№ 12-22/2025

РЕШЕНИЕ

29 января 2025 года г. Оренбург

Судья Оренбургского областного суда Каширская Е.Н., при секретаре Щукиной Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 24 января 2025 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

установил:

постановлением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 24 января 2025 года гражданин Республики Таджикистан ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного контролируемого выезда из Российской Федерации.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, заявитель просит изменить постановление судьи, состоявшееся в отношении него по настоящему делу об административном правонарушении, исключить из него назначенное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав участника процесса и свидетеля, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ).

Из п. 2 ст. 5 названного закона следует, что временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного указанным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением оговоренных данной нормой случаев.

В силу ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее - Закон № 114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 24 января 2025 года по адресу: 

<

...>, выявлен гражданин Республики Таджикистан ФИО1, прибывший на территорию Российской Федерации 14 января 2015 года в порядке, не требующем получение визы, который по истечении установленного срока пребывания - по 14 октября 2022 года от выезда из Российской Федерации уклонился, чем нарушил положения ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д. 2-3); письменными объяснениями гражданина Республики Таджикистан ФИО1 (л.д. 4); данными баз учета ФМС России (л.д. 5 - 19); копией национального паспорта на имя ФИО1 (л.д. 1-11), которые оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам ст. 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Согласно данным баз учета ФМС России ФИО1 14 января 2015 года въехал на территорию Российской Федерации, 16 января 2015 года поставлен на миграционный учет по месту пребывания по 10 декабря 2021 года (с учетом последующих продлений). 

08 ноября 2021 года ФИО1 выдан патент, сведений об уплате налога по патенту ввиде фиксированных авансовых платежей не представлено.

Решением УВМ УМВД России по Оренбургской области от 10 мая 2022 года патент аннулирован.

Подпунктом «а» п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 15 июня 2021 года № 364 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее - Указ Президента Российской Федерации от 15 июня 2021 года № 364) приостановлено с 16 июня 2021 года до истечения 90 суток с даты снятия введенных Российской Федерации временных ограничений на транспортное сообщение с иностранным государством течение сроков временного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся в Российской Федерации и имеющих гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание на его территории, сроков, на которые такие иностранные граждане и лица без гражданства поставлены на учет по месту пребывания, а также сроков действия визы и миграционной карты с проставленными в ней отметками, выданных этим иностранным гражданам и лицам без гражданства.

В соответствии с п. 6 Указа Президента Российской Федерации от 15 июня 2021 года № 364 перечень иностранных государств, в отношении которых сняты введенные Российской Федерацией временные ограничения на транспортное сообщение (с указанием даты снятия таких ограничений), утверждается Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2022 года № 1253-р «О Перечне иностранных государств, в отношении которых сняты введенные Российской Федерацией временные ограничения на транспортное сообщение» утвержден перечень иностранных государств, в отношении которых сняты введенные Российской Федерацией временные ограничения на транспортное сообщение.

Республика Таджикистан в данном перечне не указана.

Датой снятия временных ограничений на транспортное сообщение с иностранным государством является дата его включения в перечень, утвержденный п. 1 данного распоряжения (п. 2 распоряжения Правительства Российской Федерации от 20 мая 2022 года № 1253-р).

Датой снятия временных ограничений на транспортное сообщение с иностранным государством, не включенным в перечень, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2022 года № 1253-р, является дата вступления в силу акта Правительства Российской Федерации о признании утратившим силу акта Правительства Российской Федерации, установившего такие ограничения (п. 3 названного распоряжения, введенный распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2022 года № 2537-р).

Такие ограничения в рассматриваемом случае были установлены распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2020 года № 635-р «О временном ограничении въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства и временном приостановлении оформления и выдачи виз и приглашений». Данный акт Правительства Российской Федерации, установивший соответствующие ограничения, утратил силу с 15 июля 2022 года в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 14 июля 2022 года № 1267.

В силу приведенных норм датой снятия ограничений на транспортное сообщение с Республикой Таджикистан, не включенной в названный перечень, является 15 июля 2022 года.

В соответствии с положениями распоряжения Правительства Российской Федерации от 20 мая 2022 года № 1253-р и Указа Президента Российской Федерации от 15 июня 2021 года № 364 граждане иностранных государств, ранее не включенные в означенный перечень, и не имеющие оснований для дальнейшего пребывания в Российской Федерации, обязаны выехать с ее территории до истечения 90 суток с даты снятия 15 июля 2022 года введенных Российской Федерацией временных ограничений на транспортное сообщение с иностранным государством.

Таким образом, течение срока временного пребывания ФИО1 на территории Российской Федерации приостановилось с 10 декабря 2021 года (дата, следующая за днем окончания постановки на миграционный учет) до 14 октября 2022 года (дата, следующая за днем истечения 90 суток с даты снятия 15 июля 2022 года введенных Российской Федерацией временных ограничений на транспортное сообщение с иностранным государством).

С 14 октября 2022 года у ФИО1 отсутствовали законные основания нахождения на территории Российской Федерации. 

В связи с изложенным, судьей районного суда сделан правильный вывод, что на момент привлечения 24 января 2025 года к административной ответственности за уклонение от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания срок его временного пребывания на территории Российской Федерации истек.

Решением УМВД России по Оренбургской области от 24 декабря 2021 года ФИО1 не разрешен въезд в Российскую Федерацию на основании подп. 10 ч. 1 ст. 27 Закона № 114-ФЗ за уклонение от уплаты административного штрафа в период своео предыдущего пребывания в Российской Федерации. После уплаты административного штрафа 25 ноября 2024 года УВМ УМВД России по Оренбургской области вынесено решение об отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении ФИО1

Таким образом, совершенное ФИО1 деяние, а именно: нарушение им режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда с территории Российской Федерации по истечении срока пребывания, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Судьей районного суда ошибочно указано на то, что срок временного пребывания ФИО1 на территории Российской Федерации истек 10 декабря 2021 года, данный вывод сделан без учета положений Указа Президента Российской Федерации от 15 июня 2021 года №. 

Ошибочной является указанная в судебном акте дата въезда ФИО1 на территорию Российской Федерации - 14 января 2014 года. Вместе с тем это не привело к вынесению неверного решения.

Действия названного лица, не содержащие уголовно наказуемого деяния, квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КоАП РФ и миграционного законодательства.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

С доводами жалобы о необоснованном назначении иностранному гражданину ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации нельзя согласиться.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации назначено ФИО1 в соответствии с санкцией ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, с учетом требований ст.ст. 3.1, 3.5, 3.10, 4.1 - 4.3 КоАП РФ.

Выводы судьи о действительной необходимости назначения ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации мотивированы, основаны на данных, подтверждающих необходимость применения к нему указанной меры ответственности.

Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной, в Постановлении от 17 февраля 2016 года № 5-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 6 статьи 8 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», частей 1 и 3 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подпункта 2 части первой статьи 27 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в связи с жалобой гражданина Республики Молдова М. Цуркана» следует, что согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как правовом государстве, обязанностью которого является признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами и несут обязанности наравне с российскими гражданами, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ст. 1, ч. 1; ст. 2; ст. 62, ч. 3). Такие случаи, по смыслу ст. 62 (ч. 3) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее ст. 17 (ч. 2) и другими положениями главы 2 «Права и свободы человека и гражданина», касаются лишь тех прав и обязанностей, которые возникают и осуществляются в силу особой связи между Российской Федерацией и ее гражданами (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 17 февраля 1998 года № 6-П, определения Конституционного Суда Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1244-0-0, от 04 июня 2013 года № 902-О, от 05 марта 2014 года № 628-0 и др.).

Соответственно, на территории Российской Федерации лицам, не состоящим в гражданстве Российской Федерации, должна быть обеспечена возможность реализации прав и свобод, гарантированных им Конституцией Российской Федерации, а также государственная, включая судебную, защита от дискриминации на основе уважения достоинства личности (ст. 17, ч. 1; ст. 19, ч. 1 и ч. 2; ст. 21, ч. 1; ст. 45, ч. 1; ст. 46, ч. 1 и ч. 2) с учетом того, что Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на свободный выезд за пределы Российской Федерации, признает право на беспрепятственный в нее въезд только за российскими гражданами (ст. 27, ч. 2), а право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства - лишь за теми, кто законно находится на территории России (ст. 27, ч. 1). Эти конституционные требования подлежат обязательному соблюдению и при определении и применении правил пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, а также норм об ответственности за их нарушение (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 05 марта 2014 года № 628-О).

При этом законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания.

Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение, в силу насущной социальной необходимости.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 1 и ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Как следует из материалов дела, при назначении ФИО1 административного наказания судьей районного суда требования ст. 4.1 КоАП РФ соблюдены: учтены характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение.

Из материалов дела следует, что ФИО1 состоит в зарегистрированном браке с гражданкой Российской Федерации А.Г.Г. (свидетельство о заключении брака от (дата) года, л.д. 22).

В ходе производства по делу в суде второй инстанции ФИО1 показал, что имеет несовершеннолетнего ребенка - А.С.Р., (дата) года рождения, матерью которой является А.Г.Г. Согласно свидетельству о рождении ребенка в графе отец проставлен прочерк. Отцовство ФИО1 в отношении данного ребенка не установлено.

Будучи допрошенной в качестве свидетеля А.Г.Г. показала, что с 2015 года проживает совместно с ФИО1 и их общим ребенком, между ними устойчивые семейные связи, они имеют общий бюджет и ведут общее хозяйство.

Вместе с тем, наличие у иностранного гражданина социальных связей на территории Российской Федерации не освобождает иностранного гражданина от обязанности соблюдать миграционное законодательство страны пребывания и не является основанием к невозможности применения к нему наказания в виде административного выдворения за ее пределы.

Само по себе право на уважение частной и семейной жизни не является абсолютным и не порождает у иностранных граждан беспрепятственной и неограниченной по времени возможности нахождения на территории Российской Федерации, а тем более не освобождает от обязанности соблюдать ее законодательство. Не порождают они и иммунитета от установленных законодательством страны проживания превентивных мер воздействия в сфере миграционной политики, направленных на защиту ее государственных и общественных интересов.

Более того, выдворение ФИО1 не свидетельствует о невозможности его проживания с супругой и ребенком за пределами Российской Федерации в случае наличия между ними действительной стойкой семейной связи.

Наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации назначено иностранному гражданину с учетом данных обстоятельств.

Следует отметить, что ФИО1 длительное время находится на территории Российской Федерации незаконно, действий направленных на исполнение требований законодательства Российской Федерации в сфере миграционного учета не предпринимал, ранее неоднократно привлекался к административной ответственности в области безопасности дорожного движения и за нарушение миграционного законодательства (по ч. 2 ст. 12.37, ч. 1 ст. 12.1, ч. 1 ст. 12.26, ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ), что не может свидетельствовать о лояльности иностранного гражданина к правопорядку страны пребывания.

Учитывая, что ФИО1 не работает, постоянного дохода не имеет, налоги не оплачивает, учитывая его отношение к установленному законодательством Российской Федерации правопорядку, принимая во внимание продолжительность его проживания в Российской Федерации в отсутствие разрешительных документов, оснований для исключения назначенного названному лицу наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не имеется.

Назначенное ФИО1 административное наказание основано на данных, подтверждающих необходимость применения к нему указанных мер ответственности и их соразмерность предусмотренным ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Административное наказание назначено в соответствии с санкцией ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, с соблюдением требований ст.ст. 3.1, 3.5, 3.10, 4.1 - 4.3 данного Кодекса.

Оснований для применения положений ч. 3.8 ст. 4.1 КоАП РФ не имеется по указанным выше основаниям.

В жалобе заявитель указывает на то, что в отношении него подлежат применению положения Указа Президента Российской Федерации от 30 декабря 2024 года № 1126 «О временных мерах по урегулированию правового положения отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с применением режима высылки».

Согласно ответу заместителя начальника УВМ УМВД России по Оренбургской области от 29 января 2025 года №, 24 января 2025 года гражданин Республики Таджикистан ФИО1 обращался за консультацией по вопросу легализации на территории Российской Федерации и получением перечня документов в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30 декабря 2024 года № 1126.

При рассмотрении дела в суде второй ингстанции ФИО1 указанные обстоятельства подтвердил, показал, что 24 января 2025 года обратился в миграционный орган за консульацией, с заявлением о выдаче разрешительного документа не обращался.

Принимая во внимание, что ФИО1 24 января 2025 года в миграционный орган с заявлением о выдаче разрешительного документа не обращался (обратился за консультацией), не подал документы, необходимые для выдачи разрешительных документов, он не является лицом, на которое распространяются положения Указа Президента Российской Федерации от 30 декабря 2024 года № 1126.

При таких обстоятельствах состоявшееся по делу постановление судьи районного суда сомнений в своей законности не вызывает.

Руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 24 января 2025 года, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Оренбургского

областного суда Е.Н. Каширская