения Ковылкино от 13.03.2014 № 92 ФИО1 предоставлено служебное жилое помещение из специализированного жилого фонда, расположенного по адресу: 

<

адрес>, и с 13.03.2014 с ним заключен договора найма служебного жилого помещения на период трудовых отношений в 

<

данные изъяты> (л.д. 8- 11).

Согласно постановлению главы администрации городского поселения Ковылкино от 20.01.2016 № 38 ФИО1 предоставлено жилое помещение маневренного фонда, из специализированного жилищного фонда, общей площадью 32,9 кв.м, расположенное по адресу: 

<

адрес>, с правом временной регистрации сроком на 3 года ( л.д. 12).

На основании указанного постановления с ФИО1 заключен договор найма служебного жилого помещения от 20.01.2016, на период с 25.01 2016 по 25.01.2019.

Решением Совета депутатов городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района от 27 декабря 2017 г. № 6 «О внесении изменений и дополнений в решение Совета депутатов городского поселения Ковылкино от 17 февраля 2012 № 10 «Включение жилых помещений жилищного фонда муниципального образования Ковылкино в специализированный жилищный фонд» квартира по адресу: 

<

адрес>, включена с специализированный жилищный фонд (Приложение № 1) ( л.д. 42).

В соответствии с постановлением главы администрации городского поселения Ковылкино от 16.01.2019 № 20 на основании ходатайства 

<

данные изъяты> ФИО1 предоставлено служебное жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес> (л.д. 13).

С ФИО1 16.01.2019 заключен договор найма служебного жилого помещения № 4, согласно которому указанная квартира была предоставлена ФИО1 для временного проживания сроком на 2 года с правом временной регистрации (л.д. 14-16).

Согласно дополнительному соглашению от 02 августа 2021 г. к договору найма служебного жилого помещения № 4 от 16 января 2019 г. вышеуказанное жилое помещения предоставляется ФИО1 на период трудовых отношений с 

<

данные изъяты> (л.д. 17).

ФИО1 зарегистрирован в указанной квартире по месту пребывания в период с 26.01.2016 по 26.01.2019, с 26.08.2021 по 16.01.2023, с 27.02.2023 по 27.02.2024, с 05.03.2024 по 31.12 2025, проживает в ней в настоящее время, оплачивает коммунальные платежи (л.д. 18,19, 84).

ФИО1 в собственности какого-либо жилья не имеет (сведения из Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 25.12.2024, филиала ППК «Роскадастр по Республике Мордовия» от 16.01.2025) (л.д. 31, 58).

На основании постановления администрации городского поселения Ковылкино от 30.08.2021 № 788 ФИО1 принят на учет малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма с номером в очереди – 5. (л.д 43). 

Постановлением администрации городского поселения Ковылкино от 16.12.2024 № 1171 истец снят с учета граждан, состоящих в списках очередности малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилых помещений по указанным договорам (л.д. 45). 

Согласно выписке из реестра муниципальной собственности городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия от 16.01.2025, квартира по адресу: 

<

адрес>, находится на балансе администрации городского поселения Ковылкино, кадастровый номер: № (л.д. 76).

По данным ЕГРН от 25.12.2024, собственником квартиры, площадью 32,9 кв. м с кадастровым номером: №, по адресу: 

<

адрес>, этаж: 2, является Муниципальное образование городское поселение Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия, право зарегистрировано 04.03.2014, запись регистрации: 13-13-05/002/2014-434, каких либо ограничений прав, обременении объекта недвижимости, заявленных в судебном порядке прав требования, сведений о наличии решения об изъятии объекта недвижимости для государственных нужд – не зарегистрировано (л.д. 35-36).

Согласно подпункта 1 пункта 2 раздела III решения Совета депутатов городского поседения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия от 17.02.2012 № 8 (с изменениями от 27.11.2013 № 1 и от 27.05.2015 № 5) «Об утверждении Порядка исключения жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия из числа служебных» в соответствии с указанным Порядком разрешается исключение служебных жилых помещений из специализированного жилищного фонда, в которые проживают граждане, проработавшие на предприятиях, в учреждения и организациях не менее 10 лет в связи с работой на которых было предоставлено служебное жилое помещение (л.д.141-150).

В удовлетворении заявления истца в администрацию городского поселения Ковылкино о заключении договора социального найма жилого помещения отказано в связи с тем, что указанное жилое помещение включено в специализированный жилой фонд со ссылкой на подпункт 1 раздела III решения Совета депутатов городского поседения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия от 17.02.2012 № 8, что следует из заключения администрации от 24.12.2024 № 32 (л.д. 151).

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральн6ым законом.

Доказательств того, что в настоящее время спорное жилое помещение утратило статус специализированного в материалы дела не представлено. Собственник спорного жилого помещения в лице муниципального образования городского поседения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия решения об исключении данного жилого помещения из числа служебного не принимал.

У суда также отсутствуют основания считать, что спорная квартира утратила статус специализированного жилого помещения. 

Истец, после предоставления служебного жилья, согласно данным трудовой книжки проработал в различных муниципальных предприятиях и учреждениях г. Ковылкино 2 года 10 месяцев, а до постановки на учет на получение служебного жилья проработал еще около 4 лет. 

Учитывая изложенное, в соответствии с положениями статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года № 42 «Об утверждении правил отнесения жилого помещения к специализированному жилому фонду и типовых договоров наймов специализированных жилых помещений» спорное жилое помещение отнесено к специализированному жилью в установленном порядке с принятием соответствующего постановления и передано собственником истцу как служебное жилое помещение на основании постановления администрации ГП Ковылкино от 16.01.2019 № 20, на период трудовых отношений на предприятии сферы ЖКХ на территории ГП Ковылкино, что не нарушает прав и законных интересов истца. На иных основаниях, кроме как на основании договоров найма служебного жилого помещения на определенный срок, спорная квартира ФИО1 не предоставлялась.

Исходя из положений статей 14, 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также Постановления Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года № 42, вопрос установления или изменения статуса служебного жилого помещения относится к компетенции собственника жилищного фонда (органа местного самоуправления) и не может разрешаться в рассматриваемом споре. Спорная квартира была предоставлена истцу по договорам во временное пользование, на период трудовых отношений, истец на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении в настоящее время не состоит, малоимущим не признан, органом местного самоуправления решение о предоставлении жилого помещения истцу на условиях социального найма не принималось.

Поскольку между сторонами возникли правоотношения по предоставлению и пользованию служебным жильем, то оснований для применения к спорным правоотношениям жилищного законодательства о договоре социального найма не имеется.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований, так как спорное жилое помещение относится к специализированному жилищному фонду, и предоставлено ФИО1 на основании соответствующего постановления органа местного самоуправления.

Довод истца, о том, что он временно зарегистрирован в спорном жилом помещении, несет расходы по содержанию служебного муниципального жилья, правового значения по делу не имеют, поскольку у него возникло право пользования указанным жильем, соответственно и обязательства по несению бремени содержания жилья, но сама по себе оплата за спорное жилое помещение, как и длительность его использования с 2016 г. не порождает права пользования на условиях социального найма. 

В соответствии со статьей 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия об обязании заключить договор социального найма жилого помещения, отказать. 

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Ковылкинский районный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ковылкинского районного суда

Республики Мордовия О.В. Сухова

Мотивированное решение суда составлено 14.02.2025.

Судья Ковылкинского районного суда

Республики Мордовия О.В. Сухова