№12-179/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении

г. Сургут ХМАО-Югра 18 мая 2017 года

Судья Сургутского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Дитюк А.Б. при участии законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – администрации сельского поселения Сытомино – ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя администрации сельского поселения Сытомино ФИО3 на постановление государственного инспектора дорожного надзора отделения по организации дорожного движения ОГИБДД ОМВД России по Сургутскому району ФИО2 №18810386170740024255 от 17 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенном в отношении администрации сельского поселения Сытомино, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора дорожного надзора отделения по организации дорожного движения ОГИБДД ОМВД России по Сургутскому району ФИО2 №18810386170740024255 от 17.03.2017 года администрация сельского поселения Сытомино была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 300 000 рублей за нарушение п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 и абзаца 1 главы 3 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», который утвержден Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 года № 221.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, законный представитель администрации сельского поселения Сытомино ФИО3 обратилась в Сургутский районный суд ХМАО-Югры с жалобой, в которой просит отменить вынесенное постановление от 17.03.2017 года, производство по делу об административном правонарушении прекратить, поскольку в действиях администрации отсутствует состав административного правонарушения ввиду допущенных административным органом нарушений норм материального и процессуального права, выразившихся в том, что администрации не была предоставлена возможность по ликвидации обнаруженной зимней скользкости, в том числе не был дан установленный п.3.1.6 ГОСТа Р 50597-93 срок на ее ликвидацию, что подтверждается выданным предписанием от 15.03.2017 года, определением о назначении времени и места составления протокола об административном правонарушении от 15.03.2017 года.

В судебном заседании законный представитель администрации сельского поселения Сытомино ФИО3 поддержала доводы жалобы, просила учесть имущественное и финансовое положение привлекаемого лица, смягчающие и отягчающие обстоятельства и уменьшить размер административного штрафа до 100 000 рублей. 

Выслушав законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив доводы, приведенные в жалобе и в дополнениях к ней, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 12.34 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 07.02.2017 № 335-ФЗ) несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них относится к вопросам местного значения городского округа.

Исходя из положений пунктов 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу части 1 статьи 17 названного Федерального закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в частности, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог устанавливает ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», который утвержден Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221.

Абзац 1 главы 3 ГОСТ Р 50597-93 определяет, что проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству.

Пункт 3.1.6 ГОСТ Р 50597-93 устанавливает сроки ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов с учетом их транспортно - эксплуатационных характеристик 

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обжалуемым постановлением от 17.03.2017 года юридическое лицо - администрация сельского поселения Сытомино привлечено к административной ответственности по ст.12.34 КоАП РФ в связи с допущенными нарушениями требований пункта 13 Основных положений и абз.1, гл.3 ГОСТ Р 50597-93. «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 года №221, выразившимися в наличии недопустимых недостатков в эксплуатационном состоянии проезжих частей в части зимнего содержания, а именно: наличие зимней скользкости в виде уплотненного снежного наката, образованного на проезжих частях 

<

адрес> с.

<

адрес> толщиной 14 сантиметров; наличие зимней скользкости в виде уплотненного снежного наката, образованного на проезжих частях 

<

адрес> с.

<

адрес> толщиной 13 сантиметров; наличие зимней скользкости в виде уплотненного снежного наката, образованного на проезжих частях 

<

адрес> с.

<

адрес> толщиной более 15 сантиметров.

Данные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № 86 СС 0012394 от 17.03.2017 года, в котором изложены обстоятельства совершенного правонарушения (л.д. 1-3); 

- актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 14.03.2017 года с приложенными фотоснимками (л.д.17-20); 

- выпиской из единого государственного реестра юридических лиц в отношении администрации сельского поселения Сытомино (л.д.25-27)

- копией свидетельства о государственной регистрации права от 26.04.2010 года на автодорогу по 

<

адрес>) (л.д.28); 

- копией свидетельства о государственной регистрации права от 06.06.2014 года на автодорогу по 

<

адрес>) (л.д.29); 

- копией свидетельства о государственной регистрации права от 06.02.2012 года на автодорогу по 

<

адрес>) (л.д.30); 

- копией свидетельства о государственной регистрации права от 12.08.2014 года на автодорогу по 

<

адрес>) (л.д.31); 

- копией свидетельства о государственной регистрации права от 18.11.2011 года на автодорогу по 

<

адрес>) (л.д.32); 

- копией свидетельства о государственной регистрации права от 28.04.2010 года на автодорогу по 

<

адрес>) (л.д.33); 

- копией свидетельства о государственной регистрации права от 06.12.2012 года на автодорогу по 

<

адрес>) (л.д.34); 

- копией свидетельства о государственной регистрации права от 28.04.2010 года на автодорогу по 

<

адрес> (л.д.35); 

- копией свидетельства о государственной регистрации права от 06.12.2012 года на автодорогу по 

<

адрес>) (л.д.36); 

- копией Устава сельского поселения Сытомино (л.д. 37-64);

- копией муниципального контракта от 24.10.2016 года с приложениями (л.д.65-78);

- актами проверки выполненных работ по зимнему содержанию дорого сельского поселения Сытомино от 01.12.2016 года, 05.12.2016 года, 25.01.2017 года, 30.01.2017 года, 17.02.2017 года, 22.02.2017 года, 03.03.2017 года, 15.03.2017 года (79-85, 87);

- письмом с.п.Сытомино в адрес ИП ФИО1 от 15.03.2017 года (л.д.86);

- копией свидетельства о поверке № средства измерения «Рейка дорожная универсальная тип КП-231», срок действия до 02.09.2017 года; 

При этом, административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении установлено, что администрация сельского поселения Сытомино является лицом, отвечающим за обеспечение безопасности дорожного движения, обеспечение сохранности дорог. 

Согласно пункту 5 статьи 5 Устава сельского поселения Сытомино к вопросам местного значения сельского поселения Сытомино относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 14.03.2017 года на улицах 

<

адрес> с.п.Сытомино Сургутского района ХМАО-Югры были выявлены нарушения требований ГОСТа и Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, которые были отражены в протоколе об административном правонарушении и обжалуемом постановлении.

Как следует из материалов дела, установленные в ходе проверки нарушения стали возможны в результате ненадлежащего исполнения возложенных на администрацию сельского поселения Сытомино обязанностей. 

Данные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, получившими оценку на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 07.02.2017 года №335-ФЗ), составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Бездействие администрации сельского поселения Сытомино, выразившееся в несоблюдении требований законодательства в области безопасности дорожного движения, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 07.02.2017 года №335-ФЗ).

Действия администрации сельского поселения Сытомино квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательств, свидетельствующих о принятии администрацией сельского поселения Сытомино всех зависящих от нее мер для соблюдения требований законодательства, за нарушение которых ст. 12.34 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 07.02.2017 года №335-ФЗ) установлена административная ответственность, судье не представлено. 

Таким образом, контролирующим органом были выявлены нарушения указанным юридическим лицом требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог при установленных в постановлении о привлечении к административной ответственности обстоятельствах. 

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Доводы заявителя о том, что администрации сельского поселения Сытомино не было предоставлено время для ликвидации обнаруженных нарушений, является не состоятельным, поскольку, согласно материалам дела, в отношении администрации было вынесено предписание о ликвидации зимней скользкости на дорогах в срок до 17 часов 00 минут 17.03.2017 года, при этом выполнение предписания является отдельным видом правоотношений, установленных главой 19 КоАП РФ.

Судья полагает, что администрацией сельского поселения Сытомино должны были быть своевременно предприняты меры к устранению скользкости в виде уплотненного снежного наката. 

Исходя из вышеизложенного, судья приходит к выводу о том, что администрацией сельского поселения Сытомино было допущено административное правонарушение, предусмотренное ст.12.34 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 07.02.2017 года №335-ФЗ) - непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении на отдельных участках дорог, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Постановление о привлечении администрации сельского поселения Сытомино к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 07.02.2017 года №335-ФЗ), вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений норм материального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено. 

Основания для признания правонарушения малозначительным отсутствуют, поскольку каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих применить ст. 2.9 КоАП РФ, не имеется.

Исходя из общих правил назначения административного наказания, основанных на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Администрации назначено наказание, предусмотренное санкцией ст. 12.34 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 07.02.2017 года №335-ФЗ), с учетом положений ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, при отсутствии смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

По смыслу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, определяющее значение для решения вопроса о возможности назначения административного наказания ниже низшего предела является наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями.

Применение положений ч. 3.1 ст. 4.1 КоАП РФ зависит от обстоятельств дела и представленных доказательств, подтверждающих наличие оснований для снижения штрафа ниже низшего предела.

Вместе с тем, в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст. 3.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Административное наказание не может иметь своей целью нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

Следуя положениям ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ определено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с ч.3.3 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 указанной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Мера назначенного наказания, учитывая характер совершенного правонарушения, обстоятельства совершения юридическим лицом вменённого административного правонарушения, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, а также обстоятельства, связанные с имущественным и финансовым положением юридического лица, не является соразмерной тяжести совершенного административного правонарушения, и не может быть признанной адекватной характеру совершённого правонарушения.

Принимая во внимание, что наказание должно отвечать целям административного наказания и не должно превращаться в инструмент экономического подавления субъекта, судья полагает возможным снизить в соответствии с ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ размер штрафа при отсутствии его нижней границы до 100 000 рублей, что будет являться разумным, справедливым и соразмерным содеянному.

В силу п.2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При таких обстоятельствах вынесенное постановление государственного инспектора дорожного надзора отделения по организации дорожного движения ОГИБДД ОМВД России по Сургутскому району ФИО2 №18810386170740024255 от 17.03.2017 года, которым юридическое лицо - администрация сельского поселения Сытомино привлечено к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ, подлежит изменению в части размера назначенного штрафа путем его снижения.

Руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу законного представителя администрации сельского поселения Сытомино ФИО3, удовлетворить частично.

Постановление государственного инспектора дорожного надзора отделения по организации дорожного движения ОГИБДД ОМВД России по Сургутскому району ФИО2 №18810386170740024255 от 17 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в ред. Федерального закона от 07.02.2017 года № 335-ФЗ), вынесенном в отношении администрации сельского поселения Сытомино, изменить, снизив размер назначенного наказания в виде административного штрафа до 100 000 (сто тысяч) рублей. 

В остальной части указанное постановление оставить без изменения.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья Сургутского 

районного суда ХМАО-Югры А.Б. Дитюк