Дело № 2-229/19

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Белореченск 24 января 2019 г. 

Белореченский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Стогний Н.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем Польионовой Д.В., с участием помощника Белореченского межрайонного прокурора Краснодарского края Жарнакова М.А., представителя ответчика - директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения основной общеобразовательной школы № 17 п. Комсомольского муниципального образования Белореченский район ФИО1, представителя третьего лица – главного специалиста управления образованием администрации муниципального образования Белореченский район ФИО2, представителя Отдела ОВО по Белореченскому району филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Краснодарскому краю» ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Белореченского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению основной общеобразовательной школы № 17 п. Комсомольского муниципального образования Белореченский район о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей.

У С Т А Н О В И Л:

Белореченский межрайонный прокурор в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, просит суд признать незаконным бездействие директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения основной общеобразовательной школы № 17 п. Комсомольского муниципального образования Белореченский район ФИО1, выразившееся в неприведении в соответствии с требованиями законодательства в области образования, противодействия терроризму, а также пожарной безопасности здания и территории объекта; обязать директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения основной общеобразовательной школы № 17 п. Комсомольского муниципального образования Белореченский район ФИО1 привести в соответствие с требованиями законодательства в области образования, противодействия терроризму, а также пожарной безопасности здание и территорию объекта – муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения основной общеобразовательной школы № 17 п. Комсомольского муниципального образования Белореченский район, а именно:

а) восстановить периметральное ограждение объекта (территории); 

б) оборудовать объект системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации;

в) оборудовать объект системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца;

г) оборудовать пост охраны объекта ручным или арочным металлообнаружителем;

д) разработать план эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта;

е) актуализировать паспорт безопасности объекта;

ж) оборудовать объект системой контроля управления доступом;

з) обеспечить наличие на объекте наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номера телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности, территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации;

и) обеспечить проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ, а также оформить акт проверки работоспособности системы противопожарной защиты за III квартал (ПАК «Стрелец-Мониторинг»).

В обоснование искового заявления помощник Белореченского межрайонного прокурора указал, что в деятельности МБОУ ООШ № 17 п. Комсомольского муниципального образования Белореченский район выявлены нарушения законодательства в области образования, противодействия терроризму, охраны жизни и здоровья детей, а также пожарной безопасности. Установлено, что в соответствии с актом категорирования от 06.12.2017 г. объекту - МБОУ ООШ № 17 п. Комсомольского присвоена 3 категория опасности. Однако, до настоящего времени паспорт безопасности объекта не актуализирован; пост охраны объекта не оборудован ручным или арочным металлообнаружителем; системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; системой контроля управления доступом; система видеонаблюдения не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных с системы видеонаблюдения в течение одного месяца; не разработан план эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта; нарушено периметральное ограждение; на объекте отсутствуют наглядные пособия, содержащие информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номера телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности, территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации; не обеспечивается в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты и не оформлен акт проверки работоспособности систем противопожарной защиты за III квартал (автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией, ПАК «Стрелец-Мониторинг»). В феврале 2018 г. директору МБОУ ООШ № 17 п. Комсомольского вносилось представление об устранении нарушений законодательства в области образования, противодействия терроризму, а также пожарной безопасности. Вместе с тем, до настоящего времени мер, направленных на устранение указанных нарушений, директором не принято.

Представитель ответчика директор МБОУ ООШ № 17 п. Комсомольского муниципального образования Белореченский район ФИО1 с исковыми требованиями согласна частично, в судебном заседании пояснила, что нарушения, выявленные при проверке деятельности МБОУ ООШ № 17 п. Комсомольского были частично устранены, а именно: для восстановления периметрального ограждения объекта составлены документы на государственную экспертизу объекта капитального строительства «Капитальный ремонт ограждения МБОУ ООШ 17» в том числе: локальные расчётные сметы, дефектная ведомость, письмо о финансировании объекта капитального строительства, письмо о подтверждении стоимости строительства объекта капитального строительства и другие. Для оборудования объекта (территорий) системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации оформлен проект договора с ООО «Электро - Плюс». Велись переговоры с ООО ЛУКОЙЛ -ЭКОЭНЕРГО о возможности использования оборудования локальной системы оповещения Белореченской ГЭС, установленного на объекте МБОУ ООШ №17. На данный момент получено письмо - ответ № 023 -168 от23.01.2019г. о допустимом использовании оборудования при условии согласования с начальником Белореченской ГЭС. Приняты меры по обеспечению функционирования системы видеонаблюдения в непрерывном режиме с сохранением данных. Разработан план эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте в случае получения информации об угрозе совершения или совершении террористического акта. Актуализирован паспорт безопасности объекта. В МБОУ ООШ № 17 размещены наглядные пособия, содержащие информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номера телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности, территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации. Для обеспечения проведения регламентных работ по техническому обслуживанию систем противопожарной защиты оформлен акт проверки за 4 квартал 2018г. Администрацией МБОУ ООШ 17 в Управление образованием муниципального образования Белореченский район направлены письма с просьбой о финансировании на оборудование МБОУ ООШ № 17 системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; оборудование поста охраны ручным или арочным металлоискателем; восстановление периметрального ограждения школы, оборудование системой контроля доступом на объект.

Представитель третьего лица – главный специалист управления образованием администрации муниципального образования Белореченский район ФИО2 с исковыми требованиями частично согласна, в судебном заседании пояснила, что устранить все допущенные школой нарушения законодательства в области образования, противодействия терроризму, а также пожарной безопасности, не представляется возможным в связи с не достаточным финансированием указанных мероприятий.

Представитель Отдела ОВО по Белореченскому району филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Краснодарскому краю» ФИО3 в судебном заседании пояснил, что во исполнение требований п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ постановлением Правительства РФ 07.10.2017 г. утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации. Ответчиком допущены нарушения указанных требований. На момент проверки школа не оборудована системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; система видеонаблюдения не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), определенных в акте категорирования, не разработан план эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта, отсутствует система контроля управления доступом, в паспорт безопасности не внесены изменения по обеспечению физической охраны объекта, пост охраны объекта не оборудован ручным или арочным металлообнаружителем.

Представитель Отдела надзорной деятельности Белореченского района Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Краснодарскому краю, будучи надлежаще уведомленным о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, однако предоставил отзыв на исковое заявление, где указал, что здание МБОУ ООШ № 17 п. Комсомольского в соответствии с ч.1 ст.32 № 123-ФЗ относится к классу функциональной пожарной опасности Ф 4.1. Сигнал о возникновении пожара дублируется на пульт подразделения пожарной охраны (ПАК «Стрелец-Мониторинг», установленный в 27-ПСЧ ФГКУ «9 отряд ФПС по Краснодарскому краю) без участия работников МБОУ ООШ 17 и (или) транслирующей этот сигнал организации. Однако, в III квартале 2018 года на объекте защиты - здание МБОУ ООШ № 17 п. Комсомольского, не проведены работы по техническому обслуживанию выносного оборудования ПАК «Стрелец-Мониторинг», о чем свидетельствует отсутствие акта проверки работоспособности, выдаваемого организацией-лицензиатом, осуществляющей регламентные работы по ТО и ППР в соответствии с годовым планом-графиком.

Выслушав объяснения участников процесса, огласив отзыв представителя Отдела надзорной деятельности Белореченского района Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Краснодарскому краю, исследовав материалы гражданского дела, суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

Проведенной Белореченской межрайонной прокуратурой совместно со специалистами НОВЭИТСОБ ОВО по Белореченскому району – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Краснодарскому краю», ОНД и ПР УНД и ПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю, ОЛРР (по Белореченскому, Горячеключевскому и Апшеронскому районам) Главного управления ФСВНГ РФ по Краснодарскому краю проверкой в деятельности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения основной общеобразовательной школы № 17 п. Комсомольского муниципального образования Белореченский район выявлены нарушения законодательства в области образования, противодействия терроризму, охраны жизни и здоровья детей, а также пожарной безопасности.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на системности и комплексном использовании политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; сотрудничестве государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; сочетании гласных и негласных методов противодействия терроризму; приоритете мер предупреждения терроризма.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» противодействие экстремистской деятельности основывается, в том числе на принципах признания, соблюдения и защита прав и свобод человека и гражданина, а равно законных интересов организаций; приоритет обеспечения безопасности Российской Федерации; приоритет мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности.

Образовательные учреждения в период процесса обучения являются объектами, подлежащими первоочередной антитеррористической защите.

Как следует из п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Во исполнение требований п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации 07.10.2017 № 1235 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

В соответствии с актом категорирования от 06.12.2017 объекту - муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению основной общеобразовательной школе № 17 п. Комсомольского присвоена 3 категория опасности.

Как установлено в судебном заседании, нарушения, выявленные при проверке деятельности МБОУ ООШ №17 п. Комсомольского были частично устранены, а именно: для восстановления периметрального ограждения объекта составлены документы на государственную экспертизу объекта капитального строительства «Капитальный ремонт ограждения МБОУ ООШ 17» в том числе: локальные расчётные сметы, дефектная ведомость, письмо о финансировании объекта капитального строительства, письмо о подтверждении стоимости строительства объекта капитального строительства и другие. Для оборудования объекта (территорий) системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации оформлен проект договора с ООО «Электро - Плюс». Велись переговоры с ООО ЛУКОЙЛ -ЭКОЭНЕРГО о возможности использования оборудования локальной системы оповещения Белореченской ГЭС, установленного на объекте МБОУ ООШ №17. Получено письмо - ответ № 023 -168 от23.01.2019г. о допустимом использовании оборудования при условии согласования с начальником Белореченской ГЭС. Приняты меры по обеспечению функционирования системы видеонаблюдения в непрерывном режиме с сохранением данных. Разработан план эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте в случае получения информации об угрозе совершения или совершении террористического акта. Актуализирован паспорт безопасности объекта. В МБОУ ООШ № 17 размещены наглядные пособия, содержащие информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номера телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности, территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации. Для обеспечения проведения регламентных работ по техническому обслуживанию систем противопожарной защиты оформлен акт проверки за 4 квартал 2018г. 

Направлены письма на имя начальника управления образованием с просьбой о финансировании на оборудование МБОУ ООШ № 17 системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; оборудование поста охраны ручным или арочным металлоискателем; восстановление периметрального ограждения школы, оборудование системой контроля доступом на объект.

Однако, вопреки попд. «л» п. 22 Требований системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, объект не оборудован. На объекте (территории) нарушено периметральное ограждение, что не соответствует подп. «г», «д», п. 20, подп. «б» п. 23 Требований. 

Помимо этого, в соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Вместе с тем, в нарушение п.61, п.63 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденные Постановлением Правительства РФ 25.04.2015 года № 390, не обеспечивается в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты.

Поскольку, географическое положение Краснодарского края обусловливает наличие постоянной угрозы проникновения незаконных вооруженных формирований и совершения преступлений террористического характера, недостатки в антитеррористической защищенности образовательных учреждений могут повлечь тяжкие последствия для жизни и здоровья людей.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму являются: приоритет мер предупреждения терроризма, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности и т.д.

Ранее, в феврале 2018 года директору муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения основной общеобразовательной школы № 17 п. Комсомольского муниципального образования Белореченский район вносилось представление об устранении нарушений законодательства в области образования, противодействия терроризму, а также пожарной безопасности. Директором школы частично указанные в представлении нарушения были устранены, предприняты все необходимые меры по устранению иных нарушений, в связи с чем на имя начальника управления образованием было направлено соответствующее уведомление. Однако устранить все допущенные нарушения директор школы не имеет возможности по независящим от нее обстоятельствам, а также не достаточным финансированием мероприятий по устранению нарушений законодательства в области образования, противодействия терроризму, охраны жизни и здоровья детей, а также пожарной безопасности, указанных в исковом заявлении. 

В данной связи требование прокурора о признании незаконным бездействие директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения основной общеобразовательной школы № 17 п. Комсомольского муниципального образования Белореченский район, выразившееся в неприведении в соответствии с требованиями законодательства в области образования, противодействия терроризму, а также пожарной безопасности здания и территории объекта является необоснованным - удовлетворению не подлежат.

Таким образом, учитывая изложенное, суд находит необходимым исковые требования удовлетворить частично, обязать директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения основной общеобразовательной школы № 17 п. Комсомольского муниципального образования Белореченский район ФИО1 привести в соответствие с требованиями Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федерального закона от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» здание и территорию объекта – муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения основной общеобразовательной школы № 17 п. Комсомольского муниципального образования Белореченский район, в остальной части исковых требований отказать.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. 

Таким образом, при обращении в суд с исковым заявлением Белореченский межрайонный прокурор освобожден от оплаты государственной пошлины. Между тем, с ответчика в доход государства в соответствии с п.п. 3 п.1 ст.333.19 НК РФ подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6 000 рублей.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения основной общеобразовательной школы № 17 п. Комсомольского муниципального образования Белореченский район ФИО1 привести в соответствие с требованиями Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федерального закона от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» здание и территорию объекта – муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения основной общеобразовательной школы № 17 п. Комсомольского муниципального образования Белореченский район, а именно:

- восстановить периметральное ограждение объекта (территории); 

- оборудовать объект системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации;

- оборудовать объект системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца;

- оборудовать пост охраны объекта ручным или арочным металлообнаружителем;

- разработать план эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта;

- актуализировать паспорт безопасности объекта;

- оборудовать объект системой контроля управления доступом;

- обеспечить наличие на объекте наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номера телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности, территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации;

- обеспечить проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ, а также оформить акт проверки работоспособности системы противопожарной защиты за III квартал (ПАК «Стрелец-Мониторинг»), в остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения основной общеобразовательной школы № 17 п. Комсомольского муниципального образования Белореченский район в доход государства госпошлину в размере 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционной инстанции гражданской коллегии Краснодарского краевого суда в течение месяца.

Председательствующий: Н.И. Стогний